全國首家“村官”學(xué)校是怎樣煉成的

陳振華

作為全國首家掛牌“村政”的培訓(xùn)學(xué)院，成都村政學(xué)院通過開啟“村政”智庫建設(shè)，

智助基層社會(huì)治理體系構(gòu)建和治理能力現(xiàn)代化提升

2017年6月23日，甘肅省甘南藏族自治州舟曲縣坪定鄉(xiāng)騫比諾村黨支部書記楊軍彥參加的為期一周的“抓黨建促脫貧攻堅(jiān)”專題培訓(xùn)結(jié)束了。和他一同接受培訓(xùn)的，是中央組織部機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧縣和對口支援革命老區(qū)的其他134名農(nóng)村黨支部書記。

“培訓(xùn)內(nèi)容很充實(shí)，也很鮮活，而且互動(dòng)性特別強(qiáng)，我們還接受了村政學(xué)院組織的口述紀(jì)實(shí)訪談，介紹我們當(dāng)?shù)毓ぷ髋龅降奶魬?zhàn)和取得的成績等?！睏钴姀└嬖V《瞭望東方周刊》。

自從2012年畢業(yè)成為“大學(xué)生村官”以來，楊軍彥參加大大小小的培訓(xùn)不在少數(shù)，而這次培訓(xùn)卻讓他印象極為深刻。這次培訓(xùn)的承辦方就是成立于2013年11月、被中組部授予首批十大“全國黨員教育培訓(xùn)示范基地”之一殊榮、連續(xù)第二年承接中組部示范培訓(xùn)的成都村政學(xué)院。

成都村政學(xué)院是中共成都市委組織部、中共都江堰市委在推進(jìn)縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）體制改革工作中，聚焦農(nóng)村基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，挖掘區(qū)域性、時(shí)代性干部教育特色資源，在都江堰市委黨校設(shè)立的面向全國農(nóng)村基層黨員干部和“大學(xué)生村官”的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

創(chuàng)辦3年多來，該學(xué)院先后承接了全國28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）各類培訓(xùn)班471期，培訓(xùn)學(xué)員共計(jì)36536人。短短3年多的時(shí)間，這樣一所由縣級(jí)黨校為主體的學(xué)院何以“躥紅”培訓(xùn)界？

定位基層干部

2017年6月19日上午，“中央組織部機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧縣和對口支援革命老區(qū)農(nóng)村黨支部書記抓黨建促脫貧攻堅(jiān)專題培訓(xùn)班”在成都村政學(xué)院正式拉開帷幕，來自貴州臺(tái)江、甘肅舟曲和江西贛縣的135名農(nóng)村黨支部書記參加了此次培訓(xùn)。

類似的培訓(xùn)，成都村政學(xué)院近年來舉辦了很多，而農(nóng)村基層黨組織書記、村支“兩委”成員、“大學(xué)生村官”等基層干部正是其培訓(xùn)主體。

黨的十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，也對基層組織建設(shè)、基層黨員干部培訓(xùn)工作提出了新的要求。

“成都作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)著破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重任，這也對我們的基層干部提出了更高要求，加強(qiáng)對基層干部的系統(tǒng)培訓(xùn)勢在必行。”成都村政學(xué)院常務(wù)副院長、中共都江堰市委黨校常務(wù)副校長文鳳春告訴《瞭望東方周刊》。

隨著中國干部教育培訓(xùn)格局的調(diào)整，特別是上級(jí)教育培訓(xùn)重心的不斷下移，相當(dāng)部分縣級(jí)黨校的培訓(xùn)對象已被上級(jí)調(diào)訓(xùn)。同時(shí)，處于社會(huì)治理最前沿、數(shù)量龐大的村（社區(qū)）干部接觸優(yōu)質(zhì)干部教育培訓(xùn)資源機(jī)會(huì)有限。因此，面向城鄉(xiāng)基層干部辦學(xué)、扎根城鄉(xiāng)一線實(shí)踐辦學(xué)，并以此為平臺(tái)對基層治理創(chuàng)新進(jìn)行比較系統(tǒng)全面有益的研究探討，就成為有意義、有價(jià)值的選擇之一。

