新環(huán)保法下對環(huán)境會計信息披露的影響與建議

王立潔

[摘要]近些年來，環(huán)境污染的各類事件不斷被曝光，比如紫金礦業(yè)污染事件、渤海蓬萊油田溢油環(huán)境污染事件、中船集團旗下9家公司環(huán)境污染事件等。而如今，由于大家環(huán)境保護意識的逐漸增強，因此，企業(yè)的環(huán)境保護備受眾人的矚目。2015年1月1日我國實行新《環(huán)境保護法》，因此，環(huán)境會計信息披露也無疑轉(zhuǎn)為大眾關(guān)注的核心點。文章將分析現(xiàn)在企業(yè)環(huán)境會計信息披露的狀況，結(jié)合新《環(huán)境保護法》實行后對企業(yè)環(huán)境會計信息披露的影響，提出有針對性的對策和建議。

[關(guān)鍵詞]新環(huán)保法；環(huán)境會計信息披露；影響；對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201729209

1研究的背景

中科院2014年的研究數(shù)據(jù)顯示，我國因為生態(tài)破壞與環(huán)境污染問題造成的損失占我們國家GDP的15%，而如今，環(huán)境問題嚴重影響著人們的生活，同時制約了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在十八屆五中全會中，生態(tài)文明被初次寫進了五年計劃的任務(wù)中，國家倡導綠色發(fā)展。綠色發(fā)展同創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放和共享發(fā)展一起成為推動國家發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力，并把綠色發(fā)展理念擺在突出位置。由此可見，解決環(huán)境問題勢在必行。

11新《環(huán)境保護法》的出臺

2015年1月1日實行了新《環(huán)境保護法》，它經(jīng)過了四次修改，最終才形成了這部新《環(huán)境保護法》，可以說這是環(huán)境法律的一次重要的變革。新環(huán)保法確立了“保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責”的原則，將環(huán)境保護放在首要地位，特別強調(diào)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與環(huán)境效益的和諧發(fā)展。新環(huán)保法還新增了一些措施：比如“按日計罰”制度，罰款數(shù)額上不封頂；規(guī)定了行政拘留的處罰措施；新增了環(huán)保公益訴訟制度；明確規(guī)定重點污染物排放的控制制度與排污許可管理制度，總之它被稱為“史上最嚴環(huán)保法”。

12環(huán)境會計信息披露

當前，環(huán)境會計信息披露是環(huán)境治理工作不可忽視的一部分，并且它的作用不容小覷。但事實上，我國企業(yè)環(huán)境會計信息披露的現(xiàn)狀不容樂觀。具體的表現(xiàn)為，環(huán)境信息披露的內(nèi)容很少，整體性不強，比較缺乏時效性，多數(shù)企業(yè)還存在避重就輕的現(xiàn)象，只愿意披露在環(huán)境保護方面做出的努力，而針對環(huán)境污染、排污、“三廢”的達標程度等方面卻很少披露，環(huán)境會計也沒有得到真正的落實。針對企業(yè)環(huán)境信息披露的現(xiàn)狀，環(huán)保部增強了對企業(yè)的監(jiān)管力度，并在《2011年全國污染治理工作要點》中指出，要加強企業(yè)環(huán)境保護的監(jiān)督和審核，完善企業(yè)環(huán)境保護的稽核制度，加強環(huán)保的力度，全面推進企業(yè)環(huán)境會計信息公開披露的辦法。

2環(huán)境信息披露的現(xiàn)狀——以紫金礦業(yè)集團為例

21紫金礦業(yè)集團介紹

紫金礦業(yè)集團是中國500強企業(yè)，以黃金與礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)為主的礦業(yè)集團。通過查閱資料發(fā)現(xiàn)，公司十幾年的發(fā)展歷程，紫金礦業(yè)的經(jīng)濟增長突飛猛進，利潤、銷售、資產(chǎn)這三大指標年均增長68%。然而，在這種強勁的經(jīng)濟增長勢頭下，環(huán)境保護問題卻愈演愈烈。2010年7月12日，紫金礦業(yè)集團被通報，主要原因是紫金銅礦廠的污水滲漏，本次廢水滲透量高達9100立方米，造成大面積的河流污染。之后，因為暴雨導致礦庫崩塌，又引發(fā)了一系列環(huán)境污染事件。由于此次事件的嚴重性，社會各界開始關(guān)注公司的環(huán)境保護管理問題，而環(huán)境信息披露也逐漸被重視起來。

