各界人民代表會(huì)議研究述評(píng)

孫雨

[摘要]各界人民代表會(huì)議是1949年前后民主建政的重要形式。近年來學(xué)界對(duì)各界人民代表會(huì)議給予了一定的關(guān)注，并進(jìn)行了多樣而廣泛的研究，包括從時(shí)代背景出發(fā)探究各界人民代表會(huì)議的形成與演變，從組成要素出發(fā)探究各界人民代表會(huì)議的組織運(yùn)作，從產(chǎn)生效果出發(fā)探究各界人民代表會(huì)議的歷史意義。然而，關(guān)于各界人民代表會(huì)議的研究，其深度與廣度還顯不夠，還有一定的理論研究空間。

[關(guān)鍵詞]各界人民代表會(huì)議 研究 述評(píng)

“歷史越向前發(fā)展，就越深入到它自己的過去”。各界人民代表會(huì)議作為通向人民代表大會(huì)的一個(gè)重要過渡，是人民代表大會(huì)召開前人民群眾民主參政的重要形式，成功解決了新中國應(yīng)采用什么樣的形式保證人民當(dāng)家作主的問題，指明了新中國地方民主建政的方向。但同各界人民代表會(huì)議的重要性相比，目前對(duì)其研究尚顯不夠。本文就國內(nèi)對(duì)各界人民代表會(huì)議的研究進(jìn)行梳理和評(píng)述，力求讓學(xué)界對(duì)這一領(lǐng)域的研究狀況有一個(gè)了解，以便進(jìn)一步深入研究。

一、背景與淵源：各界人民代表會(huì)議的形成與性質(zhì)

工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)是各界人民代表會(huì)議產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)。各界人民代表會(huì)議是對(duì)工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)的繼承與發(fā)展。蘇維埃，意即會(huì)議或代表會(huì)議。俄國無產(chǎn)階級(jí)在1905—1907年革命時(shí)期創(chuàng)造的領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行革命斗爭的組成形式。十月革命后，蘇維埃成為蘇聯(lián)權(quán)力機(jī)關(guān)的名稱。19世紀(jì)30年代初，中國共產(chǎn)黨在共產(chǎn)國際的指導(dǎo)下于江西瑞金成立了中華蘇維埃共和國，采用工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)的政權(quán)形式。這樣的政權(quán)組織形式符合當(dāng)時(shí)中國的歷史環(huán)境和中共建政的理念[1]p43。新中國成立后，毛澤東結(jié)合中國的實(shí)際情況將其改為“人民代表會(huì)議”[2]p4。這就是說，工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)是各界人民代表會(huì)議的雛形。

時(shí)代環(huán)境是各界人民代表會(huì)議產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。隨著解放戰(zhàn)爭的發(fā)展和解放區(qū)面積的增大，解放區(qū)政權(quán)問題引起中共中央的高度重視[3]p68。一方面，原來適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭需要而建立的參議會(huì)制度已經(jīng)不適應(yīng)政治格局和階級(jí)關(guān)系的變化，急需建立代表工農(nóng)和愛國人士的人民政權(quán)[4]p5。另一方面，新解放的城市千瘡百孔，階級(jí)成分復(fù)雜[3]p4，城市中潛藏著土匪、惡霸、特務(wù)等反動(dòng)勢力，社會(huì)秩序混亂、治安問題嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)也遭到國民黨的極大破壞，人民生活還未穩(wěn)定，客觀環(huán)境十分惡劣。而在主觀方面，共產(chǎn)黨人缺乏城市治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新城市很陌生，中共接管城市工作面臨很多困難[5]p56。社會(huì)民主改革運(yùn)動(dòng)還未大規(guī)模舉行，黨與廣大人民群眾聯(lián)系也不夠。面對(duì)這樣的局面，鞏固政權(quán)成為亟待解決的問題，各界人民代表會(huì)議的召開是客觀形勢的需要。

