常州市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)研究

陳澄+付偉

[摘要]文章借鑒國內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)及各專家學(xué)者有關(guān)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的研究成果，結(jié)合常州市實(shí)際發(fā)展情況，構(gòu)建了常州市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，并從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資源環(huán)境和政策支撐四個(gè)方面對常州市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行分析和評價(jià)研究，找出影響其綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，并據(jù)此提出相應(yīng)的對策建議，促使常州市在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上穩(wěn)健前行。

[關(guān)鍵詞]常州；綠色經(jīng)濟(jì)；綠色發(fā)展評價(jià)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201729045

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至今天，傳統(tǒng)發(fā)展方式導(dǎo)致的環(huán)境污染、資源稀缺已不容忽視，“褐色經(jīng)濟(jì)”難以為繼，“綠色經(jīng)濟(jì)”逐漸成為世界各國的重要實(shí)踐。“綠色經(jīng)濟(jì)”最早是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯提出的，他認(rèn)為社會(huì)應(yīng)該建設(shè)自然環(huán)境和人類自身可以承受的經(jīng)濟(jì)。[1]在此理念下，常州市對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展予以高度重視，并取得了一定成果。因此，本文選取常州市為研究對象，以綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為研究內(nèi)容，引入綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指數(shù)，對常州市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果及問題進(jìn)行研究，并給出相應(yīng)意見，為其制定綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策提供參考。

1綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及評價(jià)方法

11綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文在前人研究成果的基礎(chǔ)上，即已經(jīng)統(tǒng)計(jì)出綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)使用頻率較高指標(biāo)，通過借鑒已有的指標(biāo)體系，結(jié)合常州市具體情況和數(shù)據(jù)的可獲得性，確定從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資源環(huán)境和政策支持四個(gè)方面綜合考察，確保對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平狀況及其時(shí)間演變趨勢得到綜合性評價(jià)與分析，初步確定了常州市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系。[2]

經(jīng)濟(jì)效益選取包括地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等在內(nèi)的六項(xiàng)指標(biāo)，旨在考察近年常州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；社會(huì)效益指標(biāo)選區(qū)包括城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)、登記失業(yè)率、萬人發(fā)明專利擁有量等在內(nèi)的6項(xiàng)指標(biāo)，來考察常州市居民生活水平、教育及科技水平等；資源環(huán)境選取市區(qū)人均公園綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、工業(yè)廢水及廢氣排放情況等，來反映常州市近年綠化治理及污染情況；政策支持選取市區(qū)污水池利率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、節(jié)能環(huán)保支出占財(cái)政支出的比重等指標(biāo)，來反映近年常州市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府的支持引導(dǎo)情況。

12基于熵值法的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)模型

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的一般方法有簡單歸一化法、向量歸一化法、線性比例變換法、極差變換發(fā)等。本文采用極差變換法進(jìn)行數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。

本文綜合借鑒各種評價(jià)方法，選取熵值法對常州市的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行評價(jià)?！办亍笔且粋€(gè)熱力學(xué)的概念，表示不確定性的量度。熵值法是一種客觀賦權(quán)法，在綜合評價(jià)中，相對于層次分析法、專家調(diào)查法等主觀賦權(quán)法更具有科學(xué)性與準(zhǔn)確性，已有的研究文獻(xiàn)中，部分學(xué)者便是采用熵值法對區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行評價(jià)分析。[2]

13常州市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系及其權(quán)重

常州市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系及其權(quán)重見下表。

2常州市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合分析評價(jià)

21常州市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得的成效

“國家森林城市”是目前評價(jià)一個(gè)城市綠化成績的最高榮譽(yù)，最能反映城市生態(tài)建設(shè)的整體水平。常州作為江蘇省唯一入選的城市，2016年成功榮獲“國家森林城市”的稱號，可見常州市近年綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是取得了較大的成果的。