在此背景下，中共都江堰市委黨校開始把培訓(xùn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，成都村政學(xué)院也因此應(yīng)運(yùn)而生。

“最初的培訓(xùn)對象主要來自成都市內(nèi)、四川省內(nèi)，以統(tǒng)一教學(xué)為主，后來慢慢試點(diǎn)外省的委培方，做得還不錯(cuò)，口碑也做出來了，聯(lián)系我們培訓(xùn)的也越來越多。”成都村政學(xué)院副院長王林告訴《瞭望東方周刊》。

學(xué)院創(chuàng)辦3年多來，先后承接了大量異地委托培訓(xùn)。

“除此次中央組織部機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧縣和對口支援革命老區(qū)農(nóng)村黨支部書記抓黨建促脫貧攻堅(jiān)專題培訓(xùn)班外，還包括中組部中西部地區(qū)農(nóng)村黨組織書記培訓(xùn)示范班和陜西省委黨校師資班等高規(guī)格培訓(xùn)班，以及尼泊爾、越南、非洲等5批次國外友好交流考察團(tuán)109人次訪學(xué)?！蓖趿纸榻B說。

國家行政學(xué)院教務(wù)部副主任王剛調(diào)研過全國各地多所區(qū)（市）縣黨校，他告訴《瞭望東方周刊》，成都村政學(xué)院（都江堰市委黨校）給他留下的印象特別深刻，“成都村政學(xué)院授課主題鮮明，定位清晰，對基層問題有一定沉淀，填補(bǔ)了鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)和鄉(xiāng)村研究領(lǐng)域的多項(xiàng)空白?！?/p>

“雙向定制”式培訓(xùn)

楊軍彥告訴本刊記者，在成都參加培訓(xùn)的5天時(shí)間里，“既有中央政策解讀，也有一線改革經(jīng)驗(yàn)介紹，還有互動(dòng)交流，學(xué)員互相介紹工作困難和創(chuàng)新亮點(diǎn)，很有收獲?！?/p>

他參加的“抓黨建促脫貧攻堅(jiān)”專題培訓(xùn)班，是成都村政學(xué)院為中組部機(jī)關(guān)量身定制的。

成都村政學(xué)院高級(jí)講師鄧蓉在都江堰市委黨校工作了20年。據(jù)她回憶，5·12汶川地震發(fā)生后，都江堰市一方面在進(jìn)行城市功能的重建，另一方面進(jìn)行干部精神的重塑，通過深入挖掘區(qū)域性、時(shí)代性干部教育特色資源，努力探索縣級(jí)黨校特色發(fā)展之路。

結(jié)合成都改革發(fā)展的豐富實(shí)踐，同時(shí)不斷瞄準(zhǔn)農(nóng)村基層黨員干部培訓(xùn)需求，成都村政學(xué)院開發(fā)出黨性教育、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、基層治理和應(yīng)急管理等五大特色課程體系。

對接委培方需求并為之做出具體培訓(xùn)方案，是成都村政學(xué)院教育科老師邢永亮的主要工作之一。

“我們先給委培方發(fā)送學(xué)員培訓(xùn)需求表，接到反饋再圍繞需求定制專家學(xué)者研究成果，從而形成不同培訓(xùn)需求專享課程，并通過協(xié)調(diào)審核，形成具體的方案?！毙嫌懒粮嬖V《瞭望東方周刊》，幾乎所有培訓(xùn)方案都是“雙向定制”的，因此也能更好地契合委培方需求。

除個(gè)性化的“雙向定制”培訓(xùn)方案外，針對多樣化的培訓(xùn)需求和現(xiàn)實(shí)性的難題破解，為保證培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性，成都村政學(xué)院注重打造諸如《互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村土貨營銷》等有特色、可實(shí)踐、能形成比較優(yōu)勢的“種子課程”，既具備大視野又不失實(shí)操性。

