韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法律政策對(duì)黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

林春英

[摘要]中國(guó)與韓國(guó)在地理上不僅是一衣帶水的鄰邦，而且在歷史上同屬漢文化圈，都深受以孔孟學(xué)說(shuō)為代表的儒家思想的影響，因此逐漸形成了既有共通點(diǎn)，又有各自獨(dú)特差異的文化。中國(guó)境內(nèi)的黑龍江省作為一個(gè)擁有45萬(wàn)名朝鮮族群眾的邊疆大省，文化家庭觀念、平等思想和禮儀等方面與韓國(guó)更有許多相似之處。文章選擇韓國(guó)文化法律政策作為研究對(duì)象，將從法律層面、政策角度分析韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的原因，進(jìn)而提出適合黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多層面結(jié)構(gòu)框架。

[關(guān)鍵詞]韓國(guó)；文化產(chǎn)業(yè)；法律政策；黑龍江

[DOI]1013939/jcnkizgsc201729110

1引言

1998年韓國(guó)為擺脫亞洲金融危機(jī)，制定了“文化立國(guó)”政策，將文化產(chǎn)業(yè)確定為“21世紀(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”，將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)20多年的短暫發(fā)展歷程，韓國(guó)已經(jīng)一躍成為世界第七位的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，與韓國(guó)法律基礎(chǔ)，政策扶持雙擎驅(qū)動(dòng)密不可分。分析韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法律制度及各個(gè)時(shí)期文化法律政策，從而提煉適應(yīng)黑龍江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新理論，助力“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法律結(jié)構(gòu)

韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法律將《憲法》作為綱領(lǐng)性文件，以《文化產(chǎn)業(yè)基本法》和《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興法》為依據(jù)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)分類制定縱向制定具體法律，通過(guò)地方性法規(guī)橫向完善文化產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)制度。

首先，韓國(guó)在《大韓民國(guó)憲法》中以綱領(lǐng)性的文件的形式在第一章總綱第九條中規(guī)定“國(guó)家要致力于朝鮮民族的傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展民族文化的興隆”。從根本上為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了法律制度的保障。

其次，2016年9月30日施行的《韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》第一章第二條中對(duì)韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了定義，是指文化商品的計(jì)劃、開(kāi)發(fā)、制作、生產(chǎn)、流通消費(fèi)等有關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。2017年6月22日施行的《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興基本法》第十條中內(nèi)容產(chǎn)業(yè)指創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)附加價(jià)值的內(nèi)容或者提供這些服務(wù)的制作、流通、利用等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。這兩部法律都對(duì)“文化產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行了定義，并且對(duì)相關(guān)的法律行為具有約束力，是韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)方面的兩部基本法。

在這兩部法律的基礎(chǔ)上，韓國(guó)還依據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的具體分類設(shè)定了法律規(guī)范，韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法律向縱深方向發(fā)展。2015年11月19日施行的《工藝文化產(chǎn)業(yè)振興法》對(duì)工藝文化產(chǎn)業(yè)方面的進(jìn)行法律規(guī)定，2017年6月22日施行的《大眾文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》、2017年4月22日施行的《印刷文化產(chǎn)業(yè)振興法》等，韓國(guó)還通過(guò)具體分類使具體的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有法可依，從而為文化產(chǎn)業(yè)基本法的實(shí)施提供了保障。

不僅如此，韓國(guó)還以制定地方性條例的方式來(lái)彌補(bǔ)執(zhí)行《文化產(chǎn)業(yè)基本法》中的不足，從橫向上為法律的執(zhí)行進(jìn)行細(xì)化，通過(guò)地域差異進(jìn)行法律調(diào)整。2016年施行的《京畿道文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興條例》，2011年5月施行的《慶尚北道文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)扶植條例》、2015年施行的《光州光域市文化內(nèi)容振興條例》等，這些地方性法規(guī)，依據(jù)地方本土的文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以《文化產(chǎn)業(yè)基本法》為依據(jù)更加深入細(xì)致地對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容以法律的形式加以明確。

3韓國(guó)各時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)政策特征

31金大中政權(quán)時(shí)期（1998—2003年）文化產(chǎn)業(yè)政策

金大中總統(tǒng)時(shí)期韓國(guó)政府正式提出了全國(guó)要以“文化立國(guó)”為戰(zhàn)略目標(biāo)，這一目標(biāo)正式確立后，政府立即投入了大量精力致力于啟動(dòng)政策、制度、法規(guī)、財(cái)稅、組織和資金等多方面的支持。在該政權(quán)時(shí)期韓國(guó)政府制定了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年計(jì)劃》，明確文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，繼《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年計(jì)劃》的戰(zhàn)略目標(biāo)之后，金大中政府又推出了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃。制定了《文化產(chǎn)業(yè)前景》和《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》，為文化產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的推進(jìn)起到了不可估量的作用。