211經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展水平

21世紀(jì)以來，常州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度不斷加快的良好勢頭。2016年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值57739億元，按可比價(jià)計(jì)算增長85%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1527億元，下降09%；第二產(chǎn)業(yè)增加值26823億元，增長74%；第三產(chǎn)業(yè)增加值29389億元，增長101%。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自2015年實(shí)現(xiàn)由“二三一”向“三二一”的轉(zhuǎn)變后，繼續(xù)擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展愈加合理。但從橫向來看，與省內(nèi)其他城市相比還存在差距。2015年，常州市地區(qū)生產(chǎn)總值位于江蘇省第六位，只相當(dāng)于排位第一的蘇州的36%，增速也在不斷放緩，處于全省后位。

212社會(huì)效益發(fā)展水平

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的同時(shí)，常州市也實(shí)現(xiàn)人民生活、科技、教育等方面的逐步提升。2016年，全市城鎮(zhèn)化率已達(dá)到71%，不斷加大住房保障力度和完善社會(huì)福利事業(yè)。大力引進(jìn)科技人才，科技進(jìn)步監(jiān)測居全省第四位。2015年全市教育現(xiàn)代化建設(shè)綜合得分881分，教育教學(xué)保持全省前列。

213資源環(huán)境保護(hù)能力

常州自2014年正式啟動(dòng)創(chuàng)森工作以來，全市造林面積已超153萬畝，基本形成了“林水相依、林路相依、林城相依、林田相依”的城市森林格局。盡管常州市成功榮獲“國家森林城市”的稱號，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資源耗費(fèi)和廢氣、廢水排放依然較大。2015年，工業(yè)廢水、廢氣排放量分別達(dá)12977萬噸和35061894萬標(biāo)立方米，市區(qū)空氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)占全年比例僅為673%，空氣問題嚴(yán)重。

214政府政策扶持力度

常州政府為城市經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展已經(jīng)出臺并實(shí)施了諸多相關(guān)法律法規(guī)，單從2015年至今，就有包括《常州市綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于加快綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕122號）、《常州市畜牧業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》等多方面的政策方案，通過這些規(guī)劃的引導(dǎo)支持，常州市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展收到了實(shí)踐的果實(shí)。

22常州市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)分析

以下評價(jià)指數(shù)是以極差變化法和熵值法推算出的，指標(biāo)評價(jià)值數(shù)值越大，情況越佳。

221經(jīng)濟(jì)效益分析評價(jià)

經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為了更深入地分析，將常州市2011—2015年經(jīng)濟(jì)效益維度中各評價(jià)指標(biāo)具體評價(jià)值的變化情況列出，如圖1所示。endprint

由圖1可以看出，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和人均地區(qū)生產(chǎn)總值的評價(jià)值的變化趨勢總體是一致的，均呈逐年上升的趨勢，發(fā)展情況良好。產(chǎn)值結(jié)構(gòu)方面，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值比重指標(biāo)評價(jià)值下降趨勢明顯，只有2013—2014年，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重指標(biāo)評價(jià)值略有上升，其余均呈不同程度下降。其原因是，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年迅速發(fā)展擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)基數(shù)較大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，還處在波動(dòng)發(fā)展階段，同時(shí)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，所以第二、第三產(chǎn)業(yè)增速整體表現(xiàn)為下降趨勢。

222社會(huì)效益分析評價(jià)

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)最終是為了滿足人類的需求，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。社會(huì)效益指數(shù)則衡量了人們生活水平的變化程度，具體指標(biāo)評價(jià)值如圖2所示。其中，萬人發(fā)明專利擁有量指標(biāo)評價(jià)值刻度為右邊次坐標(biāo)軸，其余為主坐標(biāo)軸。

在科技創(chuàng)新方面，從事R&D人員數(shù)指標(biāo)評價(jià)值在2013—2014年有所下降，但萬人發(fā)明專利擁有量指標(biāo)評價(jià)值呈穩(wěn)定上升趨勢，可見創(chuàng)新效率在不斷提升，且兩者在2015年到達(dá)頂點(diǎn)，社會(huì)科技創(chuàng)新的意識和能力是在不斷加強(qiáng)的。其中，萬人發(fā)明專利擁有量指標(biāo)評價(jià)值相較其他數(shù)值較大，是和它的權(quán)重有很大關(guān)系，其余五項(xiàng)權(quán)重均低于0002，而該項(xiàng)權(quán)重達(dá)0257。在教育方面，普通高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)指標(biāo)評價(jià)值有輕微波動(dòng)，整體水平穩(wěn)定。在人民生活方面，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)指標(biāo)評價(jià)值均呈上升趨勢，說明人民生活水平不斷改善，同時(shí)，登記失業(yè)率指標(biāo)評價(jià)值也表現(xiàn)良好，說明社會(huì)福利保障水平在不斷提升。

