國家發(fā)改委解讀七方面熱點(diǎn)問題

律星光

截至8月底，全國累計(jì)開工2017年度易地扶貧搬遷項(xiàng)目1.4萬多個，項(xiàng)目開工率達(dá)95%

9月15日，國家發(fā)改委舉行9月份定時定主題新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會，介紹電力運(yùn)行、投資管理和易地扶貧搬遷、價格運(yùn)行監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)體制改革、信用體系建設(shè)、近期出臺的有關(guān)重要政策文件以及舉辦大型群眾性體育賽事等方面情況，并回答了與會記者提問。

熱點(diǎn)一：電力運(yùn)行

從用電情況看，8月份，全社會用電量在去年同期增長8.3%的基礎(chǔ)上，同比仍增長6.4%，環(huán)比7月份回落3.5個百分點(diǎn)。二產(chǎn)用電量同比增長2.6%，環(huán)比7月份下降10.8%，主要是有色、鋼鐵、電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)用電量環(huán)比減少。

1-8月份，全社會用電量同比增長6.8%，增速較去年同期提高2.6個百分點(diǎn)。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)用電量同比分別增長8.5%和6.1%，增速分別提高3.4和4.1個百分點(diǎn)；三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長10.4%和6.8%，增速分別回落0.6和2.9個百分點(diǎn)。二產(chǎn)用電對全社會用電增長的貢獻(xiàn)率為63.4%，拉動全社會用電量增長4.3個百分點(diǎn)，其中制造業(yè)用電同比增長6.7%。信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等三產(chǎn)用電繼續(xù)保持較快增長，高于全社會用電增速8.0個百分點(diǎn)。

從發(fā)電情況看，8月，全國水電延續(xù)上月正增長態(tài)勢，當(dāng)月發(fā)電量同比增長6.4%，增速較7月份提高6.2個百分點(diǎn)。1-8月份，全國發(fā)電量同比增長7.4%，火電、核電發(fā)電量同比分別增長7.5%和18.3%，由于上半年來水較枯，水電發(fā)電量累計(jì)同比下降2.5%，但降幅收窄。

熱點(diǎn)二：投資管理和易地扶貧搬遷

關(guān)于固定資產(chǎn)投資。8月份，國家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目8個，總投資107.6億元。這些項(xiàng)目主要集中在水利、高技術(shù)等領(lǐng)域。

截至今年7月底，13大類重大工程包已累計(jì)完成投資10.2萬億元，開工56個專項(xiàng)、599個項(xiàng)目。

關(guān)于易地扶貧搬遷最新進(jìn)展。截至8月底，全國累計(jì)開工2017年度易地扶貧搬遷項(xiàng)目1.4萬多個，項(xiàng)目開工率達(dá)95%，累計(jì)竣工項(xiàng)目4000多個，項(xiàng)目竣工率28%。其中，河北、山西、安徽、福建、河南、湖北、重慶、四川、貴州、西藏、陜西、青海、寧夏等13個省份的開工率達(dá)到100%。易地扶貧搬遷各渠道資金迅速下達(dá)，22個有易地扶貧搬遷任務(wù)的省份累計(jì)承接2016、2017年易地扶貧搬遷資金約2914.6億元。其中，中央預(yù)算內(nèi)投資393.6億元，地方政府債約821億元，專項(xiàng)建設(shè)基金約441億元，中央財政貼息貸款約1259億元。

各地按照“搬遷是手段、脫貧是目的”的要求，不斷加大產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶力度。初步統(tǒng)計(jì)，各地已為納入2017年搬遷計(jì)劃的159萬建檔立卡貧困人口謀劃或落實(shí)了幫扶措施，戶均幫扶1人以上。

熱點(diǎn)三：價格運(yùn)行監(jiān)管

價格運(yùn)行方面，從部分商品價格監(jiān)測情況看，8月份，食品價格總體小幅上漲；豬糧、豬料比價有所上升；鋼材價格繼續(xù)大幅上漲；成品油批發(fā)價格上漲。

價格監(jiān)管方面，一是全國12358價格監(jiān)管平臺運(yùn)行情況。8月，全國12358價格監(jiān)管平臺運(yùn)行平穩(wěn)，受理價格舉報、投訴、咨詢共計(jì)61595件，與去年同期相比下降1.38%，比上月下降11.1%，主要是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)購物行業(yè)舉報、投訴受理量減少，這也是網(wǎng)絡(luò)購物類舉報自2016年7月以來首次沒有進(jìn)入舉報熱點(diǎn)前五名。停車收費(fèi)、商品零售、交通運(yùn)輸、物業(yè)管理等行業(yè)群眾關(guān)注度較高。

7月底以來，我國東北、西南局部地區(qū)出現(xiàn)多輪強(qiáng)降雨天氣，部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。根據(jù)全國12358價格監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)分析，洪澇災(zāi)區(qū)民生商品價格水平穩(wěn)定，受災(zāi)地區(qū)未出現(xiàn)囤積居奇、哄抬價格等價格違法行為。

