發(fā)達(dá)國(guó)家科技人才戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)相關(guān)工作的啟示

季晶　劉璞　陳正軍

摘要：科技人力資源是國(guó)家發(fā)展最重要的資源之一，是進(jìn)行科技活動(dòng)的主體。發(fā)達(dá)國(guó)家的成功與其重視科技人力資源開(kāi)發(fā)有重要關(guān)系。本文通過(guò)分析和探討歐美日等主要發(fā)達(dá)國(guó)家科技人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，從管理層面、執(zhí)行層面和工作培訓(xùn)角度研究其科技人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與政策，以探索適合我國(guó)國(guó)情、有利于我國(guó)科技人力資源開(kāi)發(fā)的政策和戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：科技人力資源 戰(zhàn)略 發(fā)展 發(fā)達(dá)國(guó)家

科技人力資源主要是指實(shí)際從事或者有潛力去從事系統(tǒng)性科學(xué)和技術(shù)知識(shí)生產(chǎn)、傳播、發(fā)展和應(yīng)用活動(dòng)的人力資源。在經(jīng)濟(jì)、科技快速深入發(fā)展、社會(huì)關(guān)系變革的復(fù)雜的新形勢(shì)下，創(chuàng)新已然成為一個(gè)民族的靈魂，科技人力資源成為一個(gè)國(guó)家進(jìn)步的不竭動(dòng)力。世界各國(guó)不斷提出新的科技人力資源政策和戰(zhàn)略，加大對(duì)科技發(fā)展、人才開(kāi)發(fā)的投入。新形勢(shì)下，人才全球性流動(dòng)和高層次人才競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，科技人才戰(zhàn)略和政策的創(chuàng)新成為發(fā)掘和利用人才資源的關(guān)鍵。

一、主要發(fā)達(dá)國(guó)家科技人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與政策

1.美國(guó)科技人才戰(zhàn)略與政策

美國(guó)作為一個(gè)新發(fā)展起來(lái)的資本主義國(guó)家，其僅利用了百余年的時(shí)間就從一個(gè)殖民國(guó)變成獨(dú)立、統(tǒng)一、創(chuàng)新、富強(qiáng)的超級(jí)大國(guó)。究其原因，主要是其有效的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和政策。美國(guó)因材施教的理念，自由平等的教學(xué)方式，形式多樣的引才手段以及營(yíng)造優(yōu)越舒適的人才環(huán)境是這個(gè)國(guó)家迅速發(fā)展的關(guān)鍵所在。美國(guó)在科技人才開(kāi)發(fā)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)我國(guó)具有很強(qiáng)的借鑒參考價(jià)值，值得我們深入學(xué)習(xí)和研究。

美國(guó)科技人才戰(zhàn)略，主要有科技人才戰(zhàn)略規(guī)劃、政策體系構(gòu)建、市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)和發(fā)展生活環(huán)境打造，以及人才吸引、培養(yǎng)等。其主要做法有以下兩個(gè)方面。

第一，人才培養(yǎng)方面。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，為教育發(fā)展提供法律和制度保障。頒布一系列教育法案和政策，從政府的高度保障了公民接受教育的權(quán)利；重視基礎(chǔ)教育，根據(jù)興趣培養(yǎng)，尊重生命個(gè)體，個(gè)性發(fā)展，培養(yǎng)能夠獨(dú)立解決問(wèn)題，自由活躍的學(xué)生；加大國(guó)民教育投入，確保每個(gè)人都能夠接受優(yōu)質(zhì)的教育，從而提高全民受教育程度；大力發(fā)展高等教育，為發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)生輸送高層次創(chuàng)新性人才；建立健全終生教育體制，以法律形式確保公民能夠繼續(xù)教育，提高就業(yè)，工作能力；平衡發(fā)展，制定并積極實(shí)施各類(lèi)人才培養(yǎng)、提升計(jì)劃。

第二，吸引科技人才方面。不斷修改引進(jìn)國(guó)外科技人才的移民法，實(shí)施“綠卡”政策，為人才進(jìn)入提供便利；提供豐厚的獎(jiǎng)學(xué)金，吸引外國(guó)留學(xué)者，把留美學(xué)生作為儲(chǔ)備人才，提供優(yōu)越的條件促使學(xué)生留下參與美國(guó)科學(xué)研究和發(fā)展；通過(guò)特殊手段，獵取科技人才，鼓勵(lì)人才流動(dòng)；充分利用跨國(guó)公司，建立數(shù)以千計(jì)的海外公司分部和研究機(jī)構(gòu)，從而吸納世界各國(guó)優(yōu)秀人才為其工作進(jìn)而發(fā)展為美國(guó)公民；實(shí)行靈活多樣的人才政策，吸引國(guó)外杰出人才。不惜成本，大力資助科技工作者工作和生活，打造優(yōu)越的社會(huì)、工作、生活環(huán)境以吸引和留住人才。

2.日本科技人才戰(zhàn)略

二戰(zhàn)以后，日本科學(xué)技術(shù)發(fā)展受到了極大影響，一度陷入引進(jìn)、模仿的困境。1995年日本頒布了《科學(xué)技術(shù)基本法》，“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國(guó)”等一系列人才戰(zhàn)略后，實(shí)現(xiàn)了由科學(xué)技術(shù)模仿向創(chuàng)新的飛躍。僅用了幾十年的時(shí)間，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。日本科技人才戰(zhàn)略的主要內(nèi)容主要有：