金大中政府時(shí)期，是韓國(guó)政府對(duì)韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定的最扎實(shí)的基礎(chǔ)。在這個(gè)依法成立了法人單位“韓國(guó)文化內(nèi)容振興院”全面負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)具體扶持工作，該機(jī)構(gòu)一直延續(xù)至今。文化內(nèi)容振興院的設(shè)立，以機(jī)構(gòu)的形式確定了韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。

32盧武鉉政權(quán)時(shí)期（2003—2008年）文化產(chǎn)業(yè)政策

2005年，韓國(guó)發(fā)表了《文化強(qiáng)國(guó)C-Korea 2010》以“成為世界五大文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)”成為東北亞旅游中心“為政策目標(biāo)，從三大目標(biāo)可以看出盧武鉉政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域中有關(guān)旅游觀光及休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提上議事日程。

這一時(shí)期韓國(guó)政府在文化產(chǎn)業(yè)方面強(qiáng)調(diào)國(guó)民參與，突出民間自律性文化行政系統(tǒng)，成立了文化行政革新委員會(huì)，充分發(fā)揮民間藝術(shù)家的自身優(yōu)勢(shì)，同時(shí)為了支援文化藝術(shù)相關(guān)活動(dòng)設(shè)立了文化藝術(shù)基金。針對(duì)優(yōu)秀的文化藝術(shù)作品分配文化藝術(shù)振興基金。并努力擴(kuò)大和培育文化內(nèi)容的分類領(lǐng)域。

33李明博政權(quán)時(shí)期（2008—2013年）文化產(chǎn)業(yè)政策

這一時(shí)期韓國(guó)政府將國(guó)家藍(lán)圖設(shè)定為“通過(guò)先進(jìn)化走向世界一流國(guó)家行列”并制定《文化藍(lán)圖2012》將文化政策的目標(biāo)集中確定為四大發(fā)展目標(biāo)：文化綻放的國(guó)家、以內(nèi)容實(shí)現(xiàn)富有的國(guó)家、有故事的旅游國(guó)家、通過(guò)體育快樂(lè)的國(guó)家。

推行拓展海外市場(chǎng)的政策正式將文化出口定位為韓國(guó)文化發(fā)展方向，在實(shí)行文化行政的同時(shí)，開(kāi)展綠色文化旅游。并且成立韓國(guó)文化體育觀光部，統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃各類文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)的政策，通過(guò)提高國(guó)家創(chuàng)造力實(shí)現(xiàn)青年就業(yè)。韓國(guó)政府出臺(tái)了一系列的人才培養(yǎng)政策，普及民眾的文化意識(shí)，發(fā)展民族傳統(tǒng)文化，引進(jìn)外國(guó)優(yōu)秀人才和技術(shù)。

34樸瑾惠政府時(shí)期（2013—2017年）文化產(chǎn)業(yè)政策

樸槿惠總統(tǒng)任職期間一直堅(jiān)持“文化昌盛”的施政綱領(lǐng)，與盧武鉉政府時(shí)期的“參與政府”相區(qū)別，樸槿惠政府在注重國(guó)民參與的基礎(chǔ)上，更加注重強(qiáng)調(diào)人民的幸福指數(shù)，還設(shè)定了五大施政目標(biāo)，包括“開(kāi)發(fā)以就業(yè)為中心的創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、打造量身定制的雇用和福祉、享受創(chuàng)意教育和具有文化的人生、構(gòu)建安全和統(tǒng)一的社會(huì)、夯實(shí)幸福統(tǒng)一時(shí)代的基礎(chǔ)”。她把“開(kāi)發(fā)以就業(yè)為中心的創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”視為頭等施政目標(biāo)?？偨Y(jié)韓國(guó)歷屆政府時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃，正因?yàn)轫n國(guó)啟動(dòng)了政策、法規(guī)的支持，韓國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)才得以走向迅猛發(fā)展的軌道，成為了令人矚目的文化產(chǎn)業(yè)大國(guó)。endprint

4對(duì)黑龍江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

我國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的起步時(shí)間較短。黑龍江作為邊疆城市要響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮，提升國(guó)家文化軟實(shí)力，充分發(fā)揮黑龍江省本土優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外文化產(chǎn)業(yè)。還必須從他國(guó)的寶貴經(jīng)驗(yàn)中汲取精華，在研究韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律政策的過(guò)程中，得到如下幾方面啟示。

41法律層面

411完善法律制度

韓國(guó)從20世紀(jì)90年代末開(kāi)始制定了一系列與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，這些法律體系的建立，為韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要的依據(jù)。目前，我國(guó)在文化產(chǎn)業(yè)基本法律方面，還不夠完備，制定一部調(diào)整我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本法律制度對(duì)于規(guī)范和指導(dǎo)各類文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)具有重要意義。制定區(qū)域性的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)章用以規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)法律行為。