各界人民代表會(huì)議作為1949年前后黨和政府有效聯(lián)系群眾的重要橋梁，學(xué)界對(duì)它性質(zhì)的界定主要有三種：第一，各界人民代表會(huì)議是黨和政府征詢?nèi)罕娨庖姟⒘私馊罕娦枨?、協(xié)調(diào)各方利益、傳達(dá)政府決策的協(xié)議機(jī)關(guān)和咨詢機(jī)構(gòu)，由于出席會(huì)議的代表主要由協(xié)商產(chǎn)生，不具備充分代表人民的性質(zhì)。因此，它不具有地方國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的屬性，還不是政權(quán)機(jī)關(guān)[1]p43。第二，各界人民代表會(huì)議是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義性質(zhì)的地方政權(quán)組織形式[6]p1，是中華人民共和國建立之初人民參政議政的政權(quán)組織形式[3]p68-69?！盎趶V大人民群眾意志建立起來的人民代表會(huì)議”，是真正代表人民的利益?！斑@樣的人民代表會(huì)議一經(jīng)建立，就應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)?shù)氐娜嗣竦臋?quán)力機(jī)關(guān)”[7]p32。因此，人民代表會(huì)議是權(quán)力機(jī)關(guān)[8]p11。第三，各界人民代表會(huì)議在建立之初是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，屬于半政權(quán)機(jī)關(guān)性質(zhì)，當(dāng)條件具備代行人民代表大會(huì)職權(quán)時(shí)，成為過渡性的權(quán)力機(jī)關(guān)[9]p39。

二、要素與機(jī)制：各界人民代表會(huì)議的結(jié)構(gòu)與運(yùn)作

各界人民代表會(huì)議作為1949年前后地方民主建政的重要形式，在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了舉足輕重的作用，其作用的發(fā)揮離不開各界人民代表會(huì)議的組成要素和運(yùn)作機(jī)制[6]15。

各界人民代表會(huì)議的首要組成要素是主體，即參加會(huì)議的各界代表。各界人民代表會(huì)議的代表是指由軍管會(huì)、人民政府邀請(qǐng)及經(jīng)過各黨派、各團(tuán)體、各機(jī)關(guān)自行選舉產(chǎn)生，符合相關(guān)組織文件中規(guī)定的資格和職權(quán)，代表選舉人參加會(huì)議、表達(dá)利益訴求的人[10]p9。學(xué)者基于不同地區(qū)的情況，對(duì)各界代表的研究各有側(cè)重。張曉明以上海各界人民代表會(huì)議的代表為例，重點(diǎn)對(duì)上海市第一、第二、第三屆人民代表會(huì)議代表的產(chǎn)生、代表構(gòu)成及變動(dòng)情況進(jìn)行了分析與比較，沒有涉及代表具體構(gòu)成情況。王亞慧以北京市各界人民代表會(huì)議的代表為例，從北京市各界人民代表會(huì)議代表的界別構(gòu)成、性別構(gòu)成、成分構(gòu)成、民族構(gòu)成等不同角度深入分析了北京市各界人民代表會(huì)議代表的具體構(gòu)成情況[1]p30-41。值得肯定的是，王亞慧不僅闡述了各界人民代表會(huì)議代表的產(chǎn)生方式和構(gòu)成，還指出了其中存在的問題。葉陳欽則立足于重慶市各界人民代表會(huì)議的代表，深入探討了重慶市各界人民代表會(huì)議代表的自然結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)解讀了各界代表參政議政的實(shí)踐過程。

