環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測問題探討

何愛蓮

摘要 隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，城市發(fā)展帶動著建設(shè)項目逐漸增多，但帶來的環(huán)境污染問題日漸引起公眾的關(guān)注，建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)驗收工作在中國環(huán)境保護(hù)管理中發(fā)揮的作用也越來越大。本文針對建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測中存在問題，提出具有針對性的解決對策，并指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)竣工驗收建設(shè)。

關(guān)鍵詞 建設(shè)項目竣工；環(huán)境保護(hù)；驗收監(jiān)測

中圖分類號 X3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號2095—6363（2016）17—0007—02

根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，衡量建設(shè)項目竣工實施環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測的重要手段，也是環(huán)境管理制度“三同時”落實的必要措施。本文根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)法規(guī)定：建設(shè)項目中，防治環(huán)境污染的設(shè)施要與主體工程同時投產(chǎn)，同時施工及同時設(shè)計。在“三同時”要求下，目前建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測中，還存在著問題有待解決。

1存在問題

1.1建設(shè)單位缺乏環(huán)保意識

目前，企業(yè)均以盈利為目的投入建設(shè)生產(chǎn)，以追求利益最大化作為決策的動因，為追求經(jīng)濟利益，對于環(huán)境保護(hù)沒有足夠的認(rèn)識。開展工程項目施工中部分企業(yè)存在一定問題，忽視環(huán)境保護(hù)建設(shè)，或者為了通過環(huán)保驗收監(jiān)測，走一些歪門邪道，減少運行生產(chǎn)負(fù)荷或是對污染濃度進(jìn)行大量稀釋，驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)值不真實。盡管許多企業(yè)具備環(huán)保設(shè)施，但缺乏嚴(yán)格化管理方式，未充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)有的作用。部分企業(yè)新改、擴建項目中實際狀況和環(huán)評存在很大的出入，使驗收監(jiān)測結(jié)果和環(huán)評預(yù)測分析結(jié)果出現(xiàn)很大的差異等情況。

1.2人員和技術(shù)力量薄弱

由于我國在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收監(jiān)測方面的相關(guān)法律和制度、環(huán)境監(jiān)測站的管理和監(jiān)督體系不完善，我國環(huán)境監(jiān)測部門在監(jiān)測驗收方面均存在著人員和技術(shù)層面力量薄弱的問題。投入更多的人力、物力和時間到監(jiān)測站中，確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施全面監(jiān)測。有些監(jiān)測驗收技術(shù)人員缺乏崗位應(yīng)有的知識水平，不熟練生產(chǎn)工藝流程，不能準(zhǔn)確把握生產(chǎn)過程中產(chǎn)污環(huán)節(jié)、排污規(guī)律、排污量以及污染處理設(shè)施的設(shè)計、原理、生產(chǎn)參數(shù)、處理效率等，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，導(dǎo)致驗收監(jiān)測有偏差，這也是環(huán)境監(jiān)測驗收出現(xiàn)問題原因之一。

1.3科學(xué)監(jiān)測系統(tǒng)不完善

建設(shè)項目要想正式投產(chǎn)，必須進(jìn)行驗收監(jiān)測程序。建設(shè)項目單位在開展驗收建設(shè)工作的時候，經(jīng)常采用敷衍和搪塞的方法。因為我國驗收監(jiān)測具備雙重身份：第一，行政主管部門身份，屬于行政代表，必須要在環(huán)境保護(hù)部門指令之下開展驗收監(jiān)測工作，并且針對環(huán)境法律法規(guī)及政策規(guī)定措施的貫徹落實狀況予以深入地分析；第二，技術(shù)服務(wù)身份，按照我國條例內(nèi)容要求，驗收監(jiān)測需要接受建設(shè)項目或者是工程單位委托，針對建設(shè)項目予以驗收監(jiān)測。所以，在實踐過程中，驗收監(jiān)測工作的效果并不理想，而且所獲得的數(shù)據(jù)信息也并不全面和真實。所以，要想對建設(shè)項目的環(huán)境污染情況以及對于生態(tài)環(huán)境影響程度進(jìn)行反映有較大的難度。

2解決驗收監(jiān)測中存在的問題

2.1加強建設(shè)單位環(huán)保意識

近年來，國家在環(huán)境保護(hù)方面的政策和制度不斷完善，但由于歷史形成的固有意識以及輿論宣傳工作不到位等問題，環(huán)境污染事件仍然頻繁發(fā)生，給國家和人民的生命及財產(chǎn)安全造成了很大的影響。要從根本上提高建設(shè)單位環(huán)保觀念，首先，政府要繼續(xù)完善環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策及制度，并采取有力的落實措施；其次，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)加強對建設(shè)單位生產(chǎn)排放的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格執(zhí)法，提高生產(chǎn)建設(shè)單位的環(huán)境保護(hù)意識；再次，建設(shè)單位將環(huán)境保護(hù)工作納入企業(yè)的日常管理范疇，對企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)改造，對職工進(jìn)行環(huán)保宣傳教育，將環(huán)保理念根植在企業(yè)的文化之中；最后，加強輿論宣傳，營造良好的環(huán)境保護(hù)氛圍，每年將環(huán)境保護(hù)指標(biāo)及環(huán)境保護(hù)工作的開展情況作為對生產(chǎn)建設(shè)單位年終考核的重要內(nèi)容。只有做好上述幾項工作，才能從根本上提高建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)觀念，從而改善我們生活的大環(huán)境。