22舊《環(huán)境保護法》下環(huán)境信息披露的弊端

通過查閱紫金礦業(yè)集團有關(guān)社會責任等相關(guān)信息發(fā)現(xiàn)，在舊《環(huán)境保護法》背景下，紫金礦業(yè)在環(huán)境信息披露方面存在諸多弊端。

第一，環(huán)境會計信息披露避重就輕。紫金礦業(yè)很大程度上更愿意披露積極的信息，比如在環(huán)境保護投資上作出的努力，而環(huán)境會計負面的信息就很少提及。2010年的環(huán)境污染事件，泄漏污染事故發(fā)生在7月3日，而直到7月12日，政府才正式通報這一事故，瞞報9天，并且信息披露的時候只是將30萬元的處罰一筆帶過，與它對環(huán)境造成的嚴重后果不相吻合。反之，企業(yè)在環(huán)境管理體系的認證，環(huán)保目標，政府對環(huán)境保護的獎勵等方面會披露更多的信息，以此來維護自己環(huán)保的形象。

第二，較少披露許多公開內(nèi)容。環(huán)境信息披露的內(nèi)容較少披露環(huán)境資產(chǎn)與環(huán)境負債項目，紫金礦業(yè)主要披露環(huán)保補貼、環(huán)保成本等，由于這樣的現(xiàn)實，導致信息使用者不能全面詳細地了解企業(yè)的會計信息，除此之外，披露的內(nèi)容比較零散，沒有形成整體性，環(huán)境會計信息披露的有關(guān)項目也就很難進行補充說明。

第三，環(huán)境會計信息的量化程度偏低。環(huán)境問題的惡劣，加之外部政策的影響，紫金礦業(yè)的環(huán)境意識逐漸增強，近年來，企業(yè)在年報和社會責任報告上會披露環(huán)境會計信息，但是，筆者發(fā)現(xiàn)很多內(nèi)容都是以文字的形式進行描述，比如企業(yè)的環(huán)保理念、環(huán)境戰(zhàn)略、環(huán)保措施，只是簡單地定性敘述，在其他項目上，披露的數(shù)據(jù)很少，這也就進一步加大了信息使用者對決策的難度。

3新《環(huán)境保護法》實施對企業(yè)會計信息披露的影響

31加大處罰力度，企業(yè)將更加重視環(huán)境會計信息披露

舊環(huán)保法的處罰力度不強，企業(yè)普遍認為“守法成本高，違法成本低”，所以企業(yè)并不重視環(huán)境會計信息披露的問題。在紫金礦業(yè)酮酸水滲透污染事件中，政府對它的處罰僅為95631萬元，而它對環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失卻為318771萬元，這也就反映出懲罰制度的嚴重不合理。但是2015年實施的新環(huán)保法，增加了“按日計罰”措施如果責令期未改正，那么處罰金額按日連續(xù)處罰，并且上不封頂，這大大提高了違法成本。情節(jié)嚴重的將移送公安部門，相關(guān)責任人還將會被行政拘留，甚至被追究刑事責任，這對企業(yè)產(chǎn)生了強大的威懾作用，由此可見，執(zhí)法力度在新《環(huán)境保護法》中體現(xiàn)得淋漓盡致。因此，企業(yè)不得不重新審視會計信息披露的重要性，以此保證環(huán)境會計信息的對稱，加強環(huán)境治理。

32多方位的監(jiān)管模式，環(huán)境信息披露的內(nèi)容更加充分

新環(huán)保法的改變之處還在于它的人性化和它的管理模式，形成了以地方政府、企事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營者與公眾的多方位監(jiān)管模式。新環(huán)保法著重強調(diào)公眾的監(jiān)督權(quán)，讓公眾也參與到環(huán)境保護中，通過公開環(huán)境信息，讓公眾了解、掌握更多的信息，增強環(huán)保的監(jiān)督性，促進企業(yè)環(huán)境會計信息披露的力度，確保信息的真實性與有效性，得到大眾的認可，從而獲取更多的利潤。此外，新環(huán)保法明確規(guī)定，排污單位要如實公開披露污染物名稱、排放總量、排放方式等相關(guān)信息。endprint