412在文化部門內(nèi)部成立政策法規(guī)機(jī)構(gòu)

韓國(guó)金大中政府時(shí)期在《文化產(chǎn)業(yè)振興法》中依法設(shè)立了法人單位“韓國(guó)文化內(nèi)容振興院”全面負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)具體扶持工作，在文化產(chǎn)業(yè)法律制度不完備的前提下，統(tǒng)一成立文化部門政策法規(guī)處，承擔(dān)起草地方性文化產(chǎn)業(yè)規(guī)范；執(zhí)行憲法及其他法律中關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)定；指導(dǎo)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)依法行政等法律相關(guān)職能，對(duì)于深入依法行政、加快建設(shè)法治政府具有重大的推進(jìn)作用。哈爾濱市文化廣電新聞出版局已設(shè)立政策法規(guī)處；承擔(dān)法律政策的宣傳、執(zhí)行等工作。成立政策法規(guī)處可以強(qiáng)有力地推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，也為集中各方優(yōu)勢(shì)力量促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保證。

42政策角度

421制定發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策先行?？v觀韓國(guó)歷屆政府在文化產(chǎn)業(yè)政策方面都制定了合理的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。2017年“十三五”期間黑龍江省堅(jiān)持以文化人、以文育人、以文立業(yè)、以文興業(yè)的工作方針，堅(jiān)定文化自信，圍繞構(gòu)建“七個(gè)體系”，實(shí)施“六項(xiàng)重點(diǎn)工程”，開(kāi)展“五個(gè)主題活動(dòng)”，深化文化體制改革，努力營(yíng)造龍江文化氛圍，推動(dòng)全省文化大發(fā)展、大繁榮。制定了17個(gè)貫徹落實(shí)文件。為黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定目標(biāo)。

422以少數(shù)民族文化館站為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)本土民族文化產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

借鑒韓國(guó)盧武鉉政府時(shí)期強(qiáng)調(diào)的“多元化的文化社會(huì)”政策經(jīng)驗(yàn)。黑龍江省是一個(gè)擁有45萬(wàn)名朝鮮族群眾的大省，以黑龍江省本土的朝鮮族文化為基點(diǎn)，在繼承本民族優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)有的朝鮮族文化館站為平臺(tái)，利用現(xiàn)有的民族文化資源特點(diǎn)，實(shí)行對(duì)外文化產(chǎn)業(yè)交流政策。

423發(fā)揮國(guó)有文化企業(yè)及文化事業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用

黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)的深度和廣度在一定程度上與其他省份還存在一定的差距，因而國(guó)有文化企業(yè)及事業(yè)單位在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中凸顯出優(yōu)勢(shì)。發(fā)展公益性文化事業(yè)是保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑。以公益類文化事業(yè)單位的無(wú)償公益性服務(wù)來(lái)引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)，以國(guó)有文化企業(yè)的精品工程來(lái)刺激文化消費(fèi)，同時(shí)加快建設(shè)民間文化企業(yè)的扶持工作，通過(guò)文化產(chǎn)品和服務(wù)撫慰精神、提振信心、增添智慧、激勵(lì)創(chuàng)造。黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以通過(guò)文化企業(yè)和文化事業(yè)來(lái)積極地引導(dǎo)文化消費(fèi)觀念，通過(guò)國(guó)有文化企業(yè)來(lái)刺激消費(fèi)，通過(guò)中小型文化企業(yè)創(chuàng)造文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

424建立高效的人才培訓(xùn)計(jì)劃，解決人才短缺問(wèn)題

2012年韓國(guó)政府實(shí)施了《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)專門人才培養(yǎng)中長(zhǎng)期計(jì)劃》，作為強(qiáng)化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力而強(qiáng)力推進(jìn)綜合性的成體系的人才培訓(xùn)計(jì)劃。借鑒韓國(guó)政府的經(jīng)驗(yàn)黑龍江省應(yīng)著力挖掘文化藝術(shù)人才，普及文化教育。哈爾濱音樂(lè)學(xué)院的成立強(qiáng)化了大學(xué)教育課程專門化的人才方案，但黑龍江省還缺乏一支一體化的人才隊(duì)伍，教育、企劃、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)一體化的文化產(chǎn)業(yè)人才。

通過(guò)對(duì)韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法律及政策的探討，建立在黑龍江省形成以法律為基礎(chǔ)；以政策為導(dǎo)向；以民族為特點(diǎn)；以事業(yè)為引導(dǎo)、以企業(yè)為動(dòng)力、以人才為優(yōu)勢(shì)的文化產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮黑龍江本土的資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外交流范圍，實(shí)現(xiàn)黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)的新跨越。

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