打造“種子課程”的同時(shí)，成都村政學(xué)院自身的教學(xué)團(tuán)隊(duì)也在不斷成長中。

“現(xiàn)在學(xué)院的一批青年教師，不斷豐富授課內(nèi)容，以貼近實(shí)際、形象生動(dòng)的“接地氣”講授不斷深入學(xué)員心間。其中，官青老師主講的《互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村土貨營銷》不僅在學(xué)員中頗受好評，還走進(jìn)了成都市黨校系統(tǒng)觀摩課的課堂中，廣受同行贊譽(yù)?！蓖趿纸榻B說。endprint

據(jù)了解，目前，成都村政學(xué)院擁有三支力量組成自身的師資庫：一是自己培養(yǎng)的“土專家”，有本底，形成比較優(yōu)勢；二是基層一線的優(yōu)秀干部，有辦法，接地氣；三是學(xué)院特聘全國聚焦農(nóng)村問題的“大專家”，大視野，接天線。多元化的師資隊(duì)伍，突出了專業(yè)素養(yǎng)與基層實(shí)踐并重的師資隊(duì)伍建設(shè)理念。

“通過課程設(shè)置、師資搭配和教學(xué)方式三方面的‘菜單化，我們實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)‘雙向定制。當(dāng)然，我們還會(huì)根據(jù)國家最新政策要求和安排部署，及時(shí)補(bǔ)充更新時(shí)政熱點(diǎn)、工作重點(diǎn)為教學(xué)內(nèi)容，突出時(shí)政性與實(shí)效性?！蓖趿终f。

聚焦村政熱點(diǎn)

楊軍彥來自甘肅舟曲，成為“大學(xué)生村官”的這5年多時(shí)間，讓他看到了中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)面貌。

“這些年利好政策很多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，發(fā)展空間也很大。”楊軍彥告訴本刊記者，在參加本次培訓(xùn)的過程中，受益最深的是關(guān)于農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游的相關(guān)課程和分享。

“聽了老師和同學(xué)們關(guān)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的交流，我覺得我們村也可以嘗試一下?！比缃瘢瑮钴姀┧诘钠憾ㄠl(xiāng)騫比諾村，正在推廣土蜂養(yǎng)殖和羊肚菌種植，他頗有信心。

當(dāng)然，解決農(nóng)村發(fā)展問題從來不易。

邢永亮告訴本刊記者，他曾經(jīng)接觸過一位貴州的村支書學(xué)員，回鄉(xiāng)后想在村民中推廣養(yǎng)黃牛，卻產(chǎn)生了產(chǎn)權(quán)歸屬糾葛，最后演變成村民通過賣草盈利的方式與村干部合作養(yǎng)牛。

“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要長遠(yuǎn)眼光，我們希望能更多關(guān)注本土問題，和大家一起探討研究。”邢永亮說。

在此次“抓黨建促脫貧攻堅(jiān)”專題班培訓(xùn)期間，邢永亮和他的同事們每天18點(diǎn)半到21點(diǎn)半，分批次對學(xué)員進(jìn)行一對一口述紀(jì)實(shí)訪談，了解基層情況。這給楊軍彥留下了深刻印象。

“口述紀(jì)實(shí)訪談是我們‘千鄉(xiāng)萬村問卷調(diào)查研究的一部分。我們會(huì)從中分析提煉出具體問題、新鮮做法等，進(jìn)行下一步研究推廣?！毙嫌懒琳f。

王林告訴本刊記者，這也是成都村政學(xué)院進(jìn)行教學(xué)管理專業(yè)化的一個(gè)嘗試。

“學(xué)院正逐步打造教學(xué)管理、課程開發(fā)、效果追蹤等三支力量。其中，委派教學(xué)專員全程跟蹤，針對受訓(xùn)班次一對一發(fā)放教學(xué)效果調(diào)查問卷，收集培訓(xùn)需求，豐富專題問卷庫，形成‘管、學(xué)、研教學(xué)管理專業(yè)化格局?！彼f。

