首次環(huán)保督察全覆蓋：“刀真的架在了脖子上”

鞏志宏

不少人將督察視為“刮骨療毒”

環(huán)保部日前公布，第四批中央環(huán)境保護(hù)督察組完成對吉林、浙江、山東等8個省份的督察進(jìn)駐工作。在此期間，8省份因環(huán)境問題約談4210人，問責(zé)5763人。

從2015年底中央環(huán)保督察巡視在河北試點(diǎn)開始，環(huán)保問責(zé)風(fēng)暴在各地掀起并覆蓋全國31個省份，已有超過1.5萬人被問責(zé)。

督察覆蓋31省份，問責(zé)超過1.5萬人

環(huán)境保護(hù)督察是近年來環(huán)保工作的一項重大制度安排。2015年7月，中央深改組第十四次會議就審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，明確建立環(huán)保督察機(jī)制。

督察“第一劍”，就劍指當(dāng)時環(huán)境問題突出的河北。2015年底，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北開展督察試點(diǎn)，隨后，環(huán)保風(fēng)暴不斷推向全國。

2016年7月，首批8個中央環(huán)保督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏；2016年11月，第二批7個督察組督察北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅；2017年4月，第三批7個督察組督察天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州；2017年8月，第四批督察組陸續(xù)進(jìn)駐吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵團(tuán)）。

至此，在兩年多的時間內(nèi)，環(huán)保風(fēng)暴已經(jīng)無死角覆蓋31個省份。不少人將督察視為“刮骨療毒”?！霸瓉碇挝劬拖翊蛞话驼?，這次感覺刀真的架在了脖子上。”一家企業(yè)表示，環(huán)保再不達(dá)標(biāo)，就會“死得很慘”。

不少專家認(rèn)為，環(huán)保督察不僅查企業(yè)，更重要的是督“政府”，環(huán)保風(fēng)暴帶動的是問責(zé)風(fēng)暴。根據(jù)環(huán)保部公布的督察反饋情況，全國環(huán)保督察問責(zé)人員已經(jīng)超過1.5萬。

百姓也切實從中感受到了環(huán)保動真格的變化，主動向督察組提供線索的群眾越來越多。數(shù)據(jù)顯示，第一批中央環(huán)保督察組向地方交辦群眾來信來電舉報1.3萬件；第二批就超過1.5萬件；第三批3.1萬件；第四批近4萬件……

四類問題突出

——環(huán)保為經(jīng)濟(jì)讓路，干部思想有“霧霾”。

陜西關(guān)中地區(qū)重化產(chǎn)業(yè)比重較大，但近年仍在大量新建擴(kuò)建高污染項目，不僅加劇區(qū)域大氣污染，也為今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來沉重負(fù)擔(dān)。這背后，是一些地方在制定考核目標(biāo)任務(wù)時，仍在“以GDP論英雄”。督察組在河北、安徽等地發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣畬Ω鞯厥心繕?biāo)管理績效考核中都曾出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)權(quán)重下降問題。

個別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)思想的“霧霾”甚至比現(xiàn)實更嚴(yán)重。督察組指出，北京部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識上習(xí)慣把環(huán)境問題歸咎于客觀原因；在內(nèi)蒙古，半數(shù)盟市黨委常委會很少專題研究環(huán)境保護(hù)，有的甚至一年沒有研究環(huán)保問題。

——污染問題“不曝光不解決”，治理“投機(jī)取巧”。

廣東汕頭市潮陽區(qū)垃圾處理設(shè)施三年三次變更選址，至督察組進(jìn)駐時仍未開工。天津市北辰區(qū)劉家碼頭村集聚近千家廢品回收小作坊，積存大量垃圾渣土和污水，長期解決不力，直至2017年4月環(huán)保部督察并經(jīng)媒體曝光后才得以整治。

還有的急功近利，導(dǎo)致錢花了、活干了，但效果甚微。天津市濱海新區(qū)、武清區(qū)在空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站周邊區(qū)域采取控制交通流量、增加水洗保潔次數(shù)等功利性措施。

