提高領(lǐng)導(dǎo)干部用法治思維化解矛盾的能力

張芳

我國(guó)正處于矛盾多發(fā)期，各個(gè)社會(huì)階層之間產(chǎn)生利益沖突，這將會(huì)直接關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗的大局。因此，客觀分析當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾糾紛，堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須思考的問題?；饷苁穷I(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責(zé)。黨的十八屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，切實(shí)減少社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1 當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾人群分析

黨和政府雖然做了大量工作，但社會(huì)矛盾糾紛并沒有大幅度減少，而是一直在高位運(yùn)行，形勢(shì)比較嚴(yán)峻。當(dāng)前，在社會(huì)矛盾中容易成為激怒對(duì)象的群體只要有以下幾種：

（一）利益受損者。在改革開放早期，不存在誰得利益、誰失利益，因?yàn)槟菚r(shí)候大部分人都得利益。而改革開放推向縱深以后，一部分人得到利益可能要損害另一部分人的利益為代價(jià)。在這個(gè)過程中，涉及主要群體包括貧困的農(nóng)民及農(nóng)民工，農(nóng)民是一個(gè)非常大的弱勢(shì)群體，農(nóng)民工也是，他們沒有固定的工作和收入，也沒有戶籍；國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的失業(yè)者，由于國(guó)企的改革。還有城鎮(zhèn)的失業(yè)人員和受災(zāi)受損人員。

（二）就業(yè)受挫者。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，2017年中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)將更加復(fù)雜，也將更為嚴(yán)峻。2017屆全國(guó)普通高校畢業(yè)生795萬人，比2016年多出30萬。另外還有中專、技校和初中高中畢業(yè)生。此外還有300萬需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。我們以大學(xué)生為例，剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，尤其是一般地方的大學(xué)畢業(yè)生，在找工作的過程當(dāng)中就容易出現(xiàn)挫折。作為特殊群體，學(xué)生的特點(diǎn)是文化水平較高，熟練掌握并靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，這在群體性事件的網(wǎng)絡(luò)煽動(dòng)、擴(kuò)大群體性事件的影響力方面都起到了重要的作用。同時(shí)，學(xué)生們年齡相對(duì)小、易沖動(dòng)，更容易被某些別有用心的群體和個(gè)人所煽動(dòng)。

另外，退役軍人也是一個(gè)很重要的維權(quán)群體，一般軍人的性格比較火爆，同時(shí)他在軍隊(duì)里面也知道一些國(guó)家的政策、精神，如果在安置的過程當(dāng)中出現(xiàn)了利益的不滿，也很容易成為群體性事件的發(fā)動(dòng)者。

（三）社會(huì)幫助對(duì)象。比如刑滿釋放，以及正在社區(qū)服刑，包括受過行政處罰的、司法拘留的人員。在這方面，我們忽略了一個(gè)非常重要的職業(yè)，就是社區(qū)的矯正。在西方很多發(fā)達(dá)國(guó)家，凡是刑滿出獄的人員，當(dāng)?shù)氐恼妥灾螜C(jī)構(gòu)，都會(huì)派一些心理工作者或社會(huì)工作者專門做這些人的工作，預(yù)防他們?cè)俅巫呱戏缸锏缆?。而這方面，我們現(xiàn)在還比較弱。

（四）老弱病殘。一些缺乏保障的老人、重病患者，還有的人患了絕癥以后，就覺得沒有希望了，在這種情況下為了保證自己的利益會(huì)采取一些極端的手段，甚至認(rèn)為政府、醫(yī)療資源各方面沒有對(duì)他進(jìn)行照顧，甚至還有一些其他的要求。

2 我國(guó)社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因分析

社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因有很多，當(dāng)前形勢(shì)下，產(chǎn)生社會(huì)矛盾的原因主要有以下三個(gè)方面：

