□ 張新中 單文靜
章丘:牢牢抓住三級體系管“三資”
□ 張新中 單文靜
近年來,山東省濟(jì)南市章丘區(qū)為加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理,從完善制度入手,已經(jīng)建立起區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村三級制度體系,步入了以制度管人、管事的新常態(tài),全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理已經(jīng)走上了規(guī)范化管理的軌道,并于2012年被認(rèn)定為第一批全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。
(一)健全管理制度。2015年以來,全區(qū)出臺了《章丘市農(nóng)村集體“三資”和財務(wù)管理辦法》、《章丘市農(nóng)村集體“三資”管理工作責(zé)任追究辦法(試行)》等5個規(guī)范性文件,從細(xì)化農(nóng)村集體“三資”管理,強(qiáng)化合同監(jiān)管、項目競標(biāo),規(guī)范“三資”中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),以及加強(qiáng)考核管理、責(zé)任追究等方面進(jìn)行了規(guī)范,基本構(gòu)建起了區(qū)級層面較為完整的農(nóng)村集體“三資”和財務(wù)管理制度體系。在此基礎(chǔ)上,各鎮(zhèn)(街道)也相應(yīng)制定了鎮(zhèn)(街道)、村兩級的農(nóng)村集體“三資”管理制度。至此全區(qū)已基本構(gòu)建起區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村三級農(nóng)村集體“三資”管理制度體系。
(二)完善管理體制。為解決管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不明確的問題,全區(qū)設(shè)立了5個層面的管理機(jī)構(gòu):設(shè)在農(nóng)業(yè)局的區(qū)“三資”指導(dǎo)服務(wù)中心負(fù)責(zé)制度管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)查研究、檢查考核等指導(dǎo)服務(wù)工作;鎮(zhèn)街成立“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”和財務(wù)規(guī)范化管理工作;鎮(zhèn)街“三資”中心根據(jù)委托協(xié)議,承擔(dān)各村財務(wù)核算、會計賬目、“三資”代理服務(wù)工作;村委會負(fù)責(zé)編制預(yù)算決算、報送會計資料、履行民主程序等日常管理工作;村監(jiān)委負(fù)責(zé)農(nóng)村“三資”和財務(wù)管理日常監(jiān)督工作。農(nóng)村“三資”和財務(wù)5個層面動態(tài)管理機(jī)制基本完成。
(三)規(guī)范管理平臺。一是規(guī)范“三資”中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。明確了崗位設(shè)置及人員配備數(shù)量,經(jīng)費來源及財政預(yù)算管理,硬件設(shè)施的面積、數(shù)量,軟件配套的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn),以及相關(guān)工作規(guī)范。二是規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)。制作了農(nóng)村集體“三資”和財務(wù)管理流程圖,明確了財務(wù)收支、資產(chǎn)資源處置、合同簽訂、項目競標(biāo)、工程項目建設(shè)等10方面的操作標(biāo)準(zhǔn),并在市委黨校就新出臺的系列制度、網(wǎng)絡(luò)管理等內(nèi)容,對各鎮(zhèn)街115名“三資”中心工作人員進(jìn)行集中解讀和系統(tǒng)培訓(xùn)。
