吉林省職業(yè)教育發(fā)展的問題與對策

張?jiān)骑w 田鵬

摘要：分析了當(dāng)前吉林省在職業(yè)教育發(fā)展中遇到的問題，并結(jié)合目前吉林省經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；問題；對策

中圖分類號：G4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.28.076

吉林省的職業(yè)教育已有近百年的歷史，曾經(jīng)為吉林省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了很大的助力。但近些年，隨著教育體制和經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，吉林省職業(yè)教育發(fā)展中的問題更加突出，制約了其發(fā)展步伐，失去了為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能。

1吉林省職業(yè)教育發(fā)展的問題

1.1職業(yè)教育滯后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.1.1人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合度低

振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施促進(jìn)了吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這在客觀上就需要大量的技術(shù)型人才，而這些人才多數(shù)是由職業(yè)院校培養(yǎng)的。但當(dāng)前的一個(gè)緊迫問題是：吉林省的勞動力結(jié)構(gòu)失衡，高級技術(shù)工人數(shù)量不足，無法滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。20世紀(jì)90年代后期，我國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌期，經(jīng)濟(jì)體制雖然改革，原有的職業(yè)教育卻沒有隨經(jīng)濟(jì)體制改革而改革，還是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的路線。所以，目前的吉林省職業(yè)教育發(fā)展越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，輸出的人才無論從層次和能力上都不能有效地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.1.2職業(yè)院校專業(yè)的設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)

近年來吉林省一線工程技術(shù)崗位應(yīng)用型人才的需求加大，但相關(guān)的職業(yè)教育專業(yè)規(guī)模卻發(fā)展緩慢，汽車、能源動力、光電子、生物制藥等和吉林省地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)性大的工科類專業(yè)的增長率普遍低于平均增長率，所占比重也呈下降趨勢，這就導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。許多職業(yè)學(xué)校不能前瞻性地進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，所設(shè)置的專業(yè)大多為成本比較小、對實(shí)習(xí)基地的要求較低的專業(yè)。專業(yè)設(shè)置與區(qū)域行業(yè)所需的人才層次不一致反映出了職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性不強(qiáng)，沒能聯(lián)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相悖。

1.2職業(yè)教育認(rèn)可度低

在吉林省“重學(xué)歷輕素質(zhì)”的觀念依然存在，各行各業(yè)都過分看重學(xué)歷，只強(qiáng)調(diào)文憑的作用而忽視其他因素，這使學(xué)生、家長和社會對職業(yè)教育產(chǎn)生了的抵觸，成為了越來越多的學(xué)生在未來人生規(guī)劃時(shí)不會選擇接受職業(yè)教育的重要原因。筆者通過對416位學(xué)生家長的問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)得出：持“有學(xué)能上”態(tài)度的家長超過半數(shù)，占54%；持“學(xué)點(diǎn)技術(shù)”態(tài)度的24%；持升學(xué)態(tài)度的14%；其他8%。另外，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)難的問題一直沒有得到很好的解決，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致很多學(xué)生考試落榜后寧可選擇去南方打工也不愿意接受職業(yè)教育。

1.3職業(yè)教育發(fā)展的資源供給不足

1.3.1“軟、硬”件設(shè)施落后

辦學(xué)的基本條件比較差、教學(xué)設(shè)施落后是職業(yè)院校中普遍存在的問題。如果不能妥善解決，就不能確保職業(yè)教育教學(xué)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對職業(yè)學(xué)校未來的發(fā)展也會造成很大的影響。

1.3.2改造投入不足

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年吉林省職業(yè)學(xué)校的危房面積是學(xué)校面積的15%左右，其中實(shí)驗(yàn)室、教室等都有一定面積的危房，學(xué)生宿舍的危房面積占整個(gè)宿舍面積的12%左右。吉林省主要是由地方承擔(dān)職業(yè)教育的投入，目前省內(nèi)對職業(yè)教育的重視程度不高，導(dǎo)致職業(yè)院校的基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備落后，無法滿足教學(xué)需要。

1.4教師資源缺乏

1.4.1教師資源缺乏

職業(yè)教育學(xué)校中專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師應(yīng)具有一定的實(shí)踐能力，國家要求教師當(dāng)中“雙師型”教師的比重應(yīng)該占到60%以上。按著這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，吉林省職業(yè)教育還需要增加更多的高技能教師。吉林省目前從事職業(yè)教育的教師中有很大一部分是后來轉(zhuǎn)行成為職業(yè)教育的教師的，雖然這部分教師的學(xué)歷水平已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，美中不足的是他們的實(shí)踐教學(xué)能力還達(dá)不到要求，需要到企業(yè)實(shí)踐一段時(shí)間，增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)能力，否則就會影響到人力資本培養(yǎng)的質(zhì)量。