（一）政治因素——權(quán)力失控

我們中國(guó)官本位思想非常嚴(yán)重，在官為本的前提下，政府的權(quán)力在使用過程中確實(shí)存在一些失控的情況，具體表現(xiàn)如下：

1、制定的政策、采取的一些重要的制度，本身還存在一些進(jìn)一步完善的空間。政策制度的不公導(dǎo)致了我們今天的社會(huì)矛盾。比如，從14年以來，公認(rèn)十分安全的一筆筆銀行存款，卻在多地頻頻出現(xiàn)“失蹤”。對(duì)于這些巨款的丟失，銀行卻說他們沒有責(zé)任。而我們?cè)谛侣剤?bào)道中也見過這樣一種情況，某個(gè)儲(chǔ)戶的銀行卡莫明其妙多了一筆款項(xiàng)，不久又突然被劃走。對(duì)此，銀行給出的理由往往是“系統(tǒng)出錯(cuò)”或者“操作失誤”。錢多了要退還，這情有可原，畢竟這本屬于銀行的，如果私吞的話會(huì)因不當(dāng)?shù)美|犯法律。然而我們自己的錢本好好躺在賬上，卻莫明其妙失蹤，銀行如果不承擔(dān)“保管不善”的責(zé)任，從道理上則很難行得通。然而在實(shí)際中，商業(yè)銀行卻頻頻要求儲(chǔ)戶自己取證，找儲(chǔ)戶要證據(jù)、要錄音。否則對(duì)“丟錢”不負(fù)責(zé)。雖然中國(guó)人民銀行關(guān)于執(zhí)行《儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例》的若干規(guī)定中明確表示，“國(guó)家憲法保護(hù)個(gè)人合法儲(chǔ)蓄存款的所有權(quán)不受侵犯?！?，然而對(duì)存款冒領(lǐng)、丟失應(yīng)如何處理都沒有具體規(guī)定。出現(xiàn)了丟錢之后，銀行就會(huì)把責(zé)任推向于員工或者找“臨時(shí)工”作擋箭牌，千方百計(jì)替自己開脫責(zé)任，更不會(huì)主動(dòng)賠償。由于舉證難導(dǎo)致維權(quán)難，很多儲(chǔ)戶最后都往往“啞巴吃黃連，有苦說不出”很多情況是由于銀行“內(nèi)鬼”監(jiān)守自盜，2016年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《存款保險(xiǎn)條例》當(dāng)中也規(guī)定，這種情況下，儲(chǔ)戶的資金被盜，這套《條例》也不會(huì)賠償。從道義上來講的話，銀行方面至少應(yīng)當(dāng)為監(jiān)管不力承擔(dān)責(zé)任，至少要承擔(dān)部分責(zé)任。為什么儲(chǔ)戶索賠難？歸根結(jié)底，這都是一些政策制度層面的問題。這些制度政策的不完善，嚴(yán)重地影響了老百姓的切身利益，影響我們社會(huì)的穩(wěn)定，這種政策性的不公導(dǎo)致的矛盾還是比較普遍的。

2、不規(guī)范的執(zhí)法。

這些執(zhí)法方式往往會(huì)引發(fā)小的個(gè)案，如果處置不好個(gè)案就會(huì)引發(fā)大的群體性事件。我們經(jīng)常在網(wǎng)上看到的一些各地的執(zhí)法混亂引發(fā)的群體性糾紛，這類問題是比較普遍的。我們這幾年可以說在規(guī)范行政執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法的文明程度等方面，下了很大的功夫，但是呢也不能否認(rèn)大量的違法或不規(guī)范的執(zhí)法想象還依然存在。我們有六七百萬公務(wù)人員，有相當(dāng)一部分都是一線執(zhí)法人員，規(guī)模數(shù)量如此龐大，發(fā)生萬分之一的千分之一的執(zhí)法不當(dāng)案件的話，都會(huì)帶來很大的社會(huì)影響，造成強(qiáng)烈的社會(huì)沖突。

（二）管理因素：控制失效

在不改變我們現(xiàn)在體制的情況下，我們?cè)诠芾硎侄紊弦彩谴嬖跍蟮牡胤?。有些同志的思想落后，尤其是處理群體性事件的同志，讓大家都沒有意見的話，只能采用打壓的方式。在一些具體的手段上也比較滯后。比如在湖北石首群體性事件中，一名廚師在石首的一個(gè)酒店里墜樓當(dāng)場(chǎng)死亡，警方趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行尸檢，最后得出的結(jié)論是自殺。但家屬認(rèn)為里面有陰謀，有一些亟待調(diào)查的真相。在這種情況下，按道理不要霸王硬上弓，可以做一些司法鑒定或者證據(jù)的搜索，但警方強(qiáng)行把尸體搬走，直到死者的家屬到現(xiàn)場(chǎng)去阻攔為止。之后，一些同情死者的群眾以及對(duì)石首的警方有一些不滿的群眾之下之間就增多了，增長(zhǎng)到7萬多。從這個(gè)事情可以看出來，因?yàn)榈胤秸卤粏栘?zé)，當(dāng)?shù)氐木娇偸怯X得要趕快解決，過急的心態(tài)比較強(qiáng)。endprint

