全面從嚴(yán)治黨的社會(huì)資本功能分析

謝冬

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)決實(shí)施全面從嚴(yán)治黨，正身厲行整飭黨風(fēng)，贏得了人民的支持信任，密切了黨群聯(lián)系。特別是黨的十八屆六中全會(huì)把全面從嚴(yán)治黨推向前所未有的歷史新高度，強(qiáng)調(diào)要矢志不移地堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，確保黨始終風(fēng)清氣正帶領(lǐng)團(tuán)結(jié)人民群眾共同致力于實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的永續(xù)發(fā)展。這充分說(shuō)明我們黨對(duì)人民地位和作用的科學(xué)認(rèn)識(shí)與對(duì)保持黨群血肉聯(lián)系的理性自覺。黨的百年歷程證明，我們黨取得無(wú)數(shù)輝煌的致勝關(guān)鍵在于不斷加強(qiáng)自身建設(shè)使黨深受人民群眾的信任支持和與人民群眾保持密切聯(lián)系形成黨群合力。新長(zhǎng)征路上，我們黨仍要用好全面從嚴(yán)治黨這個(gè)凝心聚力最大利器，堅(jiān)決推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨走進(jìn)新時(shí)代保證黨始終堅(jiān)持人民群眾的主體地位和務(wù)實(shí)解決關(guān)乎人民群眾切身利益的問題，以鞏固和增強(qiáng)黨的人民信任社會(huì)資本以及由這種信任所形成的黨群血肉聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)新長(zhǎng)征的偉大勝利提供最堅(jiān)實(shí)最浩瀚的力量支撐。

1 全面從嚴(yán)治黨與社會(huì)資本的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

關(guān)于社會(huì)資本這一概念，雖尚無(wú)權(quán)威統(tǒng)一的界定，但羅伯特·帕特南的觀點(diǎn)得到普遍認(rèn)同和廣泛引用，他認(rèn)為：“社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率?！盵1]他還指出社會(huì)資本以信任為核心內(nèi)容，以規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)為基本載體。帕特南、福山、科爾曼等還將社會(huì)資本理論從社會(huì)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到政治領(lǐng)域，這為研究和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了一個(gè)新的理論視野?；谶@種視野可以發(fā)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨與社會(huì)資本之間存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

全面從嚴(yán)治黨的核心目標(biāo)與社會(huì)資本的核心內(nèi)容具有一致性。全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)帶有目的性的舉措和手段，其本身并不是目的。全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)可以概括為保持黨的先進(jìn)性純潔性，實(shí)現(xiàn)和保護(hù)人民群眾的權(quán)益，保持人民對(duì)黨的高度信任和黨群血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政地位、領(lǐng)導(dǎo)核心地位和實(shí)現(xiàn)國(guó)家建設(shè)事業(yè)始終穩(wěn)步向前推進(jìn)。從中可以看出全面從嚴(yán)治黨使黨保持先進(jìn)性純潔性的目的是為了實(shí)現(xiàn)和保障人民利益，獲得民心、團(tuán)結(jié)民眾。黨的執(zhí)政地位、領(lǐng)導(dǎo)核心地位是人民的賦予的，地位的鞏固除加強(qiáng)自身建設(shè)外還需人民始終擁戴和廣泛支持。黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家事業(yè)的實(shí)現(xiàn)也不是黨獨(dú)力所能完成，它需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的整體力量，而這種力量形成與擁有源于人民對(duì)黨的高度信任。只有人民信任黨，與黨保持密切的聯(lián)系，才會(huì)為黨獻(xiàn)計(jì)、獻(xiàn)策、獻(xiàn)力，黨才能最廣泛地凝聚社會(huì)整體力量推進(jìn)國(guó)家建設(shè)事業(yè)朝著理想的方向行進(jìn)。因此，全面從嚴(yán)治黨的核心目標(biāo)是取得人民信任，獲得人民支持，保持黨群血肉聯(lián)系形成黨群合力。這與社會(huì)資本的核心內(nèi)容具有一致性：社會(huì)資本的核心內(nèi)容是信任，互信的合作各方會(huì)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極參與到為實(shí)現(xiàn)合作目標(biāo)和利益的實(shí)踐活動(dòng)之中，從而形成共同努力相互扶持、最終共同實(shí)現(xiàn)彼此成全的互惠互利的美好局面。