2.2滲入創(chuàng)新理念

環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要想創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)測觀念，充分重視項目監(jiān)測工作的重要性，將其作為一項系統(tǒng)性的工程。全面貫徹執(zhí)行日常工作中的“三同時”要求，多次利用抽樣監(jiān)測法，對沒有達(dá)到驗收條件的環(huán)節(jié)，條件成熟后再進(jìn)行驗收。

2.3建立監(jiān)測驗收的質(zhì)量監(jiān)管體系

環(huán)境管理部門針對驗收監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行評估，將其作為檢測單位分級資質(zhì)調(diào)整的查看依據(jù)。試行驗收監(jiān)理介入第三方的監(jiān)理驗收經(jīng)驗已經(jīng)在部分城市試用。另外，也可以將優(yōu)秀的工程項目統(tǒng)計后，由環(huán)境監(jiān)測驗收部門經(jīng)常性的組織評比，這樣既可以帶動項目負(fù)責(zé)部門嚴(yán)格管理加強自身環(huán)保意思，又可以相互在評比中發(fā)現(xiàn)問題有效解決。

2.4頒布技術(shù)規(guī)則，整理規(guī)范性文件

對各時期頒發(fā)的涉及驗收監(jiān)測的有效性文件進(jìn)行整理，文件的先后頒發(fā)內(nèi)容存在矛盾的部分，將早期作廢文件銷毀；對不具備操作性的文件部分內(nèi)容進(jìn)行完善及修改。在廣泛爭取了各級環(huán)境監(jiān)測部門、各屆人士及建筑建設(shè)單位的意見后，頒布了行業(yè)技術(shù)具體規(guī)則《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》，同時也對《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測技術(shù)要求》進(jìn)行了修訂。這樣使得行業(yè)具體工作要求更加規(guī)范性、明確性。在參照建設(shè)規(guī)劃對環(huán)境及生態(tài)的影響程度的前提下，驗收監(jiān)測中針對生態(tài)環(huán)境影響小的小規(guī)模建筑項目，簡化監(jiān)測驗收流程和內(nèi)容，提高了工作效率。

2.5建立監(jiān)測驗收招標(biāo)收費制度

環(huán)境管理部門將建設(shè)項目進(jìn)行具體分類之后，采取向全社會公開招標(biāo)的方式，確定符合要求參加競選的環(huán)境監(jiān)測單位驗收監(jiān)測的資質(zhì)。擬投標(biāo)的單位需要事先將具體建設(shè)項目監(jiān)測方案制定出方案，提交環(huán)境管理部門審核，第一輪方案通過審查由環(huán)境管理部門批準(zhǔn)方才能參加投標(biāo)競選。審核通過的檢測驗收單位要制定驗收具體費用總計的標(biāo)書，依據(jù)標(biāo)書內(nèi)容由建設(shè)單位來選擇合適的驗收監(jiān)測部門，最后建設(shè)單位要與環(huán)境管理部門共同協(xié)商綜合考慮指定出一家環(huán)境監(jiān)測單位，作為監(jiān)理方來驗收監(jiān)測之后的工程項目。根據(jù)標(biāo)書中指定收費規(guī)格由建設(shè)單位根據(jù)條約支付費用。

2.6加強技術(shù)儲備與培訓(xùn)管理

監(jiān)測專業(yè)人員要定期進(jìn)行業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)，加大力度更好地拓展監(jiān)測能力培訓(xùn)。本著適應(yīng)驗收監(jiān)測的需求，在骨干培養(yǎng)上既要精通處理工藝與生產(chǎn)工藝業(yè)務(wù)，又要培養(yǎng)精通化學(xué)分析業(yè)務(wù)的技術(shù)人才。對于資質(zhì)較高的監(jiān)測驗收單位，要不斷儲備技術(shù)人才，與各大高校合作聯(lián)合培養(yǎng)，使高校畢業(yè)生走出校園就能上崗。另外，高薪引入優(yōu)秀人才，提高技術(shù)人們水平，使整體水平得到提高的同時帶動資質(zhì)等級增高。

2.7向社會公布驗收監(jiān)測結(jié)果

讓公眾監(jiān)督，將項目工程特點、基本情況、排放污染物等級對環(huán)境影響水平及環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況等驗收調(diào)查監(jiān)測結(jié)果的內(nèi)容進(jìn)行公示，公示期內(nèi)大眾和相關(guān)單位可以提出意見和建設(shè)型提議，如有虛假內(nèi)容公眾也可以進(jìn)行舉報。同時，驗收報告公示按要求在地方媒體或者政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示期滿后方可提交環(huán)境管理部門審定。endprint