（三）生態(tài)因素根源——天人失調(diào)

目前引發(fā)群體性事件一個(gè)很重要的因素，就是環(huán)境問題。在以前，很多地方招商引資一個(gè)環(huán)境項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)有促進(jìn)，可以走先污染后治理的道路。而現(xiàn)在老百姓的環(huán)境意識(shí)很強(qiáng)，如果環(huán)境評(píng)估里面有這么多風(fēng)險(xiǎn)，老百姓就真有意見。在這些事件的處理過程中，部分地方政府有時(shí)缺乏相應(yīng)的處理經(jīng)驗(yàn)和技巧，為了快速平息事件，采取“一鬧就?！钡摹昂?jiǎn)便”做法，這種單一的臨時(shí)性的解決方式極有可能讓群眾形成一種“不鬧不解決”“一鬧就解決”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。這不僅使利益沖突陷入惡性循環(huán)，而且還給全國(guó)各地形成“不良”的示范作用，不解決就去鬧。2016年度排名前十位的十大社會(huì)群體性事件輿情中，有5個(gè)群體性事件是涉及到生態(tài)因素。所以說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟環(huán)境保護(hù)有的時(shí)候確實(shí)存在很大的爭(zhēng)議。我們希望在這種正常的爭(zhēng)議下面能夠用理性、法制、和平的方式來處理，而不是完全通過群體泄憤的方式。

3 提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾的能力

我們目前矛盾糾紛解決的方式主要是依賴行政手段。運(yùn)用政治思維行政思維乃至人治思維解決社會(huì)矛盾，已經(jīng)成了一個(gè)比較普遍的做法，事實(shí)上，用這種思維解決社會(huì)矛盾存在一個(gè)很大的問題，他不能徹底的有效的化解社會(huì)矛盾，有時(shí)候反倒起到一個(gè)激化的作用。特別是我們的信訪制度，信訪制度本來是反映民意、表達(dá)民情，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)矛盾的增多，特別是維穩(wěn)的壓力越來越大，信訪變成了解決糾紛化解矛盾的方式，在某一個(gè)特殊時(shí)期甚至變成了解決社會(huì)矛盾的主要方式。但是，社會(huì)矛盾大部分都是法律糾紛，或者以法律糾紛為形式的矛盾。這就要求運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要提高用法治思維和法治方式解決社會(huì)矛盾的能力，應(yīng)從以下幾點(diǎn)做起：

（一）通過公正的立法制度，規(guī)范的決策和嚴(yán)格的執(zhí)法，切實(shí)從源頭上減少各類社會(huì)矛盾。

1、社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因主要是由于公權(quán)力行使不規(guī)范，而公權(quán)力行使不規(guī)范中大部分都是由于制度的問題，政策的問題，或者決策的問題。所以，當(dāng)這些行為得以有效地規(guī)范之后，大量的矛盾糾紛化解在基層，社會(huì)矛盾從源頭上就會(huì)大幅度減少。這是一個(gè)基本的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)制度建設(shè)的過程中，必須充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性。堅(jiān)持“開門立法”、集思廣益，既發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用，又充分吸取專家學(xué)者和廣大人民群眾的意見。進(jìn)一步健全制度設(shè)計(jì)、制定的程序，增強(qiáng)透明度，為廣大群眾提供充分表達(dá)自己訴求的機(jī)會(huì)和渠道，使制度正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同階層群眾的利益。

2、要有效預(yù)防群體性事件和各類社會(huì)矛盾，必須規(guī)范政府的決策行為。十八屆四中全會(huì)提出了行政決策要規(guī)范化，明確指出了要健全依法決策機(jī)制?！稕Q定》對(duì)于決策確定了五個(gè)“法定程序”：第一是公眾參與，所有的決策只要涉及公共利益，群眾切身利益的話，必須有公眾的參與，通過公眾參與的方式來做出最終的決定。第二道程序是專家咨詢論證。第三就是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，第四個(gè)程序，合法性審查，行政機(jī)關(guān)設(shè)有專門的法制部門，法制機(jī)構(gòu)，政府都有法制辦，部門都有法規(guī)司，法制處，這些機(jī)構(gòu)的重要職能就是替領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。最后一個(gè)是集體討論。把這個(gè)五個(gè)程序作為重大決策的法定程序，做出任何決策都必須履行這五個(gè)法定程序，這五個(gè)程序必須做到位才能稱之為依法決策。否則決策是無效的。