各界人民代表會(huì)議的順利召開離不開會(huì)議組織機(jī)構(gòu)。目前關(guān)于各界人民代表會(huì)議組織機(jī)構(gòu)的研究，主要見于兩篇學(xué)術(shù)論文：一篇是博士論文，黎見春的《制度與運(yùn)作：湖北各界人民代表會(huì)議研究（1949-1954）》；另一篇是碩士論文，郭東的《河南省各界人民代表會(huì)議研究（1949-1954）》。黎見春和郭東都將組織機(jī)構(gòu)分為會(huì)議期間的機(jī)構(gòu)和閉幕后即休會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)。郭東基于河南省史料記載，將會(huì)前機(jī)構(gòu)主要分為大會(huì)主席團(tuán)、秘書處、提案審查委員會(huì)、文電起草委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，休會(huì)期間以省協(xié)商委員會(huì)為會(huì)議常設(shè)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)駐會(huì)委員會(huì)、秘書處、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、學(xué)習(xí)委員會(huì)；并具體論述了各個(gè)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)以及怎樣保證會(huì)議正常有序進(jìn)行。黎見春以湖北省檔案資料為據(jù)，將其分為會(huì)議期間的大會(huì)主席團(tuán)、各種辦公機(jī)構(gòu)、專門委員會(huì)和會(huì)議結(jié)束后的協(xié)商委員會(huì)或常務(wù)委員會(huì)。與郭東不同的是，其一，黎見春區(qū)分了辦公室和專門委員會(huì)的性質(zhì)，指出辦公室直接為會(huì)議的正常開展進(jìn)行服務(wù)，屬于主席團(tuán)的下屬組織或者說是服務(wù)型組織；而專門委員會(huì)則主要負(fù)責(zé)專項(xiàng)工作，屬于技術(shù)性或業(yè)務(wù)性質(zhì)的部門[11]p99。其二，黎見春揭示了主席團(tuán)存在的不足之處：主席團(tuán)成員不能充分體現(xiàn)各界的性質(zhì)；主席團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)能力欠缺；會(huì)議重形式輕內(nèi)容，百姓的意見不能被納入決策之中[11]p97-98。endprint

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，理論終究要從理論層面落實(shí)到現(xiàn)實(shí)層面，各界人民代表會(huì)議的運(yùn)作方式便是其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的載體。學(xué)界關(guān)于各界人民代表會(huì)議運(yùn)作方式的研究有多重視角，季勁松以史料為基礎(chǔ)，通過紀(jì)實(shí)的寫法，簡單描述了1949年松江縣各界人民代表會(huì)議的運(yùn)作概況：代表先被分為十個(gè)小組進(jìn)行分組討論，然后召開大會(huì)，所有代表在會(huì)上就討論結(jié)果進(jìn)行發(fā)言，在利益博弈、思想碰撞中營造民主氛圍，最終由主席團(tuán)作出決議[12]p53。張青紅透過嶄新的視角，從協(xié)商民主的獨(dú)特視域出發(fā)，將各界人民代表會(huì)議看做協(xié)商民主的制度載體，揭示了協(xié)商民主的內(nèi)生性質(zhì)。文章以會(huì)議進(jìn)程為脈絡(luò)，論述了會(huì)前的代表產(chǎn)生與提案征集、會(huì)中的提案通過與決議形成、會(huì)后的決議落實(shí)等協(xié)商運(yùn)作方式[13]p52-57。黎見春則以各界人民代表會(huì)議的職權(quán)為切入點(diǎn)，通過分析提案形成機(jī)制、民眾利益表達(dá)機(jī)制、利益整合機(jī)制，考察了公共利益在實(shí)際運(yùn)作中的實(shí)現(xiàn)過程。黎見春跳出會(huì)議的固有框架，站在整體的高度，探討了實(shí)際運(yùn)作中執(zhí)政黨如何指導(dǎo)各界人民代表會(huì)議運(yùn)作。

三、效果與價(jià)值：各界人民代表會(huì)議的作用與意義

各界人民代表會(huì)議作為人民代表大會(huì)的雛形和準(zhǔn)備，毛澤東多次強(qiáng)調(diào)把組織召開各界人民代表會(huì)議當(dāng)做一件大事去辦。這不僅源于各界人民代表會(huì)議對(duì)推進(jìn)中國民主建政的理論意義，更源于各界人民代表會(huì)議對(duì)當(dāng)時(shí)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、穩(wěn)定社會(huì)秩序、鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線、團(tuán)結(jié)人民群眾等產(chǎn)生的實(shí)際效果。