第一，強(qiáng)調(diào)科技人才培養(yǎng)必須從小學(xué)抓起，培養(yǎng)學(xué)生興趣、好奇心和挑戰(zhàn)意識(shí)；深入推進(jìn)高等教育體制改革，調(diào)整學(xué)科布局，增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和能力，培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀；改革并獨(dú)立研究生教育管理體系、教學(xué)體系和課程體系，把各類(lèi)高等教育資源整合，建世界一流大學(xué)，資助、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀研究生，使其安心科研，鼓勵(lì)研究生參與國(guó)際學(xué)術(shù)交流，提高其國(guó)際化水平。

第二，根據(jù)科技發(fā)展需要，培養(yǎng)管理型科技人才；深化人事制度和科技體制改革，給年輕科技人才提供優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境；充分利用高齡科技工作者，培養(yǎng)開(kāi)發(fā)女性科研工作者。

5.英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)科技人才政策與戰(zhàn)略

第一，2000年7月英國(guó)發(fā)表了《卓越與機(jī)遇》，希望通過(guò)其技術(shù)創(chuàng)新和領(lǐng)先的基礎(chǔ)科研使英國(guó)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)來(lái)臨之際，在日益激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)有利的位置，并進(jìn)一步提高科學(xué)技術(shù)發(fā)展對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用；實(shí)施“杰出人才計(jì)劃”，設(shè)立“沃爾夫森研究?jī)?yōu)異獎(jiǎng)”在世界范圍內(nèi)吸引優(yōu)秀的科技工作者。

第二，自2004年法國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)爆發(fā)科技人員抗議浪潮后，法國(guó)實(shí)施了一系列科研改革和人才穩(wěn)定措施：深化科研體制改革，促進(jìn)政府研究機(jī)構(gòu)的科研人員在高校和企業(yè)間自由流動(dòng)；成立高等教育與科學(xué)技術(shù)研究部，大力實(shí)施高等教育體制改革，改善學(xué)生，老師工作學(xué)習(xí)環(huán)境，改善高?？蒲屑敖虒W(xué)環(huán)境，促進(jìn)教育發(fā)展；2007年創(chuàng)立并運(yùn)行國(guó)家科研署，在科研體制中加入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研人員及企業(yè)的工作積極性；提供優(yōu)越的科研環(huán)境和獎(jiǎng)助體系培養(yǎng)、吸引、留住和穩(wěn)定人才。

第三，近百年來(lái)，德國(guó)高等教育發(fā)展一直處于世界前列，但進(jìn)入21世紀(jì)，德國(guó)科技人力資源培養(yǎng)方面也面臨諸多的挑戰(zhàn)。2006年，德國(guó)聯(lián)邦政府提出并實(shí)施了涵蓋所有范圍的《德國(guó)高技術(shù)戰(zhàn)略》，由市場(chǎng)決定科技人員在科研機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)間自由流動(dòng)；并加強(qiáng)小學(xué)到大學(xué)以及職業(yè)培訓(xùn)等所有教學(xué)環(huán)節(jié)，完善德國(guó)教育系統(tǒng)；財(cái)政上大力支持科學(xué)研究、教育和培訓(xùn)，保證人才接受良好的教育。

二、對(duì)我國(guó)相關(guān)工作的啟示

從建國(guó)到上世紀(jì)90年代，我國(guó)在發(fā)展道路上走了很多彎路。但在90年代開(kāi)始，便已認(rèn)識(shí)到人才的重要性，1995年，江澤民主席頒布“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，高度重視人才資源、大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。近年來(lái)不斷普及義務(wù)教育，加大國(guó)民教育投入，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。實(shí)施“千人計(jì)劃”引進(jìn)大批國(guó)外留學(xué)科研工作者，以及設(shè)立眾多科研獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，取的了很好的成效。發(fā)達(dá)國(guó)家在科技人力資源開(kāi)發(fā)上有很多經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于正處發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的中國(guó)來(lái)說(shuō)，具有重要的借鑒意義。

第一，重視人才，使人才理念上升為社會(huì)共識(shí)。提高科技人才的地位，進(jìn)一步營(yíng)造尊重人才、愛(ài)護(hù)人才的社會(huì)氛圍。實(shí)施優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等措施，營(yíng)造關(guān)愛(ài)人才的氛圍。以及“開(kāi)放文明、寬厚包容”的人文環(huán)境，使各類(lèi)科研人員包括研究型教師、研究人員有歸屬感和榮譽(yù)感。讓他們的貢獻(xiàn)得到得到社會(huì)的認(rèn)可。

第二，堅(jiān)持進(jìn)一步引進(jìn)海外留學(xué)科學(xué)家。政府繼續(xù)實(shí)施“千人計(jì)劃”、等一系列海外人才引進(jìn)政策，積極投身于國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，必要時(shí)采取特殊手段“搶奪”人才。各高等院校，各省市應(yīng)發(fā)揮人脈優(yōu)勢(shì)，母校、故鄉(xiāng)情懷，召回國(guó)外留學(xué)生回國(guó)參與科研建設(shè)。

第三，繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)科研平臺(tái)建設(shè)，工作環(huán)境建設(shè)，為科技工作者提供滿(mǎn)意的科研條件，滿(mǎn)足其發(fā)展要求。進(jìn)一步實(shí)施人才獎(jiǎng)勵(lì)、資助和提升計(jì)劃，營(yíng)造優(yōu)越舒適的人才環(huán)境，留住人才。

第四，重視女性科技人員、離退休工作者對(duì)科技發(fā)展的作用。進(jìn)一步培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)女性科研工作者，提高其在科研人員中所占比例和作用。充分發(fā)揮離退休科技人員在科研事業(yè)上的作用。

第五，開(kāi)辟市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的人才自由流動(dòng)渠道，平衡東西部及各行業(yè)人才分布，進(jìn)一步提高科技人才的市場(chǎng)配置。為科技人才提供寬松、公平的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)科技人才在政府科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)間自由流通。endprint