全面從嚴(yán)治黨與社會(huì)資本還有著相互影響、相互促進(jìn)的邏輯聯(lián)系。豐富的社會(huì)資本能夠極大地促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全面從嚴(yán)治黨能夠使黨獲得更加豐富的社會(huì)資本。因?yàn)橹挥腥嗣袢罕娕c黨存在普遍的互惠、相互信任、相互扶持，黨又自覺遵守憲法法律和黨紀(jì)黨規(guī)、堅(jiān)持務(wù)實(shí)為民的品格，以及在由黨群互信精神和黨的優(yōu)秀品格所建立起來(lái)的黨群密切聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，人民群眾才會(huì)以合作主體和利益主體的身份參與到黨的政治生活與建設(shè)實(shí)踐中來(lái)，從而使全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)和黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的實(shí)現(xiàn)更有保障。又如，《黨章》明確指出，我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾。其含義就是黨的政治優(yōu)勢(shì)源于人民群眾的高度信任、鼎力支持與熱情參與。而取得和增強(qiáng)人民信任，形成和維護(hù)黨與人民群眾密切聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)最關(guān)鍵是要通過全面從嚴(yán)治黨切實(shí)解決好黨內(nèi)存在的急需解決的問題，如腐敗問題、作風(fēng)問題等。因此，全面從嚴(yán)治黨是鞏固和增強(qiáng)的黨的信任和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本的必施之舉。一定意義上我們可以把黨的社會(huì)資本的擁有程度作為全面從嚴(yán)治黨是否有效推進(jìn)的一種重要評(píng)價(jià)尺度。

2 全面從嚴(yán)治黨的社會(huì)資本功能分析

社會(huì)資本作為一種有別于物質(zhì)資本和人力資本且具有強(qiáng)大社會(huì)力量的資本類型，對(duì)一個(gè)政黨的政治競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)影響力以及實(shí)踐效力有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。正如福山所說(shuō)：“社會(huì)資本對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和整合、政府效率遠(yuǎn)比物質(zhì)資本和人力資本更為必需和重要。”[2]基于社會(huì)資本的至關(guān)重要性及其與全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在聯(lián)系，我們黨高度重視通過推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提高人民信任、維系黨群血肉聯(lián)系，鞏固和增強(qiáng)黨的社會(huì)資本。

全面從嚴(yán)治黨，保證黨始終堅(jiān)持人民群眾的主體地位，是鞏固和提高黨的社會(huì)資本的基本前提。人民的社會(huì)歷史主體地位從來(lái)都不是自發(fā)形成的，需要有代表其利益和意志的國(guó)家執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能夠?qū)崿F(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是人民的執(zhí)政黨，但如果不加以管治黨是可能變質(zhì)的，正如鄧小平所說(shuō)：“如果搞得不好”，“黨是可以變質(zhì)的。”[3]全面從嚴(yán)治黨保證黨始終堅(jiān)持馬克思主義黨性和為人民服務(wù)的宗旨，始終扎根于人民群眾的土壤進(jìn)行各項(xiàng)方針政策和頂層設(shè)計(jì)的各項(xiàng)制度的制定。十八大以來(lái)，黨中央實(shí)施和制定了一系列為民謀福祉的政策和制度，如精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、健全社會(huì)救助制度、完善最低工資保障制度等，充分體現(xiàn)黨堅(jiān)持人民的主體地位。全面從嚴(yán)治黨使黨不被任何利益集團(tuán)收買或綁架，被利益集團(tuán)收買或綁架的黨是已經(jīng)變質(zhì)的黨，違背了黨的宗旨和性質(zhì)，它從根本上背叛了人民和忽視人民的主體地位，必然會(huì)損害絕大多數(shù)人的利益。全面從嚴(yán)治黨可以有效防止黨內(nèi)人身依附與黨脫離群眾。全面從嚴(yán)治黨對(duì)搞個(gè)人身依附關(guān)系只圖私利、不為民謀利甚至損害人民利益的黨員干部和行為進(jìn)行堅(jiān)決嚴(yán)懲是保證黨內(nèi)純潔的重要途徑，也是對(duì)人民負(fù)責(zé)和尊重人民主體地位的具體體現(xiàn)。因此，全面從嚴(yán)治黨能夠充分保證人民群眾的主體地位，使人民群眾繼續(xù)信任黨、團(tuán)結(jié)黨、支持黨成為可能。

