黨的十八大以來反腐工作的回顧與展望
——訪中國反腐敗司法研究中心主任吳建雄教授

本刊記者 吳耀明

黨的十八大以來反腐工作的回顧與展望
——訪中國反腐敗司法研究中心主任吳建雄教授

本刊記者 吳耀明

吳建雄，中國反腐敗司法研究中心主任、湘潭大學教授、博士生導師，全國檢察業(yè)務專家、最高人民檢察院“全國檢察理論研究特等獎”獲得者，國家社科基金重大項目“反腐敗領導體制與工作機制研究”首席專家，國家社科基金特別委托項目“中國特色社會主義國家監(jiān)察制度研究”首席專家。在法律監(jiān)督體制研究、中國特色社會主義司法制度研究、反腐敗法治研究等領域均有重要建樹。長期致力于刑事法律和檢察理論與實務研究，多次參與重要文件的起草工作。

記 者：吳教授，您好！黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，反腐敗斗爭以深得黨心民心、不可逆轉之勢深入推進，取得了重大進展，黨風政風民風煥然一新，政治生態(tài)得到了極大改善。您對十八大以來的反腐工作有何評價？

吳建雄：黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，反腐敗斗爭實現(xiàn)了偉大的歷史性超越。同此前的運動反腐、權力反腐等模式相比，凸顯了全面從嚴治黨和全面依法治國的時代主題。最鮮明的特征是反腐敗的政治理念更加清晰，任務目標更加明確，戰(zhàn)略重心更加突出，工作方式更加科學，主體責任更加落實，黨心民心更加凝聚。中央與地方上下聯(lián)動，紀檢監(jiān)察部門專職監(jiān)督，司法機關依法辦案，廣大黨員干部廣泛參與，“責任鏈條”不斷延伸，“巡視利劍”震懾常在，“力量矩陣”日益增強。最突出的成就是打掉了篡黨奪權者，打出了政治權威，優(yōu)化了政治格局，凈化了政治生態(tài)，形成了全黨的領導核心。依法查處周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等腐敗案件，體現(xiàn)了法紀面前沒有免罪的“丹書鐵券”，沒有法外的“鐵帽子王”，亮明了黨堅決反對腐敗的旗幟。最集中的表現(xiàn)是全國110多萬起黨員干部違紀違法案件的查處，詮釋了反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢已經形成，不敢腐的目標初步實現(xiàn)；中央出臺和修訂的黨內法規(guī)近60部，超過現(xiàn)行150多部中央黨內法規(guī)的三分之一，表明了不能腐的制度日益完善；在正風肅紀與鐵腕反腐的強勁激蕩下，社會風氣明顯好轉，促進了不想腐堤壩的構筑。最寶貴的成果，是產生了黨的反腐敗創(chuàng)新理論。習近平總書記著眼于黨和國家的前途命運，多次就黨風廉政建設和反腐敗斗爭發(fā)表重要講話，形成了黨和國家的反腐敗戰(zhàn)略思想，標志著我們黨對長期執(zhí)政規(guī)律和社會主義建設規(guī)律的認識達到了新的歷史高度。這一重要思想從認識論和方法論上為反腐敗工作指明了方向，為全面從嚴治黨和反腐敗斗爭提供了前所未有的巨大動力。

記 者：去年底，中央作出了“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成”的形勢判斷，那么接下來反腐工作中還有哪些方面需要加強，有沒有需要補齊的短板？