223資源環(huán)境分析評價(jià)

資源環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，資源環(huán)境指數(shù)反映了地區(qū)資源環(huán)境的狀況，地區(qū)資源擁有量、利用率越高，環(huán)境污染越小則該地綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，所以它是衡量地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要維度，其各評價(jià)指標(biāo)評價(jià)值如下圖3所示。

圖3常州市2011—2015年資源環(huán)境維度各具體指標(biāo)評價(jià)值變化趨勢

為了圖表的可讀性，工業(yè)廢水、廢氣中污染物的指標(biāo)評價(jià)值未在圖中顯示，但它們大致趨勢應(yīng)與工業(yè)廢水、廢氣一致，所以對整體分析不會(huì)產(chǎn)生較大影響。在資源耗費(fèi)方面，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)綜合能源消費(fèi)量指標(biāo)評價(jià)值逐年下降，說明相關(guān)工業(yè)企業(yè)能源耗費(fèi)在逐年上升，盡管這和工業(yè)整體發(fā)展保持一致，卻也反映了能源利用效率未能實(shí)現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同步提高。建成區(qū)綠化覆蓋率因權(quán)重很小，指標(biāo)評價(jià)值在圖中不能很好反映變化，從具體數(shù)值來看是在逐年增加的；市區(qū)人均公園綠地面積指標(biāo)評價(jià)值也是在逐年上升的，綜合看來，城市的生態(tài)和景觀環(huán)境在不斷改善，綠化建設(shè)步伐有序進(jìn)行。在環(huán)境污染方面，市區(qū)空氣污染指數(shù)小于100天數(shù)占全年天數(shù)的比例指標(biāo)評價(jià)值有較大波動(dòng)，2011—2012年呈較好水平，2013年觸底后又逐漸回升；工業(yè)廢水、廢氣排放量指標(biāo)評價(jià)值變化趨勢一致，2011—2014年數(shù)值不斷上升，情況不斷好轉(zhuǎn)，2015年又有所回落。綜合反映常州市在廢水、廢氣等環(huán)境污染問題上，努力進(jìn)行控制和治理，但控制力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

224政策支持分析評價(jià)

政策支持指數(shù)主要表現(xiàn)在環(huán)境治理和環(huán)境投資兩個(gè)方面，反映了常州市政府為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的努力，其具體指標(biāo)評價(jià)值變化如圖4所示。

在環(huán)境治理方面，市區(qū)污水處理率指標(biāo)和工業(yè)固體廢棄物綜合利用率指標(biāo)的評價(jià)值因權(quán)重很小，結(jié)果不能很好反映情況，就其具體數(shù)值來看，基本是在逐年上升的，政府環(huán)境治理方面效果可見。在環(huán)境投資方面，節(jié)能環(huán)保支出占財(cái)政支出比重指標(biāo)評價(jià)值波動(dòng)下降，2013年略有上升，可能和圖上反映的2013年教育支出占財(cái)政支出比重指標(biāo)評價(jià)值下降明顯有關(guān)，總體兩者形成變化互補(bǔ)，說明常州市政府在有計(jì)劃地推進(jìn)文化教育和城市環(huán)境建設(shè)。

23常州市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的綜合分析評價(jià)

綠色經(jīng)濟(jì)是尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相融相生、人與自然和諧共處的一種模式，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)指數(shù)融合了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資源環(huán)境和政策支持四大維度，反映了區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，具體如圖5所示。其中，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)刻度為右側(cè)次坐標(biāo)軸，其余為左側(cè)主坐標(biāo)軸。