1.4.2教學(xué)梯隊(duì)建設(shè)斷層

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，吉林省職業(yè)院校中45歲以下的有高級職稱的教師數(shù)量占教師總量的比重偏低。根據(jù)國家規(guī)定，45歲以下的高級職稱教師的比重應(yīng)該占教師總數(shù)的50%以上，因?yàn)?0-50歲是教師的最佳年齡區(qū)間，在這個(gè)年齡區(qū)間的教師應(yīng)該是教師隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，所占的比例應(yīng)該在60%左右，30歲以下的和50歲以上的分別占20%。這樣的比例配置對于年齡的分布比較均衡，結(jié)構(gòu)也相對合理。

2職業(yè)教育發(fā)展的對策

2.1完善現(xiàn)行投入制度，保證職業(yè)教育的穩(wěn)步發(fā)展

設(shè)計(jì)更加適合職業(yè)教育發(fā)展的制度，并通過制度的不斷變遷，持續(xù)加大資金投入的力度，提升吉林省職業(yè)院校的辦學(xué)條件；加強(qiáng)對吉林省職業(yè)教育的資金投入，不斷增強(qiáng)各級地方政府及有關(guān)部門在職業(yè)教育發(fā)展中的有利作用；在金額的投入方面采取新的措施，保證按時(shí)、足額的對職業(yè)教育進(jìn)行資金投入，特別是要保證在教師培訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、人才培養(yǎng)等諸多方面的投入，務(wù)必做到?？顚Ｓ?，按年度進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督檢查；公開資金投入渠道，保證資金能按時(shí)、足額地下放給各個(gè)職業(yè)院校；職業(yè)學(xué)校的收入要全部用于本學(xué)校的建設(shè)，各相關(guān)單位不得用職業(yè)院校的收入抵消撥款，也不能截留和調(diào)撥屬于職業(yè)院校的資金。除了政府投入以外，應(yīng)該多方面籌措資金，爭取獲得更多的社會的資金，緩解職業(yè)教育在發(fā)展過程中的投入不足的問題。

2.2建立多渠道籌資制度

為了促進(jìn)吉林省職業(yè)教育更好地發(fā)展，吉林省政府應(yīng)該充分利用社會資源，建立多渠道籌資制度。具體可從以下幾個(gè)方面入手：

（1）建立社會、行業(yè)部門和企事業(yè)單位參股、入股職業(yè)學(xué)校的籌資制度。加快職業(yè)學(xué)校改革的步伐，積極吸納多種資金，鼓勵(lì)社會資本參股、入股職業(yè)學(xué)校，建立產(chǎn)權(quán)清晰明確、多種所有制并存的職業(yè)教育辦學(xué)體制。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)，形成校企合一的辦學(xué)體制。

（2）出臺鼓勵(lì)社會各界參與職業(yè)教育的優(yōu)惠政策制度。為了能讓社會、行業(yè)部門和企事業(yè)單位參與到職業(yè)教育的發(fā)展中來，吉林省政府就要出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如采取減低或免收行政事業(yè)費(fèi)和稅收的政策，并將這部分減免的費(fèi)用直接投入到職業(yè)教育發(fā)展中來，這樣既能減輕吉林省財(cái)政部門的壓力，同時(shí)也能夠減少資金流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)，此外，還能快速提高社會、企事業(yè)單位興辦職業(yè)教育的熱情。endprint

（3）實(shí)施“誰投資，誰受益”的辦法。建立“誰投資，誰受益”的制度，通過制度的建立能夠緩解職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足的問題。讓社會、企事業(yè)單位和行業(yè)部門參與職業(yè)學(xué)校的建設(shè)，使職業(yè)學(xué)校從向國家和各級地方政府“伸手要”變?yōu)椤白约涸臁钡男滦吐殬I(yè)學(xué)校。這種新型的職業(yè)學(xué)校在自身發(fā)展壯大的同時(shí)，還能加強(qiáng)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系，提高職業(yè)學(xué)校學(xué)生的就業(yè)率。