吳建雄：我的理解是，反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢雖然已經形成，但反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任重道遠。最近，我們對近五年反腐執(zhí)法情況進行了一次調研分析，發(fā)現(xiàn)腐敗案件呈現(xiàn)出一些新的特點。一是腐敗犯罪總體上仍處于高發(fā)態(tài)勢。年均辦案數(shù)與前五年相比年均增加15%左右。其中政治問題和經濟問題交織現(xiàn)象突出，“圍獵干部”類腐敗犯罪數(shù)量居高不下；二是腐敗犯罪市場化、多樣化、行業(yè)化趨勢明顯。以市場活動為幌子的腐敗犯罪居高不下。據對省部級以上干部腐敗犯罪抽樣分析，采取委托理財、虛假交易、合伙經營、干股分紅等手段變相受賄的占40%左右；三是腐敗犯罪中“一把手”比例較高。據對2014年查辦的300余名局級官員腐敗案件抽樣分析，擔任“一把手”職務的有219人，約占60%；四是干部帶病提拔問題突出。從近幾年辦案情況看，查處的縣處級干部新提拔人員占總數(shù)的5.7%，局級干部占總數(shù)的9.6%，省部級干部占總數(shù)的12.1%；五是“不作為、亂作為”式的腐敗呈上升趨勢。如濫用職權犯罪人數(shù)同比上升66.33%，而失職瀆職造成的國家損失則高達189.03億元，為前者的11.5倍；六是金融領域腐敗犯罪成為非法利益輸送的樞紐。從查處的腐敗案件看，銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)與其他領域腐敗犯罪緊密關聯(lián)，或操縱金融市場，搞內幕交易、關聯(lián)交易，或內外勾結，套取、挪用、轉移保險資金，賤賣貴買、予取予求，侵吞國有資產等；七是基層反腐工作亟須進一步落地見效。平均每年查處基層腐敗案件占同期立案總數(shù)的51.3%。

這些特征從客觀上凸顯出腐敗治理中的“短板”，表明了反腐敗斗爭在一些方面需要繼續(xù)加強。比如，在持續(xù)地保持高壓態(tài)勢的同時，作風建設要嚴防“四風”變異反彈，特別要防止干部選任工作的形式主義；監(jiān)督問責要繼續(xù)抓住關鍵少數(shù)，重點治理懶政不作為和亂作為；執(zhí)紀執(zhí)法要堅持以個案挖群案，以群案挖類案，堅決打破利益集團的非法結盟等等。

記 者：引人矚目的國家監(jiān)察體制改革試點工作正在進行，這項改革對反腐敗工作推進有什么意義，目前取得了哪些進展？

吳建雄：黨中央關于國家監(jiān)察體制改革的重大決策，是新時期反腐敗理論與實踐的重大創(chuàng)新，對構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制和推進國家治理現(xiàn)代化都具有重大的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。在我國，反腐敗監(jiān)督職能長期分散于各級紀檢監(jiān)察機關、政府的預防腐敗機構和各級檢察機關反貪反瀆及預防職務犯罪機構之中，這些機構領導機關不一，不僅職能重疊、邊界不清，難以形成合力，且執(zhí)行法律不一，執(zhí)行標準不一，分散了反腐力量，很難形成穩(wěn)定、規(guī)范而高效的反腐合力。整合國家監(jiān)督資源，適應發(fā)現(xiàn)、揭露、查證、處罰腐敗行為的基本規(guī)律，可實現(xiàn)制度效益最大化。監(jiān)察委員會集中履行監(jiān)督、調查、處置職能，行使12項法定措施，構成了發(fā)現(xiàn)腐敗、查證腐敗、處置和預防腐敗環(huán)環(huán)相扣的法治鏈條，具有不敢腐的威懾力、不能腐的防范力、不想腐的自律力。特別是通過將行政監(jiān)察和檢察偵查等職能整合為集中統(tǒng)一的國家監(jiān)察職能，突出黨的領導的權威和國家法律的權威，增強反腐敗斗爭法治效能，為構建權威高效的反腐敗國家監(jiān)察體系提供堅強的制度保障。