王林還介紹說，聚焦村政熱點(diǎn)，解決具體問題，是成都村政學(xué)院辦學(xué)工作的一個(gè)重點(diǎn)，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期學(xué)院轉(zhuǎn)型升級(jí)促改革發(fā)展，提升自身軟實(shí)力，從而有別于一般意義上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的最大不同所在。

“我們的課題組長期跟蹤調(diào)查研究農(nóng)村問題，比如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、土地流轉(zhuǎn)、基層民主政治建設(shè)等問題。通過專家‘會(huì)診，學(xué)院組建的課題組赴全國多地調(diào)研，先后為成都市錦江區(qū)集體資產(chǎn)股份分割、郫縣（現(xiàn)成都市郫都區(qū)）農(nóng)村集體建設(shè)用地入市和青島市社區(qū)換屆遺留工作等提供決策咨詢?！蓖趿终f。

2017年上半年，圍繞四川省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，學(xué)院教師參與編報(bào)的《我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題與對策》咨政報(bào)告獲得四川省委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示，這是其參與編報(bào)的咨政報(bào)告連續(xù)第二年獲四川省委有關(guān)負(fù)責(zé)同志批示。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)曾赴四川都江堰調(diào)研。他告訴《瞭望東方周刊》，成都村政學(xué)院在農(nóng)村基層問題如土地問題等的研究上的確有一定的積累：“作為西部地區(qū)以縣級(jí)黨校為主體的成都村政學(xué)院，財(cái)力和人才都十分有限，但能派出專門的團(tuán)隊(duì)，常年跟蹤土地政策并形成研究成果，這種務(wù)實(shí)的做法值得敬佩?！?/p>

搭建村政智庫

據(jù)了解，目前成都村政學(xué)院已與中央黨校、國家行政學(xué)院、中國浦東干部學(xué)院、全國知名高校、多地省市黨校等建立師資共享、科研共進(jìn)合作關(guān)系，并將以編寫學(xué)院教材、課題研究、博士工作站、名師工作室等方式聯(lián)手攻關(guān)，力求形成研究基層治理與發(fā)展的學(xué)術(shù)高地。

同時(shí)，學(xué)院持續(xù)開展了“千鄉(xiāng)萬村基層干部隊(duì)伍建設(shè)”、“基層治理創(chuàng)新”、“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革百村試點(diǎn)”等主題問卷調(diào)查，組建課題組先后奔赴四川省內(nèi)外多地進(jìn)行調(diào)研，收集了有效問卷6000余份，為培訓(xùn)效果評估、教學(xué)科研提升提供了案例分析和數(shù)據(jù)支撐，開啟了村政智庫建設(shè)。

“今后成都村政學(xué)院將進(jìn)一步理順辦學(xué)機(jī)制和深化合作機(jī)制，加強(qiáng)與中央黨校、國家行政學(xué)院、中國浦東干部學(xué)院等機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)合作，推進(jìn)與中國人民大學(xué)、華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院的‘村政智庫研究合作。”成都村政學(xué)院副院長袁華兵告訴《瞭望東方周刊》。

此外，自成立以來，成都村政學(xué)院通過舉辦若干次小型閉門研討會(huì)并連續(xù)四年分別每年舉辦一次全國性的“村政論壇”，為全國農(nóng)村基層干部、專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部和培訓(xùn)學(xué)員提供了成果展示、經(jīng)驗(yàn)介紹與觀點(diǎn)碰撞的平臺(tái)。

王剛曾參與過成都村政學(xué)院的論壇，他發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場的交流很有火花：“頂級(jí)專家和基層干部齊聚一堂，從政策的頂層設(shè)計(jì)到基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)問題，都能交流碰撞出新的東西來，十分有生命力?！?/p>

“培訓(xùn)為我們匯集了多方資源，再加上不斷做強(qiáng)研究及豐富鄉(xiāng)村研究大數(shù)據(jù)，我相信以村政學(xué)院為代表的基層黨校也能在基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中做出一番大事業(yè)?！蔽镍P春說。endprint