首先，關(guān)于各界人民代表會(huì)議的現(xiàn)實(shí)效果研究。主要分析了以下幾點(diǎn)：第一，推進(jìn)了地方公共事務(wù)的有效治理。各界人民代表會(huì)議是團(tuán)結(jié)各界人民和動(dòng)員群眾完成剿匪反霸、肅清特務(wù)、恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展文化教育的重要工具[14]p68，可以有效解決共產(chǎn)黨進(jìn)入城市后遇到的貨幣問題、物價(jià)問題、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)問題及鄉(xiāng)村的借糧問題、治安問題等。第二，促進(jìn)了抗美援朝和鎮(zhèn)壓反革命等運(yùn)動(dòng)的順利開展。各界人民代表會(huì)議使代表們對(duì)抗美援朝有了新認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了各界人民的愛國熱情，使抗美援朝運(yùn)動(dòng)逐漸深入到各民族各階層[15]p44。在鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)中，人民政府通過各界人民代表會(huì)議使群眾認(rèn)識(shí)到反革命分子與反革命活動(dòng)的危害性，進(jìn)而依靠群眾的力量，推動(dòng)了鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)的深入開展[16]p80。第三，鞏固擴(kuò)大了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線[16]p80。各界人民代表會(huì)議的代表具有廣泛性，包括社會(huì)各個(gè)行業(yè)、階層、民族，擴(kuò)大了民主參與面，團(tuán)結(jié)了社會(huì)各界力量，鞏固了民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的群眾基礎(chǔ)[15]p44。

其次，關(guān)于各界人民代表會(huì)議的歷史價(jià)值研究。主要集中于以下幾點(diǎn)：第一，加快了各地的民主建政進(jìn)程[15]p43。各界人民代表會(huì)議第一次實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)人民真正意義上的當(dāng)家作主，人民群眾切身體會(huì)到政治地位的根本轉(zhuǎn)變[6]p58。各界人民代表會(huì)議的全面召開，加快了召開人民代表大會(huì)條件的成熟，推進(jìn)了中國特色民主政治的發(fā)展。第二，提高了群眾的民主覺悟。各界人民代表會(huì)議賦予普通百姓以選舉權(quán)、被選舉權(quán)、言論自由權(quán)和政治參與權(quán)，在參與會(huì)議過程中，代表們逐漸熟悉民主程序、掌握民主知識(shí)[17]p37，增強(qiáng)了主人翁意識(shí)，民主參與熱情、民主意識(shí)和民主覺悟得到了極大的提高[16]p79。第三，有效改善了某些干部的不良工作方式和官僚主義作風(fēng)。一些干部沒有意識(shí)到人民的重要性，習(xí)慣于“拍腦袋”決定，排斥人民的意見與建議，思想上難以接受人民當(dāng)家作主的事實(shí)，認(rèn)為人民的權(quán)力是“領(lǐng)導(dǎo)賜予”的。各界人民代表會(huì)議密切了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，在會(huì)議召開前對(duì)干部進(jìn)行培養(yǎng)和教育，改善了某些干部的官僚主義作風(fēng)[18]p47，提高了他們?yōu)槊穹?wù)的意識(shí)。

