簡述六科給事中在明朝的運(yùn)行方式

摘 要：六科給事中制度是明代發(fā)達(dá)完備的監(jiān)察系統(tǒng)的重要組成部分，具有明顯的時(shí)代特征和個(gè)體特點(diǎn)，對明朝的政治制度產(chǎn)生了深刻影響。本文通過對明朝六科給事中制度的創(chuàng)設(shè)、特點(diǎn)、職能、選拔等運(yùn)行情況進(jìn)行探討，進(jìn)一步分析六科給事中在明朝監(jiān)察體制的雙重作用，最終提出其對現(xiàn)今中國監(jiān)察立法制度的重要借鑒和研究意義。

關(guān)鍵詞：明朝；六科給事中；職能；作用；借鑒

1 六科給事中的確立與特點(diǎn)

（一）六科給事中制度的創(chuàng)設(shè)

明代的給事中制度的設(shè)立始于明太祖朱元璋建立政權(quán)之始，“吳元年，承襲宋元舊制設(shè)給事中”，在洪武年間，明太祖對六科給事中的員額、名稱、品秩、統(tǒng)屬關(guān)系進(jìn)行的數(shù)次調(diào)整，反映了統(tǒng)治者對六科給事中設(shè)置的重視程度，也表明了六科的重要性日益突出。

六科給事中制度在永樂年間基本定型，并確定了六科是除內(nèi)閣外唯一辦公機(jī)構(gòu)在皇宮內(nèi)的外廷衙門，在此之后其體制、職責(zé)、品秩一直相沿不改。宣德年間，明宣宗親作《六科箴》，全面介紹了六科給事中的設(shè)置原則，奠定了六科給事中制度的基本面貌，這意味著六科給事中制度在明初的最終確立。

（二）六科給事中制度的特點(diǎn)

1.獨(dú)立監(jiān)察，內(nèi)部制衡

六科給事中制度是獨(dú)立于都察院以外的另一個(gè)自成系統(tǒng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，與其他監(jiān)察部門不相統(tǒng)屬，直接隸屬于皇帝。所謂“科道言官”，其中的科指六科給事中，而道則是都察院官員。督察院御史著重監(jiān)察全國官吏和一般機(jī)關(guān)，屬于一般監(jiān)督，六科則是對六部的進(jìn)行對口監(jiān)察，屬于專業(yè)監(jiān)督。六科各科內(nèi)部之間相互制衡，即使是本科的國家機(jī)密文件，其他五科也有權(quán)參閱發(fā)表意見。對于同一科的都給事中、給事中，相互之間也沒有隸屬關(guān)系，遇事可以單獨(dú)上奏，也可以互相糾劾和舉報(bào)。

2.規(guī)模擴(kuò)大，選拔嚴(yán)格

明代的給事中規(guī)模之龐大，遠(yuǎn)超前朝歷代。六科給事中分六科，共計(jì)五十八人，這與唐宋時(shí)期僅設(shè)給事中四人形成了鮮明對比，反映出統(tǒng)治者通過廣增員額來加強(qiáng)對各部監(jiān)察的想法。在人員增設(shè)的同時(shí)，明代歷朝統(tǒng)治者對給事中的人選拔也極為重視，主要依靠改授、選考等方法。對其考核和任職資格的要求頗為嚴(yán)格，不僅要有較高的政治素質(zhì)和卓越的才干學(xué)識，還要求有一定的仕途經(jīng)歷和工作經(jīng)驗(yàn)，并且對體貌年齡也有所限制。

3.品秩降低，權(quán)力擴(kuò)張

給事中在唐代和宋代分別為正五品和正四品，明代則為七品，這樣做可使給事中秩卑而愛惜自身之輕，得以無顧慮盡心任事，從而統(tǒng)治者也達(dá)到了以小監(jiān)大、以卑督尊、上下相制的目的。明代的給事中不僅是職掌規(guī)諫的言諫之官，而更偏重于監(jiān)察百官、糾舉不法，不僅掌管規(guī)諫、補(bǔ)缺、拾遺、侍從、稽查六部百司，還掌管糾劾、封駁，可以干預(yù)廷議、廷推，可以監(jiān)督訴訟，甚至有給事中被任命為顧命大臣，職權(quán)之重、范圍之廣，都是歷代所不及的。

2 六科給事中的職能與運(yùn)作

1.駁正奏章，稽查公文

封駁權(quán)是六科給事中最基本的職權(quán)，包括封還皇帝敕令和駁正臣下奏章兩部分。六科除對公文、制敕進(jìn)行審核駁正外，還有稽查奏章的權(quán)力。凡內(nèi)外章奏，“仍具考成簿二扇，每月赴科倒換”，而且“每上下半年，各科將過限未完事件。并扶按職名先行，該部查明，類送應(yīng)題科分，查覆欠數(shù)多寡，具本題考”。六科對六部行政事務(wù)的實(shí)施、效果均通過稽查公文加以監(jiān)察。

2.規(guī)諫獻(xiàn)納，糾劾官邪

六科的一項(xiàng)重要職責(zé)就是規(guī)諫君主。但由于明代專制皇權(quán)高度集中，六科的言諫權(quán)有名無實(shí)，對君主沒有強(qiáng)制約束力。據(jù)《大明會(huì)典》記載“凡兩京（南京、北京）大臣、方面等官有不職者，俱得劾奏或大班面劾”，永、宣以后更為注重六科對百官糾劾權(quán)的行使。