全面從嚴(yán)治黨，保證黨務(wù)實(shí)解決關(guān)乎人民切身利益的問題，是鞏固和增強(qiáng)黨的社會(huì)資本的根本保障。影響黨群關(guān)系的形成和發(fā)展歸根結(jié)底是利益因素，而人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)關(guān)鍵在黨。全面從嚴(yán)治黨，全面精準(zhǔn)嚴(yán)治黨內(nèi)問題。從率先垂范八項(xiàng)規(guī)定與六項(xiàng)禁令到果敢無(wú)畏整治“四風(fēng)”。八項(xiàng)規(guī)定和六項(xiàng)禁令從諸多方面對(duì)黨提出具體要求，明確黨改進(jìn)作風(fēng)的具體內(nèi)容和具體方法?！八娘L(fēng)”不僅與黨性背道而馳更與人民背道而馳，是敗壞黨清正廉潔之掣肘，是腐蝕黨公平正義之關(guān)鍵，是影響黨群關(guān)系之源頭，黨中央零容忍全力嚴(yán)治黨內(nèi)“四風(fēng)”問題，確保黨始終堅(jiān)定務(wù)實(shí)為民的作風(fēng)。從“打虎無(wú)禁區(qū)”到“拍蠅無(wú)死角”，堅(jiān)決嚴(yán)辦身居高位、擁權(quán)自重、辜負(fù)黨和人民的“大老虎”，也絕不放過吃公糧、不辦事、敗風(fēng)氣損形象的“小蒼蠅”，保證全黨上下始終站在為民謀利的政治立場(chǎng)和切實(shí)解決人民最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的問題。全面從嚴(yán)治黨還堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，通過加強(qiáng)黨的思想政治和德性教育與健全和完善黨的各項(xiàng)制度、法紀(jì)法規(guī)改進(jìn)黨風(fēng)，解決了黨內(nèi)許久未平的治理洼地，使黨的行為始終合乎制度規(guī)范和國(guó)法黨紀(jì)，使黨的思想始終堅(jiān)定人民的方向和立場(chǎng)。可以說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨能夠使人民利益得以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，使人民對(duì)黨的信任再度提高，使黨群關(guān)系朝著更加和諧美好的方向發(fā)展。endprint

3 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷豐富社會(huì)資本，助力中國(guó)夢(mèng)新長(zhǎng)征

社會(huì)資本易失難得，正如福山所說(shuō)：“政府施政很容易就能揮霍掉前人累積的社會(huì)資本，但想要重新聚集這樣的資本，可說(shuō)是難上加難?！盵4]我們黨必須要加倍珍視黨百年來(lái)積累的社會(huì)資本，堅(jiān)決全面從嚴(yán)治黨，防止黨的社會(huì)資本流失，增加黨的社會(huì)資本存量，助力中國(guó)夢(mèng)新長(zhǎng)征。

第一，深化黨內(nèi)教育，進(jìn)行黨內(nèi)政治生態(tài)源頭治理。“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，一定要用好思想建黨這個(gè)傳家寶，抓好思想教育這個(gè)根本?！盵5]思想腐敗是導(dǎo)致其他任何形式腐敗的滋生源，必須通過思想教育使全黨在思想上始終堅(jiān)定始終統(tǒng)一，進(jìn)而堅(jiān)定和統(tǒng)一全黨的作風(fēng)和行為。首先，加強(qiáng)黨內(nèi)的意識(shí)形態(tài)教育。堅(jiān)定黨員的信仰根基、理想追求和價(jià)值取向，豐裕黨員的精神世界，把牢黨員的思想“總開關(guān)”，從思想源頭形成為民謀利的政治自覺。其次，加強(qiáng)黨內(nèi)的法治教育和紀(jì)律教育。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前，樹立和強(qiáng)化黨員的法治意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，養(yǎng)成法治自覺和紀(jì)律自覺，嚴(yán)守法律紅線和紀(jì)律底線，使全黨的一切行為都符合法律和紀(jì)律的規(guī)定。再次，加強(qiáng)黨內(nèi)的群眾路線教育。引導(dǎo)全黨樹立和堅(jiān)定群眾觀點(diǎn)、群眾立場(chǎng)，深入社會(huì)基層，深入群眾生活，切實(shí)聽取群眾意愿，切實(shí)為民干事。最后，加強(qiáng)黨內(nèi)的德性教育。全黨要常修從政之德，明愛國(guó)愛民之大德，守遵紀(jì)守法之公德，嚴(yán)潔清自矢之私德，以德服人不以權(quán)壓人，以權(quán)壓人只能自食惡果離心離德，以德服人才會(huì)廣受支持深得信賴。因此，必須通過加強(qiáng)黨內(nèi)教育，預(yù)防黨內(nèi)腐敗，深化為民意識(shí)，鞏固黨群信任關(guān)系，維護(hù)黨群血肉聯(lián)系，防止黨的社會(huì)資本的流失。