下一步，價格主管部門將重點(diǎn)關(guān)注兩個領(lǐng)域：第一，教育收費(fèi)問題。9月，大中小學(xué)陸續(xù)開學(xué)，各級價格主管部門將重點(diǎn)加強(qiáng)教育收費(fèi)監(jiān)管工作，嚴(yán)肅查處超標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)、強(qiáng)制購買教輔材料等各類違法違規(guī)收費(fèi)問題。第二，取消手機(jī)長途漫游費(fèi)執(zhí)行情況。自9月1日起，各大運(yùn)營商全面取消手機(jī)國內(nèi)長途漫游費(fèi)。各級價格主管部門將密切關(guān)注政策落實(shí)情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題。

二是部署兩節(jié)期間市場價格監(jiān)管工作。國慶、中秋假期臨近，為做好節(jié)假日期間的市場價格監(jiān)管工作，國家發(fā)改委近日下發(fā)通知，要求各級價格主管部門采取切實(shí)有效措施，規(guī)范節(jié)日市場價格秩序，優(yōu)化節(jié)日市場消費(fèi)環(huán)境。通知要求，要密切關(guān)注糧油、肉、禽、蛋、菜、奶、食鹽等食品市場和價格動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)市場波動的傾向和苗頭，及時采取措施有效化解。要進(jìn)一步健全節(jié)日期間應(yīng)急監(jiān)管預(yù)案和工作機(jī)制，完善全國12358價格監(jiān)管平臺應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，妥善快速處理各類價格突發(fā)事件。要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域價格檢查，針對國慶中秋期間群眾旅游、出行、購物活動密集的特點(diǎn)，加強(qiáng)對旅游、交通、零售、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的監(jiān)管。

熱點(diǎn)四：經(jīng)濟(jì)體制改革

今年國家發(fā)改委承擔(dān)的8項(xiàng)中央部署改革任務(wù)已全部完成。其中，“積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度”、“外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”、“建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制的若干意見”等3項(xiàng)已印發(fā)實(shí)施。“完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見”已提請中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第38次會議審議通過。同時，扎實(shí)推進(jìn)已出臺改革舉措的落實(shí)，取得了新的進(jìn)展和成效。

公務(wù)用車制度改革方面，中央企事業(yè)單位車改全面推進(jìn)。一是完成全部中央和國務(wù)院直屬事業(yè)單位車改工作。人民日報、新華社、中科院等10家單位參改。二是完成全部中央企業(yè)和中央金融企業(yè)車改工作。鐵路總公司、煙草集團(tuán)、國家電網(wǎng)、中石化、工商銀行等129家央企集團(tuán)參改。各參改單位嚴(yán)格按照中央公車改革政策要求，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，確保公車改革取得實(shí)效。endprint

行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革方面，建立行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)信息公示制度。8月15日，國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關(guān)于組織開展行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)信息集中公示的通知》，組織各級行業(yè)協(xié)會商會，統(tǒng)一在信用中國網(wǎng)站“行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)情況公示系統(tǒng)”中，將收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等重要信息進(jìn)行公示，建立行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)公示制度和指導(dǎo)監(jiān)管長效機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會信用體系建設(shè)，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

熱點(diǎn)五：信用體系建設(shè)

一是持續(xù)推進(jìn)全國信用信息共享平臺互聯(lián)共享。平臺現(xiàn)已聯(lián)通39個部門、所有省、區(qū)、市和49家市場機(jī)構(gòu)，信用信息歸集量增至64億條。國家信息中心與中國出口信用保險公司、中國建設(shè)銀行等12家金融機(jī)構(gòu)簽署信用信息共享協(xié)議，推動信用信息在金融領(lǐng)域落地應(yīng)用?！靶庞弥袊本W(wǎng)站信息公示專區(qū)的公示內(nèi)容增至9項(xiàng)，現(xiàn)已公開各類信息超過1.5億條。

二是持續(xù)推進(jìn)完善聯(lián)合激勵獎懲機(jī)制。國家發(fā)改委等20個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對石油天然氣行業(yè)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，國家發(fā)改委、保監(jiān)會等31個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對保險領(lǐng)域違法失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。目前已累計(jì)簽署3個守信聯(lián)合激勵備忘錄和23個失信聯(lián)合懲戒備忘錄，并會同有關(guān)部門建立相關(guān)領(lǐng)域的紅黑名單及其管理辦法。

三是發(fā)布第二批涉金融嚴(yán)重失信行為人名單。國家發(fā)改委會同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會，通過全國信用信息共享平臺等公共信息數(shù)據(jù)庫，篩選確定第二批涉金融嚴(yán)重失信行為人名單，合計(jì)約300個嚴(yán)重失信市場主體，其中僅涉嫌惡意逃廢債的嚴(yán)重失信債務(wù)人合計(jì)涉案金額高達(dá)32億元。

熱點(diǎn)六：近期出臺的重要政策文件

近期，國家發(fā)改委印發(fā)了《“十三

五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），作為“十三五”期間統(tǒng)籌安排國家信息化工程投資的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》提出，到“十三五”末期，要基本形成滿足國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求的政務(wù)信息化體系，構(gòu)建形成大平臺共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層架構(gòu)，建成全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，有力促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，顯著提升宏觀調(diào)控科學(xué)化、政府治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)便捷化、基礎(chǔ)設(shè)施集約化水平，總體滿足國家治理創(chuàng)新需要和社會公眾服務(wù)期望。