從圖5可以看出，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)和資源環(huán)境指數(shù)的變化趨勢最相似，這與四個(gè)維度權(quán)重大小有一定關(guān)系，資源環(huán)境的權(quán)重為0485，對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)指數(shù)影響最大；社會(huì)效益權(quán)重次之，為0306，經(jīng)濟(jì)效益再次之，為0130，它們對綜合評價(jià)結(jié)果的影響也不容忽視；政策支撐權(quán)重最小，為0079，也能在一定程度上影響綜合評價(jià)結(jié)果。

在2011—2015年，一方面，常州市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益基本呈穩(wěn)定上升趨勢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人民生活得到改善；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對工業(yè)倚重較大，而工業(yè)發(fā)展又依賴于資源消耗，且科學(xué)技術(shù)尚不能完全同步產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另外，政府節(jié)能環(huán)保投資也不能穩(wěn)定進(jìn)行，導(dǎo)致資源耗費(fèi)和環(huán)境污染問題難以得到根本性改善，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是未來政府工作的重點(diǎn)。

3常州市發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的政策建議

31重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)污染治理力度

綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以生態(tài)理論和可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)的，在此理論指導(dǎo)下，必須加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。常州市人口持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題必將日益嚴(yán)重，長此以往將威脅到人類健康發(fā)展。這就要求政府將污染治理列為重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行推進(jìn)，應(yīng)根據(jù)常州市的環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展要求，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目的，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性地構(gòu)建整個(gè)常州市的綠色生存環(huán)境。常州的污染治理重點(diǎn)在大氣污染、水污染，對環(huán)境污染治理力度的加強(qiáng)，不僅要嚴(yán)格控制污染源與排放量，同時(shí)應(yīng)注重環(huán)境質(zhì)量的提升。[2]這也需要全體市民積極參與建設(shè)，為常州綠色發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

32提高綠色技術(shù)水平，提升資源利用效率

推進(jìn)常州市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加大科技創(chuàng)新，提高科技水平。綠色技術(shù)的應(yīng)用，關(guān)鍵作用是提高資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，這將從根本上實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。應(yīng)提供良好的綠色創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新，鼓勵(lì)融資進(jìn)行科研活動(dòng)。政府牽頭構(gòu)建技術(shù)共享平臺，支持引導(dǎo)研究成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，對于綠色技術(shù)成熟、發(fā)展情況良好的企業(yè)給予資金支持和獎(jiǎng)勵(lì)。

33加大投資力度，建設(shè)生態(tài)文明

目前，常州市的污染排放量客觀上仍然很大，有些甚至還在擴(kuò)大，而節(jié)能環(huán)保投資占財(cái)政支出比重卻沒有相應(yīng)提高，這就需要政府在目前治理水平的基礎(chǔ)上加大環(huán)保投資力度，合理分配投資金額。同時(shí)政府應(yīng)加大對技術(shù)創(chuàng)新的補(bǔ)貼力度，通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為生態(tài)文明奠定基礎(chǔ)。

34強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，落實(shí)環(huán)保政策

長期有效推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開相關(guān)法規(guī)體系，更需要加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，才能將環(huán)保政策落到實(shí)處。首先，從源頭上加以控制，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保評估，提高準(zhǔn)入門檻，將任何高污染項(xiàng)目拒之門外；其次，進(jìn)行全市范圍內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和污染源的檢測，并長期進(jìn)行監(jiān)督，保證權(quán)責(zé)清晰，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題；最后，對節(jié)能環(huán)保的財(cái)政支出強(qiáng)化監(jiān)管，防止挪為他用。[3]

參考文獻(xiàn)：

[1]萬志康“綠色發(fā)展”的哲學(xué)探索[D].揚(yáng)州：揚(yáng)州大學(xué)，2012

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[3]黃蘭欽四川省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)研究[D].重慶：重慶大學(xué)，2016

[作者簡介]陳澄（1994—），女，漢族，江蘇常州人，西南林業(yè)大學(xué)在讀研究生；通訊作者：付偉（1986—），女，漢族，山東青島人，西南林業(yè)大學(xué)講師，碩士生導(dǎo)師，研究方向：生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展。endprint