全會(huì)還明確提出重大決策的終身責(zé)任制和倒查機(jī)制?！敖K身”強(qiáng)調(diào)了對(duì)決策者的要求更加明確，只要是錯(cuò)誤、違法的決策，不管崗位怎么變，不管過了多少年，最都要為這個(gè)錯(cuò)誤違法的決策承擔(dān)責(zé)任。一旦這個(gè)決策造成重大損害、失誤、影響，引發(fā)群體性事件，或者給國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大損失的話決策者本人要承擔(dān)終身責(zé)任，而且還有倒查機(jī)制。就是如何來確定責(zé)任、如何來追究“終身責(zé)任制”。出了問題，如何來追究決策者的責(zé)任呢，倒查是最容易、最有效的方式。根據(jù)問題，來倒查決策本身是否合法、合理、科學(xué)，這樣就能發(fā)現(xiàn)誰是真正應(yīng)該對(duì)決策負(fù)責(zé)的人。

3、在處理預(yù)防化解社會(huì)矛盾過程中，還需要注意規(guī)范執(zhí)法行為，通過規(guī)范的執(zhí)法和公正的司法來預(yù)防化解社會(huì)矛盾。老百姓對(duì)執(zhí)法行為中的一些違法現(xiàn)象反映是比較強(qiáng)烈的，比如說不作為、亂作為、暴力執(zhí)法、不文明執(zhí)法、不規(guī)范、不嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)這類情形四中全會(huì)提出嚴(yán)格要求，要嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。這種要求促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識(shí)，自覺做到依法辦事，以減少矛盾的發(fā)生。

（二）慎用行政手段解決糾紛。我們強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維，就是希望減少人治的行政的政治的思維去解決社會(huì)矛盾。信訪可能是短時(shí)間內(nèi)解決了問題，可能無原則的花錢買平安解決了上訪的問題，但他無法長(zhǎng)久地維持這種穩(wěn)定性，因?yàn)榧m紛都是多方面的，其他人自然會(huì)不滿，會(huì)攀比效仿，甚至出現(xiàn)了信訪牟利的問題，有些人長(zhǎng)期信訪，甚至代別人信訪，所以說行政方式有他無法克服的弊端，在解決糾紛和矛盾方面，還是需要我們運(yùn)用法律的方式、法治的方式來解決矛盾 糾紛。

（三）提高運(yùn)用法治思維法治方式的能力，需要重點(diǎn)增強(qiáng)幾個(gè)意識(shí)

第一是合法意識(shí)，凡事都要思考法律規(guī)則的意識(shí)；第二個(gè)意識(shí)是合理意識(shí)。合理就是公平公正理性，國(guó)外有個(gè)說法就是中等智力水平的人能接受的結(jié)果就是合理的結(jié)果；第三種意識(shí)是公開意識(shí)。要時(shí)刻意識(shí)到公共權(quán)力、公共信息向公眾必須公開，信息公開透明，都能積極履行職責(zé)，履行到位，很多社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)就可以避免，很多問題就可以及時(shí)在基層，在矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的萌芽階段就會(huì)被扼殺；第四種意識(shí)是程序意識(shí)。程序是行使權(quán)力履行職責(zé)的步驟、方式、方法、順序。法治思維說到底就是一個(gè)程序思維。領(lǐng)導(dǎo)干部正確運(yùn)用好這四種意識(shí)，必然會(huì)更好的保障群眾權(quán)益，減少社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

總之，現(xiàn)在我們的國(guó)家正處于矛盾高發(fā)期，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾的能力，在依法化解矛盾上下功夫，在提供必要保障上下功夫，不斷提高化解矛盾的能力和水平，社會(huì)矛盾化解才會(huì)不斷走向制度化、規(guī)范化、實(shí)效化。

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作者簡(jiǎn)介

張 芳，菏澤市委黨校講師。endprint