4新《環(huán)境保護法》下環(huán)境會計信息披露的對策及建議

41政府應(yīng)加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行

新《環(huán)境保護法》實施的過程中，執(zhí)法力度尤為重要，所以必須確保執(zhí)法力度，這樣才能夠規(guī)范環(huán)保行為。從目前的實施情況看，環(huán)境保護部門約談的方式已經(jīng)略顯成效，但是畢竟約束力有限，政府能否按照環(huán)保部門的相關(guān)要求長期執(zhí)行下去，還有待考究。目前，政府正在努力改善“倒金字塔”的結(jié)構(gòu)，增強執(zhí)法人員的力量，加強環(huán)保部門和其他部門之間的溝通與交流，確保新環(huán)保法的效力，從而提高環(huán)境會計信息披露的質(zhì)量。另外，強調(diào)的訴訟權(quán)，加強公眾參與度以及對環(huán)境會計的認識。

42細化相關(guān)的規(guī)章制度

新《環(huán)境保護法》作為環(huán)境保護方面的基本法律，它只是從總體上對環(huán)境會計信息披露進行要求，要想最大地發(fā)揮它對環(huán)境會計的效用，還需要將相關(guān)的規(guī)章制度進行更加具體的細分，相關(guān)信息能夠得到細化與量化。與此同時，應(yīng)該具體規(guī)定環(huán)境會計信息披露在報表中的具體位置，運用統(tǒng)一標準的格式、披露的最低比例等。一方面，企業(yè)的財務(wù)人員能夠更加清楚要披露的內(nèi)容、格式等，克服現(xiàn)在披露的不完整、不規(guī)范，另一方面，信息使用者也能迅速找到自己想要的信息，以致能更快更有效地進行管理決策。

43企業(yè)應(yīng)加強對內(nèi)部財務(wù)人員的培訓

隨著環(huán)境問題的日益突出，環(huán)境會計信息是企業(yè)必須面對的問題。企業(yè)應(yīng)該在人員素質(zhì)培養(yǎng)上花工夫，定期組織財務(wù)人員進行專業(yè)知識的培訓，完善員工的知識儲備，提高會計專業(yè)素養(yǎng)，只有這樣，環(huán)境會計信息披露才能得到保障，才能體現(xiàn)企業(yè)對于環(huán)境問題的重視，樹立良好的企業(yè)形象，吸引更多的消費者，綠色消費已成為人們的共識，誰能主動保護環(huán)境，實施綠色管理，誰就會贏得持續(xù)的競爭力，增加經(jīng)濟效益，實現(xiàn)企業(yè)新的發(fā)展與突破。

44汲取國外環(huán)境會計信息披露的精華

美國和日本對環(huán)境會計的研究起步都很早。美國的環(huán)境會計信息披露制度很完善，環(huán)境會計的相關(guān)法律、規(guī)范、準則都很詳細。除此之外，美國強制要求上市公司在年報中詳細披露環(huán)境信息，尤其是環(huán)保的治理費用，從而揭露環(huán)境問題帶來的成本和負債。而日本則是20世紀90年代就開始研究環(huán)境會計，日本政府也制定了規(guī)范的環(huán)境會計制度，并于2001年頒布了《環(huán)境污染物質(zhì)的移動、排放登記制度》。隨后，2004年完善了《日本環(huán)境會計報告指南》，解釋了環(huán)境會計的理論、內(nèi)容、方法等，也進一步完善了環(huán)境會計披露制度。要求上市公司單獨披露環(huán)境會計信息，以環(huán)境報告的形式公示。我國政府應(yīng)該汲取美國和日本兩國環(huán)境會計信息披露的精華，總結(jié)它們的經(jīng)驗，把環(huán)境信息披露納入績效考核的范圍，在新《環(huán)境保護法》的背景下，制定更加詳細、規(guī)范的環(huán)境保護與環(huán)境信息披露的法律和法規(guī)，強化監(jiān)督，確保環(huán)保政策的貫徹執(zhí)行，改善企業(yè)環(huán)境會計信息披露的問題，使企業(yè)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

5結(jié)論

總之，新《環(huán)境保護法》至今已實施了兩年多，它所發(fā)揮的積極作用與產(chǎn)生的效果是非常值得肯定的，在很大程度上，對企業(yè)還是起到威懾與約束的作用，畢竟違法的成本大大加大。單看環(huán)境會計信息披露，新環(huán)保法的實施確實推動了環(huán)境會計的發(fā)展，使得企業(yè)更加主動、更加充分地披露會計信息。在執(zhí)行的過程中，執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)法，企業(yè)內(nèi)部要加強對財務(wù)人員的培訓與引導，提高他們對環(huán)境會計的重視。只有各個部門相互協(xié)調(diào)與配合，才能加快企業(yè)環(huán)境會計信息披露的改善進度，新《環(huán)境保護法》才能更好地發(fā)揮它的作用與效力。

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