2.3建立吉林省“訂單”職業(yè)教育制度

“訂單”教育是指用人單位提出相應(yīng)的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)院校按“合同”為企業(yè)培養(yǎng)所需的“人才”。學(xué)生在入學(xué)時(shí)就確定畢業(yè)的就業(yè)方向和工作崗位。學(xué)校與企業(yè)共同制定招生標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)計(jì)劃、技能與知識要求，為企業(yè)未來發(fā)展培養(yǎng)所需的合格人力資源。職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置由學(xué)校和簽約的企業(yè)共同研究設(shè)計(jì)，其教學(xué)計(jì)劃安排、主干課程設(shè)置、職業(yè)能力等均由學(xué)校和企業(yè)共同完成，建立吉林省職業(yè)教育“訂單”就業(yè)制度可以解決吉林省職業(yè)學(xué)校學(xué)生的職業(yè)針對性和就業(yè)崗前培訓(xùn)等問題?！坝唵巍苯逃贫纫呀?jīng)成為職業(yè)學(xué)校學(xué)生畢業(yè)時(shí)強(qiáng)有力的就業(yè)保障，能為企業(yè)輸送大量的技術(shù)型人才。

進(jìn)入“訂單”職業(yè)教育的學(xué)生不一定全部被企業(yè)錄用，在畢業(yè)時(shí)，學(xué)校和企業(yè)會對學(xué)生進(jìn)行考核，并且按照考核成績決定學(xué)生的去留。學(xué)校一定要重視學(xué)生的考評，在各個(gè)不同階段，針對各個(gè)不同項(xiàng)目對學(xué)生進(jìn)行綜合評價(jià)，對畢業(yè)生進(jìn)行跟蹤考核，這是“訂單”職業(yè)教育的發(fā)展之本。

2.4健全職業(yè)教師聘任制度

教師是促進(jìn)職業(yè)學(xué)校發(fā)展和培養(yǎng)學(xué)生成才的主要力量，是學(xué)校教學(xué)與管理最根本的因素。在物質(zhì)激勵(lì)方面，不斷改善教師辦公條件，提高教師福利待遇。同時(shí)，應(yīng)建立教師工作評價(jià)體系，以此促進(jìn)教師教學(xué)質(zhì)量的提高，充分發(fā)揮教師工作的積極性。創(chuàng)造和提供一切機(jī)會讓教師參與管理，以調(diào)動教師工作的積極性，最大限度發(fā)揮教師的作用。在激勵(lì)教師的同時(shí)，還應(yīng)設(shè)立“走出去，請進(jìn)來”的機(jī)制，“走出去”就是有針對性的選拔一批有上進(jìn)心、刻苦鉆研、年富力強(qiáng)的中青年骨干教師到企事業(yè)單位去實(shí)踐，以掌握更多的實(shí)踐技能，“請進(jìn)來”是邀請有實(shí)踐技能的專家舉辦各種形式的報(bào)告、講座、訪談，讓教師在活動中提高知識技能水平。

除了對本校教師進(jìn)行激勵(lì)和培訓(xùn)之外，還可以聘請高水平的教師和企業(yè)的高級技術(shù)人員來學(xué)校兼職，改變職業(yè)學(xué)校教師來源結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校同社會、企業(yè)之間的人員流動。

2.5實(shí)施“職業(yè)能力”為特征的課程

吉林省職業(yè)教育課程體系建設(shè)應(yīng)該以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線設(shè)計(jì)學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案，以“體現(xiàn)應(yīng)用”為主旨構(gòu)建課程體系，所設(shè)置的課程一定要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密聯(lián)系，貼近吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，通過新課程的設(shè)置，要進(jìn)一步擴(kuò)展學(xué)生的知識面，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力。

除此以外，應(yīng)加快職業(yè)教育課程整合，“將原有自成體系的各門課程或各教學(xué)環(huán)節(jié)中有關(guān)的教學(xué)內(nèi)容重新進(jìn)行整合與合并，以發(fā)揮課程教學(xué)體系的綜合優(yōu)勢?！?/p>

2.6職業(yè)教育統(tǒng)籌制度

在職業(yè)教育的管理過程中，主要的管理者是各級地方政府和相關(guān)部門，而其他部門，如某些社會組織、行業(yè)協(xié)會等就算與職業(yè)教育的利益密切相關(guān)，也都沒有參與到職業(yè)學(xué)校的發(fā)展建設(shè)當(dāng)中。為了更好地發(fā)展職業(yè)教育，政府應(yīng)該積極與社會組織、行業(yè)協(xié)會等聯(lián)系，針對現(xiàn)行的職業(yè)教育管理制度，共同討論職業(yè)教育發(fā)展中的問題，借鑒他們提出的建設(shè)性意見，充分發(fā)揮他們的一線優(yōu)勢，更好地發(fā)展吉林省的職業(yè)教育。

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