近期，根據(jù)國辦印發(fā)的《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門集中精力攻堅(jiān)，全力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，取得了良好開局。主要進(jìn)展包括：

一是發(fā)布工作方案。8月18日，國家發(fā)改委會同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《加快推進(jìn)落實(shí)<政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案>工作方案》，進(jìn)一步明確了年底前可交付的成果清單，細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)的時間表、路線圖、責(zé)任單位。

二是制定關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)改委和中央網(wǎng)信辦配合國家標(biāo)準(zhǔn)委編制形成了《政務(wù)信息系統(tǒng)定義和范圍》國家標(biāo)準(zhǔn)草案。國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心制定發(fā)布了政務(wù)外網(wǎng)及共享平臺接入相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將作為國務(wù)院各部門政務(wù)信息系統(tǒng)清理整合和接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺的技術(shù)要求。為確?？尚校烟崆霸诠膊?、交通部等19個部門對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行先行先試，開展信息系統(tǒng)自查工作。

三是強(qiáng)化技術(shù)支撐。全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站及目錄管理系統(tǒng)已于8月15日上線運(yùn)行。第一批國家電子政務(wù)外網(wǎng)及共享平臺接入相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南通過共享平臺發(fā)布。網(wǎng)站現(xiàn)已初步具備共享目錄發(fā)布和共享資源檢索導(dǎo)航等功能，同時為政務(wù)信息資源大普查等工作開通了專欄，支撐各部門各地方填報工作進(jìn)度。截至目前，國務(wù)院69部門初步接入政務(wù)外網(wǎng)，28部門初步接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺。

四是加強(qiáng)部門聯(lián)動。有關(guān)部門加快推進(jìn)內(nèi)部系統(tǒng)整合清理工作。國家發(fā)改委已完成政務(wù)信息系統(tǒng)自查。公安部將機(jī)關(guān)284個信息系統(tǒng)規(guī)劃整合為70個信息系統(tǒng)。交通部將部內(nèi)95個系統(tǒng)和119個網(wǎng)站歸并成50個系統(tǒng)和23個網(wǎng)站。國家文物局清理關(guān)停4個僵尸系統(tǒng)，將11個系統(tǒng)整合到統(tǒng)一平臺。國管局制定整合共享工作方案，已完成對41個信息系統(tǒng)的梳理，形成了目錄清單。

下一步，國家發(fā)改委將不斷創(chuàng)新工作方法，按照“邊推進(jìn)、邊優(yōu)化、邊考核”的工作思路，進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，力爭盡早實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，推動構(gòu)建起覆蓋全國、統(tǒng)籌調(diào)動、物理分散、邏輯集中、資源共享、縱橫協(xié)管的“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”。

熱點(diǎn)七：舉辦大型群眾性體育賽事

2016年，馬拉松及相關(guān)運(yùn)動賽事達(dá)到了328場，較2015年增加了近1.5倍，覆蓋了全國30個省份133個城市，全年參賽人數(shù)近280萬人次。2016年全國自行車賽事約3300場，參賽人數(shù)達(dá)到165萬人次，現(xiàn)場觀賽人數(shù)超過500萬人次。一些城市借賽事提升城市品牌，體育搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲，以賽事促宣傳，以賽事促發(fā)展。2016年，廈門馬拉松比賽給城市帶來近2.3億元的經(jīng)濟(jì)收益，環(huán)青海湖自行車賽為舉辦地帶來1.82億元的住宿、餐飲、旅游、交通和商品零售等消費(fèi)，可以說，體育賽事的外溢效益日益明顯。

雖然馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事快速發(fā)展，但是供給總量不足、賽事結(jié)構(gòu)不優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量不高等問題仍然存在，與群眾的需求還有一定差距。這就要求我們從供給端發(fā)力，吸引更多社會力量參與，不斷豐富賽事品種，增加服務(wù)類別，提高供給質(zhì)量。為支持社會力量辦賽事，下一步將重點(diǎn)圍繞“服務(wù)保障、政策支持、創(chuàng)新監(jiān)管”這三個“關(guān)鍵詞”下功夫。

服務(wù)保障，就是要著力破除體制機(jī)制障礙，精簡辦事程序，加快業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，做好社會力量辦賽的服務(wù)保障，讓社會力量辦賽更容易、群眾參賽更方便。

政策支持，就是針對當(dāng)前社會力量辦賽存在的參與渠道不暢、融資難融資貴、安保收費(fèi)不規(guī)范、賽事轉(zhuǎn)播缺乏競爭機(jī)制等問題，著力降低社會力量辦賽的制度性成本。

創(chuàng)新監(jiān)督，就是針對各方關(guān)切的規(guī)范辦賽、誠信建設(shè)、安全保障等各方關(guān)切的問題，著力創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式，提升監(jiān)管效能。endprint