去年12月，全國人大常委會作出在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定后，三地區(qū)改革試點工作依法啟動，進展順利，并取得初步成效。一是轉隸工作順利到位。據統(tǒng)計，浙江省、市、縣三級檢察機關反貪污賄賂等部門共轉隸干部1645名，山西轉隸干部1884人，北京轉隸干部538人。從監(jiān)察委與黨的紀檢合署辦公體制和對監(jiān)察人員的高素質要求出發(fā)，非黨檢察人員和受過紀律處分的人員一般不在轉隸之列。同時，三個試點地區(qū)均開展了建立監(jiān)察官制度的探索；二是監(jiān)察委組建如期完成。北京市、浙江省和山西省監(jiān)察委員會主任均于2017年1月分別由同級人民代表大會選舉產生。北京市及其所轄16區(qū)，浙江省及其所轄11個地級市、90個縣（市、區(qū)），山西省及其所轄11個地級市、119個縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會全部宣告成立。從三地監(jiān)察委員會領導構成看，主任由紀委書記擔任，副主任由紀委副書記擔任，轉隸的反貪局長轉任監(jiān)察委員會委員；三是內設機構全面調整。秉持“全融合”理念，圍繞機構設置，監(jiān)委與紀委共同設立綜合部門、信訪部門、案件監(jiān)督管理部門、案件審理部門、執(zhí)紀監(jiān)督部門和執(zhí)紀審查部門，履行紀檢監(jiān)察兩項職能。通過統(tǒng)籌安排、整體謀劃，做到機構不增加、人員不擴編、級別不提升，機構編制和人員配置向主責主業(yè)集中；四是依法履行監(jiān)察職責。按照監(jiān)察范圍摸清監(jiān)察底數(shù)，實現(xiàn)對國家公務人員以及受委托從事公務的人員監(jiān)督的全覆蓋。按照監(jiān)察職責完善派駐機制，將“紀檢組”派駐機構統(tǒng)一更名為“紀檢監(jiān)察組”，履行全國人大常委會試點決定賦予的監(jiān)察職能。按照全國人大常委授權，依法履行監(jiān)督、調查、處置職責，全面運用12項措施開展監(jiān)察活動，做到執(zhí)法力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松。

記 者：如何根治人民群眾反映比較多的基層腐敗問題，有沒有從制度上解決這一問題的方法？

吳建雄：老百姓身邊的腐敗，不僅直接侵害群眾的利益，而且嚴重削弱黨和政府的威信，造成社會思想混亂，直接危及社會基層政權穩(wěn)定。解決好人民群眾反映強烈的基層腐敗問題，是黨中央反腐敗戰(zhàn)略的重要組成部分?；鶎痈瘮⊥懈邔痈瘮∫粯樱际且詸嘀\私、權錢交易等權力異化的表現(xiàn)。要根治它的基本方略就是在不敢腐、不能腐、不想腐上下功夫。

要加大監(jiān)督力度，強化執(zhí)紀問責。堅持把紀律挺在前面，加強對涉及人民群眾生產生活的安全管理的監(jiān)督檢查，嚴肅查處不顧群眾生命安全的失職瀆職行為；加強資源管理使用情況進行監(jiān)督檢查，重點解決非法開采和官商勾結“收黑錢、干黑事、謀黑利”等問題；加強對黨的支農惠農政策落實情況進行監(jiān)督檢查，重點解決克扣糧食直補款、農村醫(yī)保、養(yǎng)老保險等問題；加強對行業(yè)協(xié)會、市場中介組織進行監(jiān)督檢查，規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的行為，提高服務水平；認真糾正各種名目的不正當收費、集資、攤派；加大行政執(zhí)法過錯責任追究力度，對執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力、推諉扯皮、敷衍塞責、行政不作為、亂作為等問題嚴肅追究責任人、責任單位和有關領導的行政過錯責任。

要加大執(zhí)法力度，形成法律威懾。依法著力查辦鄉(xiāng)村干部挪用、貪污、侵占專項資金及政府給予農民的扶貧、救災資金等侵害群眾利益的案件；建設工程招投標領域規(guī)避招標、以租代征土地和礦產資源、擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件；司法辦案人員索賄受賄、徇私舞弊以及為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；資源領域的商業(yè)賄賂案件等等。地市級檢察院要充分發(fā)揮辦案龍頭作用，特別是針對當前職務犯罪群體化等新趨勢，進一步加強對辦案工作的組織指揮，積極運用多種辦案措施，統(tǒng)籌辦案力量，運用調查謀略，以小案挖大案，以此案挖彼案，以個案挖群案，以串案挖類案，形成反腐敗執(zhí)法向基層延伸的高壓態(tài)勢，打好具有反腐敗“最后一公里”特征的陣地戰(zhàn)、分割戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)、整體戰(zhàn)。