再次，關(guān)于各界人民代表會(huì)議的歷史經(jīng)驗(yàn)研究。主要有以下幾點(diǎn)：第一，始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民推翻三座大山，建立了中華人民共和國，使人民當(dāng)家作主成為可能[12]p54。人民當(dāng)家作主與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一的，“建設(shè)人民民主是黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)人民民主的根本保證”[3]p74。第二，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。在推行各界人民代表會(huì)議過程中，各地區(qū)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，形成適合本區(qū)的選舉原則和方法[19]p6，實(shí)際地而不是形式地建立起各界人民代表會(huì)議，使其更好地發(fā)揮自身作用。第三，完善制度和法律保障。中共中央規(guī)定了各界人民代表會(huì)議的召開頻率、召開時(shí)間、召開范圍及討論內(nèi)容，保證會(huì)議能依法按期舉行，使會(huì)議流程具體化、可操作化[18]p48，為民主建政提供制度依據(jù)和法律保障。

四、未來與發(fā)展：各界人民代表會(huì)議的問題與展望

回顧學(xué)術(shù)界對(duì)各界人民代表會(huì)議的研究，從僅有的宣傳資料和史料到學(xué)術(shù)論文和期刊文章，我們?yōu)閷W(xué)者孜孜以求的精神而感動(dòng)，為取得的豐碩成果而自豪。同時(shí)，對(duì)于各界人民代表會(huì)議的研究還處于探索階段，通過對(duì)各界人民代表會(huì)議研究成果的梳理，筆者認(rèn)為還存在幾點(diǎn)不足之處。

其一，研究各界人民代表會(huì)議的著作數(shù)量與其所處的地位不相符。經(jīng)搜索，專門研究各界人民代表會(huì)議的圖書僅有6本、期刊文章50篇、學(xué)位論文8篇。作為人民代表大會(huì)的雛形，各界人民代表會(huì)議開創(chuàng)了我國地方民主建政的新時(shí)代，在推進(jìn)人民民主進(jìn)程中占有重要地位。學(xué)界對(duì)各界人民代表會(huì)議的關(guān)注，遠(yuǎn)未彰顯各界人民代表會(huì)議對(duì)中華人民共和國政體基本格局和未來走向的重大貢獻(xiàn)。

其二，對(duì)各界人民代表會(huì)議的個(gè)案研究成果多，整體研究成果少。當(dāng)前學(xué)術(shù)界大多是立足于某一地區(qū)對(duì)各界人民代表會(huì)議進(jìn)行解讀，例如《河南省各界人民代表會(huì)議研究（1949-1954）》《從湖北各界人民代表會(huì)議看人民民主的成長》《新中國成立初期北京市區(qū)各界人民代表會(huì)議的歷史考察》《寧夏人民代表大會(huì)的前身：各族各界人民代表會(huì)議》等，從整體上對(duì)各界人民代表會(huì)議進(jìn)行深入研究的論著還不多，進(jìn)一步研究空間較大。

其三，現(xiàn)有研究成果中缺少對(duì)各界人民代表會(huì)議生成機(jī)理的研究。前人大多是基于歷史學(xué)的方法對(duì)各界人民代表會(huì)議的產(chǎn)生與演變、機(jī)構(gòu)與運(yùn)作、作用與價(jià)值進(jìn)行一般的研究或史實(shí)梳理和概括分析。由于受學(xué)科的局限，即使對(duì)史實(shí)的整理和分析也還不細(xì)致不全面，對(duì)各界人民代表會(huì)議深層理念與生成機(jī)理的理性分析還不充分。endprint

其四，未放在毛澤東畢生追求的人民共和國視域中對(duì)各界人民代表會(huì)議進(jìn)行深入探討。毛澤東畢生為實(shí)現(xiàn)人民民主而奮斗，其根本目的是建立人民共和國。各界人民代表會(huì)議構(gòu)成人民共和國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，現(xiàn)實(shí)地為人民共和國的建立提供了思想共識(shí)和前進(jìn)方向。但是當(dāng)前學(xué)術(shù)界以毛澤東人民共和國視域把握各界人民代表會(huì)議的論著暫時(shí)沒有，未揭示出毛澤東共和理想的歷史和實(shí)踐邏輯。

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責(zé)任編輯/陳 洪endprint