3.監(jiān)督六部，稽查百官

六科給事中負(fù)有監(jiān)察六部的重大職責(zé)，獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，其監(jiān)察對官吏升降罷黜起著決定性的作用，對違法亂紀(jì)的官員都有所震撼。除此之外，六科對皇帝命令朝廷章奏和軍民利病等方面可行使立法監(jiān)察權(quán)，上至朝廷禮儀、軍事邊防等國家軍政要?jiǎng)?wù)，下至文武官員乘轎騎馬的違法失儀等均在其行政監(jiān)察范圍內(nèi)。

4.廷議廷推，監(jiān)臨科考

六科給事中在明代可以參與國家大事的討論決議和重要人事任免的決定，形成“凡大小廷議、大官廷推、大獄廷鞫，六掌科皆預(yù)焉”的局面，這起到了集思廣益、科學(xué)決策的效果。而且六科監(jiān)臨科舉考試的全部過程，在鄉(xiāng)試中擔(dān)任考試官，在會(huì)試和武舉中擔(dān)任同考官，在殿試中擔(dān)任閱卷官，并在考試中負(fù)責(zé)糾舉徇私舞弊的其余考官。

5.除上述所列舉的幾項(xiàng)職能外，六科給事中還有侍朝記注、隨從監(jiān)禮、注銷案卷等職能。尤其六科給事中注銷權(quán)的行使，也是明代政治改革的一大創(chuàng)新。

3 六科給事中在明朝的影響和作用

（一）積極作用

1.穩(wěn)定統(tǒng)治秩序，強(qiáng)化君主集權(quán)

在皇權(quán)旁落危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，六科給事中上疏劾奏，反對宦官專權(quán)，極力維護(hù)皇權(quán)。尤其是嘉靖時(shí)，給事中進(jìn)行了持續(xù)長達(dá)二十年的反嚴(yán)嵩擅權(quán)的斗爭，沈良材、周怡、厲汝進(jìn)先后多次彈劾，抨擊嚴(yán)嵩專權(quán)亂政劣跡，避免了篡位鬧劇的發(fā)生，對維護(hù)中央集權(quán)和統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定起了積極作用。

2.遏制貪腐蔓延，維護(hù)吏治清明

六科給事中在各個(gè)行政環(huán)節(jié)中都發(fā)揮了有效的監(jiān)察作用，加大了對官員貪污瀆職的打擊力度，肅正綱紀(jì)，防范和制止政治腐敗。例如成化時(shí)期的給事中王瑞所提出的消除“冗員淆亂仕路”之弊，雖然對貪污、瀆職行為不能從根本上解決政治腐敗問題，但對防止腐敗肆意、維護(hù)行政清明和國家機(jī)制的有效運(yùn)行起到積極作用。

（二）消極作用

明代中后期，隨著皇權(quán)的日益腐朽和權(quán)臣對朝綱的操縱，六科給事中職能的發(fā)揮受到影響，所存在的弊端也不容忽視。首先，六科給事中制度是明代專制皇權(quán)高度集中的產(chǎn)物，其根本任務(wù)是維護(hù)皇權(quán)，始終受制于皇權(quán)，皇帝的苛責(zé)過急、無端遷怒常常給六科職能的運(yùn)行帶來負(fù)面效應(yīng)，最終遭受陷害和貶黜；其次，由于給事中與督察院等機(jī)構(gòu)互相監(jiān)督，權(quán)力具有交叉性，難免相互勾結(jié)，非理性運(yùn)用監(jiān)察權(quán)，出現(xiàn)依附權(quán)臣參與黨爭、惡化政治局面的現(xiàn)象。

4 六科給事中制度對當(dāng)今中國監(jiān)察體制的借鑒意義

明代的六科給事中制度由于歷史大背景原因雖有許多不完善的地方，但其對于現(xiàn)今我國監(jiān)察制度的發(fā)展完善，有以下幾點(diǎn)啟示：

（一）建立健全監(jiān)察立法工作

明代六科給事中的相關(guān)立法相對具體、完善，為監(jiān)察官行使職權(quán)不受行政長官的干涉提供了制度保障，在很大程度上保證了六科給事中監(jiān)察權(quán)的行使。我國在依法治國的立法中，應(yīng)該以法律形式明確各監(jiān)察主體之間的職權(quán)劃分，將監(jiān)察法律法規(guī)的內(nèi)容具體化，利于監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行職權(quán)。

（二）加強(qiáng)對監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督

倘若監(jiān)察官員權(quán)力過大，在行使職權(quán)時(shí)易產(chǎn)生監(jiān)察官員隊(duì)伍自身的腐敗。六科給事中制度制定了嚴(yán)格的紀(jì)律對監(jiān)察官員隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督，其績效考核受到督察院和吏部的監(jiān)督，這樣有效地防止了監(jiān)察官的徇私枉法問題。因此，我國現(xiàn)今也應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)察人員的監(jiān)督和管理，防止監(jiān)察官員發(fā)生違紀(jì)違法的事情發(fā)生，保證監(jiān)察官員隊(duì)伍的廉潔性。

（三）重視監(jiān)察人員的選舉和考核

監(jiān)察人員的素質(zhì)在很大程度上決定了監(jiān)察權(quán)行使的質(zhì)量。明代建立了嚴(yán)格的六科給事中的選拔、任用和考核制度，不僅重視六科的工作能力、為官經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)異的治績，還要求有較高的文化素質(zhì)和品德?，F(xiàn)今我國對人大代表的選任可以借鑒六科選任的條件，強(qiáng)化監(jiān)督官員的為人民服務(wù)的精神，真正做到“權(quán)為民所系，利為民所謀”，奉獻(xiàn)社會(huì)，使監(jiān)督體現(xiàn)公平。

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作者簡介

任小慧，女，漢，山西省太原市，學(xué)生，碩士，天津師范大學(xué)，文物與博物館。