——上報數(shù)據(jù)“做手腳”，監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。

河北省發(fā)展改革委2013年到2015年對地市上報的壓減鋼鐵產(chǎn)能封存項目基本沒有進(jìn)行現(xiàn)場核實，個別封存設(shè)備仍在生產(chǎn)。西安市長安區(qū)、閻良區(qū)相關(guān)人員環(huán)保底線意識不強(qiáng)，人為干擾國家空氣質(zhì)量監(jiān)測子站正常運(yùn)行，對空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)實施造假。

——自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)流域環(huán)境問題突出。

祁連山是西北生態(tài)安全的重要屏障。2014年國務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)整保護(hù)區(qū)劃界后，甘肅省國土資源廳仍違法違規(guī)在保護(hù)區(qū)內(nèi)審批和延續(xù)采礦權(quán)9宗、探礦權(quán)5宗。黑龍江大慶市杜爾伯特縣違規(guī)對扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)實施開發(fā)項目，造成保護(hù)區(qū)內(nèi)1萬多畝濕地被毀。由于地方違規(guī)侵占湖面進(jìn)行旅游開發(fā)，安徽巢湖濱湖濕地遭到破壞，入湖十五里河等水質(zhì)長期劣五類。

防止“一刀切”“一陣風(fēng)”

兩年多來，隨著環(huán)保亮劍，一系列可喜的變化正在發(fā)生。

地方政府的環(huán)保紅線意識大大增強(qiáng)，地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也升級加速。作為中央環(huán)保督察“首站”的河北，2017年共排查整治“散亂污”企業(yè)8萬多家。其中，國內(nèi)膠合板生產(chǎn)基地之一的文安縣，停產(chǎn)整改7000多家人造板企業(yè)，整合后的200家企業(yè)全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)數(shù)量減少到幾十分之一，產(chǎn)值、納稅卻實現(xiàn)翻番。

隨著新發(fā)展理念的不斷落實，各地完善考核評價、干部問責(zé)等制度，為黨政干部“戴上緊箍咒”。黑龍江省鶴崗市將環(huán)保工作納入縣區(qū)工作年度目標(biāo)考核，考評權(quán)重由原來的6分增加到10分。以往環(huán)保部門單打獨(dú)斗的現(xiàn)象也得以改觀，一系列長效機(jī)制得以建立完善。借鑒中央環(huán)保督察模式，多地建立省級環(huán)保督察制度，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革在河北、重慶等試點(diǎn)省市展開。

與此同時，一些專家建議，要防止個別地方在督察問責(zé)的壓力下，治理“一刀切”、地方整改“一陣風(fēng)”。

環(huán)保高壓下，一些地方在問題整改中，曾簡單粗暴地對洗車店、餐飲店、洗衣店等民生相關(guān)行業(yè)企業(yè)采取“一刀切”臨時關(guān)閉措施。對于此類問題，8月初成都市下發(fā)緊急通知，不允許以臨時性關(guān)停方式應(yīng)付環(huán)保督察，不允許搞形式主義、不允許借環(huán)保督察名義影響企業(yè)正常生產(chǎn)和群眾正常生活。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱等專家建議，環(huán)保督察可以借鑒巡視的經(jīng)驗做法，把全覆蓋和“回頭看”結(jié)合起來，防止地方為應(yīng)付檢查搞“一陣風(fēng)”，還可以加大對重點(diǎn)問題進(jìn)行專項督察力度，讓環(huán)保利劍時刻高懸，鞏固環(huán)保治理的成果，讓百姓在問責(zé)之后，看到更多實際的環(huán)境變化。endprint

中辦、國辦發(fā)文嚴(yán)防環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)失真

一是確保環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開展工作，二是確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實

《瞭望東方周刊》記者高敬/北京報道

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》9月21日正式公布，對加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理作出了全面規(guī)劃和部署。

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。如何通過改革減少人為干擾、加大科技支撐，提升我國的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量？