(四)建立合同監(jiān)管項目競標(biāo)機(jī)制。在合同監(jiān)管方面,規(guī)范了事前、事中、事后的合同監(jiān)管工作,加強(qiáng)合同審核把關(guān),所有合同必須通過“三關(guān)”審核:一是必須經(jīng)過鎮(zhèn)(街道)司法所法律審核把關(guān),看所簽合同是否符合法律要求;二是必須經(jīng)過鎮(zhèn)(街道)相關(guān)部門政策審核把關(guān),看所簽合同是否符合相關(guān)政策要求;三是必須經(jīng)過鎮(zhèn)(街道)“三資”中心程序?qū)徍税殃P(guān),看所簽合同是否經(jīng)過村內(nèi)民主程序及鎮(zhèn)(街道)相關(guān)環(huán)節(jié)審核把關(guān)。在項目競標(biāo)方面,明確了招投標(biāo)項目范圍和分別經(jīng)過市級、鎮(zhèn)級招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及招投標(biāo)程序,從而保證了合同誠信履約、資產(chǎn)處置公平、公正。
(五)建立監(jiān)管體系。一是突出抓好民主程序。處理村級重大事務(wù)及財務(wù)事項嚴(yán)格執(zhí)行“五步議事法”、村民或村民代表大會決議程序。二是認(rèn)真執(zhí)行“兩級審查、三方會簽”、財務(wù)公開等制度。三是加強(qiáng)考核監(jiān)督。制定了考核管理辦法,對各鎮(zhèn)街農(nóng)村集體“三資”管理體系運行情況,加強(qiáng)考核和監(jiān)督管理。四是強(qiáng)化責(zé)任追究。制定責(zé)任追究辦法,區(qū)分不同情況,依紀(jì)、依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。建立起以切實履行民主程序為基礎(chǔ),以考核監(jiān)督為支撐,以責(zé)任追究為保障的農(nóng)村集體“三資”和財務(wù)監(jiān)管體系。
一是對照新規(guī)定,進(jìn)行了三次清理整頓。2015年7月份,區(qū)農(nóng)業(yè)局對各鎮(zhèn)街管理體系建設(shè)情況,委托代理協(xié)議簽訂情況,各類臺賬建設(shè)情況等9個方面的問題,進(jìn)行逐個逐項專項督查調(diào)研。2015年10月份,區(qū)農(nóng)業(yè)局會同紀(jì)委開展了農(nóng)村集體“三資”管理專項整治集中督查活動。2015年11月,針對農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題,又進(jìn)行了一次電視問政。
二是突出抓好村級預(yù)算編制工作。2016年度按照新規(guī)定,首先進(jìn)行了村級預(yù)算編制工作,全區(qū)20個鎮(zhèn)(街道)“三資”中心的120多名工作人員全部下村幫助所擔(dān)職村編制村級預(yù)算,并認(rèn)真嚴(yán)格走好村內(nèi)民主程序,各村收支預(yù)算必須經(jīng)過村民(代表)會議決議通過,以充分體現(xiàn)村民自治管理。各“三資”中心今年將嚴(yán)格以此為依據(jù)對各村(居)集體收支進(jìn)行監(jiān)管,以控制村集體財務(wù)亂收亂支行為。
三是認(rèn)真開展清產(chǎn)核資工作。區(qū)農(nóng)業(yè)局于2016年11月至2017年3月組織開展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作,基本摸清了村集體家底。
四是全面推行合同監(jiān)管項目競標(biāo)工作。目前,全區(qū)20個鎮(zhèn)(街道)全面建立了農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心和公共資源交易中心,895個村全部開展了合同監(jiān)管項目競標(biāo)工作。截至目前已整理合同檔案19932份,其中,按新規(guī)定要求簽訂合同1632份;開展項目競標(biāo)581起,資金總額2.36億元,其中,通過市公共資源交易中心競標(biāo)29起,資金額3803萬元,通過鎮(zhèn)(街道)公共資源交易中心競標(biāo)552起,資金額1.98億元。
五是全面深入開展財務(wù)公開。在實現(xiàn)每月15日全區(qū)統(tǒng)一集中公開的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新財務(wù)公開方式,從2015年12月份起,全區(qū)統(tǒng)一了農(nóng)村財務(wù)公開榜的格式,并向農(nóng)村財務(wù)公開進(jìn)入家庭電視方面拓展,村民在家即可通過電視看到本村財務(wù)開支情況,真正實現(xiàn)了陽光公開。
(作者單位:山東省濟(jì)南市章丘區(qū)農(nóng)業(yè)局)