第二，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的題中之義，“黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴(yán)治黨的要求進(jìn)行自我約束和自我完善?！盵6]首先，完善監(jiān)督制度，優(yōu)化監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì)。完善的監(jiān)督制度為權(quán)力行使和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供制度保障和制度架構(gòu)。必須建立一套真實(shí)有效的制約、監(jiān)督制度安排，確保黨的各級(jí)組織和組織成員在憲法法律和黨紀(jì)黨規(guī)允許范圍內(nèi)活動(dòng)與權(quán)力的行使在制度規(guī)范的體系中運(yùn)行。其次，構(gòu)建從中央到地方、基層自上而下的全面監(jiān)督體系。黨中央是領(lǐng)導(dǎo)核心決定著黨的整體狀態(tài)和行經(jīng)脈絡(luò)，黨的地方、基層組織是貫徹實(shí)施主體并與人民群眾直接聯(lián)系，三者共同組成黨的生命肌體，哪一個(gè)部分都不允許出差錯(cuò)，必須全面監(jiān)督。最后，構(gòu)建選人用人監(jiān)督機(jī)制，正確選人用人是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證。一定要把好入黨、選拔任用關(guān)口，黨的組織成員必須在思想和行為都始終忠誠(chéng)于黨，忠誠(chéng)于黨的宗旨、信仰和綱領(lǐng)，要選拔任用那些信念堅(jiān)定、德才兼?zhèn)洹⑵沸袃?yōu)良、能力非常、勤政為民的黨員。唯有加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督確保黨始終身系人民、為民用權(quán)，才能深獲人民信任、鞏固黨群團(tuán)結(jié)。

縱觀黨的革命史與執(zhí)政史，我們黨帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻方才實(shí)現(xiàn)今日的繁榮昌盛和幸福生活。新長(zhǎng)征路上，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民向歷史更深處邁進(jìn)必定還會(huì)遇見諸多挑戰(zhàn)和各種考驗(yàn)。全黨一定要牢牢把握?qǐng)?jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨這個(gè)取勝關(guān)鍵，確保黨始終經(jīng)得起任何風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和利益誘惑，使黨永葆為民之心、永持為民之風(fēng)、堅(jiān)定人民方向、堅(jiān)持為民謀利，不斷提高人民對(duì)黨的信任和深化黨群血肉聯(lián)系，增強(qiáng)黨的社會(huì)資本，為走好中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)新長(zhǎng)征凝心聚力。

參考文獻(xiàn)

[1]【美】羅伯特·帕特南：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)：現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)》，王列、賴海榕譯，江西人民出版社2001年版，第195頁(yè)。

[2]【美】弗朗西斯·福山：《大分裂：人類的本性與社會(huì)秩序的重建》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2002年版，第350頁(yè)。

[3]《鄧小平文選》（第一卷），人民出版社1994年版，第303頁(yè)。

[4]【美】弗朗西斯·福山：《信任——社會(huì)道德與繁榮的創(chuàng)造》，遠(yuǎn)方出版社1998年版，第374頁(yè)。

[5]孫永春：《抓好思想教育這個(gè)根本》，《求是》2015年03期。

[6]李忠杰：《加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》2016年03期 。endprint