要加強制度建設，完善防范機制。反腐敗向基層延伸的治本措施是以制度管人、管錢、管事。完善黨務公開、政務公開制度。強化財務公開，做到公開內容、公開形式、公開時間、公開程序都嚴格按要求開展；完善財務管理制度，加強對集體資金、資產、資源的有效管理，防止和避免集體資產流失。強化民主理財制度，建立健全領導班子議事規(guī)則，重大決策、重大事項安排和大額資金使用等重要問題，必須經過群眾集體討論決定；結合本地實際，建立健全土地承包、財產物資管理、財務公開等制度，加強對村民小組“三資”和財務的監(jiān)管；充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會的作用，監(jiān)督指導村民小組建立完善各項管理制度，提高制度的執(zhí)行力，從制度上防止村民小組干部出現(xiàn)腐敗。堅持經濟責任審計制度，基層干部任期內要由上級組織經濟責任審計，重點審計經濟工作目標完成情況，集體資產保值增值情況，村社財務收支情況，審計結果要向村民公開，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，通過加強制度建設有效預防腐敗問題的發(fā)生。

記 者：您對下一步的反腐工作有什么期待和展望？

吳建雄：關于下一步的反腐敗工作，我認為總體上就是要保持戰(zhàn)略定力和政治定力，堅持治標不松勁，不斷以治標促進治本，從五個方面強化和細化標本兼治的措施。一是要在提高發(fā)現(xiàn)問題精準度上下功夫。把常規(guī)巡視、專項巡視和系統(tǒng)巡視與暗訪、查處、追責、曝光結合起來，發(fā)現(xiàn)問題線索及時查處；二是要在細化“抓早抓小”上下功夫。健全談話函詢、誡勉談話、組織處理、黨紀政紀處分等制度，以紀律的無處不嚴來實現(xiàn)監(jiān)督的無處不在，最大程度減少從“破紀”走向“破法”；三是要在完善以案治本工作機制上下功夫。嚴格落實案發(fā)單位或部門黨委主體責任，以問題倒逼改革，健全完善制度規(guī)章；四是要在干部選任和教育管理上下功夫。健全干部選任考察機制，加強政治審查、經濟審查和檔案造假的清理，追究導致“帶病”提拔上崗的失職失察責任；五是要大力加強示范引領和反面警示教育。大力宣揚共產黨人價值觀、人生觀和先進文化，運用典型案例開展警示教育，不斷創(chuàng)新管理教育內容和方式，讓紀律內化于心、外化于行。

展望十九大以后的反腐敗工作，首要前提是高舉黨的旗幟，強化黨的領導，維護黨中央的權威，保持不為任何風險所懼、不為任何干擾所惑的精神狀態(tài)和政治定力；在反腐主題上，始終堅持全面從嚴治黨，把維護核心、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為反腐敗的最大政治；在反腐目標上，始終堅持干部清正、政府清廉、政治清明，把建設廉潔政治、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護人民利益作為腐敗治理的基本立場。在反腐戰(zhàn)略上，始終堅持循序漸進，把持續(xù)推動不敢腐向不能腐、不想腐發(fā)展作為反腐敗的重要方針；在反腐任務上，以永遠在路上的決心和定力，把鞏固和深化壓倒性態(tài)勢、取得壓倒性勝利作為反腐敗的新實踐；在反腐尺度上，始終堅持嚴字當頭，把持續(xù)保持全面從嚴高壓態(tài)勢作為反腐敗的取勝法寶，堅定不移地將反腐敗斗爭推向前進，為營造政治上的綠水青山而不懈努力。

記 者：非常感謝您接受我們的采訪。