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量仍需提升

西安市兩家環(huán)境空氣自動監(jiān)測站的工作人員給空氣采樣器“戴口罩”的事情，是近年來環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的突出案例。2017年6月，西安市中級人民法院對此案進(jìn)行一審，7人被判處有期徒刑。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司司長劉志全指出，我國環(huán)境監(jiān)測管理制度逐步健全、技術(shù)體系不斷完善，從業(yè)人員素質(zhì)穩(wěn)步提高，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量總體可靠，基本滿足當(dāng)前環(huán)境管理需要。但我國環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量存在人為干預(yù)導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，包括：

——地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為時有發(fā)生。如西安這樣依靠行政力量指使相關(guān)人員通過干擾采樣設(shè)施等手段篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等現(xiàn)象。

——排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止。有些企業(yè)為了逃避監(jiān)管，蓄意干擾監(jiān)測現(xiàn)場采樣，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。

——環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊。一些社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動，編造數(shù)據(jù)、出假報告以賺取利潤；或為搶占市場低價競爭，不按規(guī)范開展監(jiān)測活動，監(jiān)測質(zhì)量堪憂。

同時，客觀局限導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。由于監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測質(zhì)量管理體系不完善，或因人員、儀器、設(shè)備等能力不足造成監(jiān)測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不科學(xué)；相關(guān)部門方法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等導(dǎo)致不同部門同類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致不可比，引發(fā)公眾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)疑。

劉志全說，針對目前存在的問題，此次出臺的意見作出了針對性部署，提出到2020年，我國要全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，實現(xiàn)兩個“確?！保阂皇谴_保環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開展工作，二是確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實。

堅決防范不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測

西安市這起案件中，環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)并未直接參與數(shù)據(jù)造假，而是提出“無論用什么方法，先把監(jiān)測數(shù)據(jù)降下來”這種要求，指使、授意工作人員實施違法行為。今后，這樣間接的干預(yù)也將受到嚴(yán)懲，堅決防范地方和部門的不當(dāng)干預(yù)。

意見提出，實行干預(yù)留痕和記錄。明確環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員的記錄責(zé)任與義務(wù)，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與相關(guān)部門工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。

同時，為破除不當(dāng)行政干預(yù)，意見還提出：

——構(gòu)建責(zé)任體系。首次明確提出地方黨委和政府對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確了環(huán)保、質(zhì)檢以及各相關(guān)部門對相關(guān)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。

——建立約談機(jī)制。對弄虛作假問題突出的市（地、州、盟），環(huán)保部和省級環(huán)保部門可以公開約談其政府負(fù)責(zé)人，責(zé)成當(dāng)?shù)卣樘幒驼摹?/p>

——強(qiáng)化防范和懲治。要求研究制定防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動的管理辦法，明確情形認(rèn)定，規(guī)范查處程序，細(xì)化處理規(guī)定。

明確排污企業(yè)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)的責(zé)任

本刊記者從環(huán)保部了解到，年初浙江省紹興市環(huán)保部門在檢查中發(fā)現(xiàn)，一家紡織印染企業(yè)將未經(jīng)處理的廢水直排污水管網(wǎng)，同時還對污水外排池內(nèi)污水進(jìn)行稀釋，制造在線監(jiān)控數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)的假象。

針對排污單位的監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假問題，意見明確，排污單位對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)。取消環(huán)保部門負(fù)責(zé)的有效性審核。要求排污單位要按照法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對排污情況“自測自報自公開”，進(jìn)一步強(qiáng)化了排污單位的主體責(zé)任。同時，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)要逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，且自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。

劉志全指出，隨著我國環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場逐步放開，社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，成為我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的有益補(bǔ)充，但社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)魚龍混雜、良莠不齊。

為此，意見提出建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，明確監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告的真實性終身負(fù)責(zé)。

同時，意見要求加大對監(jiān)測機(jī)構(gòu)的檢查力度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對弄虛作假行為嚴(yán)格處罰。弄虛作假的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個人信息向社會公開，并依法納入全國信用信息共享平臺，實行聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

劉志全介紹，此外，意見還提出要求，提高我國的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管能力。結(jié)合現(xiàn)有資源建設(shè)國家環(huán)境監(jiān)測量值溯源與傳遞實驗室、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范驗證實驗室等。同時，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理中的應(yīng)用，加快提升環(huán)境監(jiān)測科技水平。endprint