全面建成小康社會(huì)中生存型與發(fā)展型矛盾的特征及治理之道

謝海軍

摘 要：全面建成小康社會(huì)決勝階段的歷史方位變遷，導(dǎo)致社會(huì)矛盾存在客觀條件和人的主觀需求內(nèi)涵發(fā)生雙重維度深刻變化。由此影響社會(huì)矛盾客觀條件從溫飽社會(huì)的生存型階段向全面建成小康的發(fā)展型階段過(guò)渡，以及人的主觀需求從生存型需求向發(fā)展型需求層次提升雙重聚焦，生存型矛盾與發(fā)展型矛盾成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的關(guān)鍵區(qū)分維度。以此為分析視角，可以看出在時(shí)間維度上形成現(xiàn)代化不同發(fā)展階段中矛盾“歷時(shí)性”與“共時(shí)性”的“壓縮性”風(fēng)險(xiǎn)膠囊；矛盾空間維度上呈現(xiàn)出生存型矛盾的局部短板與發(fā)展型矛盾主體地位凸顯并存的矛盾格局；矛盾關(guān)聯(lián)性上表現(xiàn)為生存型與發(fā)展型矛盾的“共生性”狀態(tài)。要根據(jù)這些階段性特征，有針對(duì)性地提出和實(shí)施全面建成小康社會(huì)中生存型與發(fā)展型矛盾的治理方略。

關(guān)鍵詞：全面建成小康社會(huì)；生存型矛盾；發(fā)展型矛盾；創(chuàng)新治理

中圖分類號(hào)：D61文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2017）09-0026-06

全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵一步，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)起著承上啟下的樞紐作用。全面建成小康社會(huì)決勝階段是全面建成小康社會(huì)的沖刺、攻堅(jiān)和收官階段，從溫飽社會(huì)階段經(jīng)過(guò)初步建成小康社會(huì)階段再到全面建成小康社會(huì)階段的遞進(jìn)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段歷史方位發(fā)生變遷，社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展階段呈現(xiàn)出新的階段性特征。從溫飽社會(huì)到全面建成小康社會(huì)階段性特征的變化，必然導(dǎo)致社會(huì)矛盾存在的客觀條件和人的主觀需求內(nèi)涵雙重維度發(fā)生廣泛而深刻的變化，由此帶來(lái)中國(guó)社會(huì)矛盾整體性特征發(fā)生較大的變化，科學(xué)分析和研判全面建成小康社會(huì)決勝階段社會(huì)矛盾新變化與新特征，對(duì)于跨越“中等收入陷阱”的矛盾凸顯期，有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、生存型與發(fā)展型矛盾：社會(huì)矛盾客觀條件和主觀需求內(nèi)涵變化的雙重聚焦點(diǎn)

改革開放后，我們逐步確立了社會(huì)主義初級(jí)階段是中國(guó)特色社會(huì)主義的“總依據(jù)”；同時(shí)，又揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義動(dòng)態(tài)發(fā)展階段型特征?！凹纫吹缴鐣?huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情沒(méi)有變，也要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展每個(gè)階段呈現(xiàn)出來(lái)的新特點(diǎn)”。[1]動(dòng)態(tài)觀察社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾呈現(xiàn)的階段性特征也有多種視角，其中，以“生存型矛盾與發(fā)展型矛盾”范疇來(lái)觀察中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中社會(huì)矛盾變化有三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是可以從動(dòng)態(tài)而不是靜態(tài)上觀察中國(guó)社會(huì)矛盾變化的階段性特征。生存型矛盾與發(fā)展型矛盾是一種從衣食住行等物質(zhì)性矛盾向發(fā)展權(quán)利為主要內(nèi)涵的矛盾上升階段的動(dòng)態(tài)演進(jìn)；二是從整體上觀察社會(huì)矛盾新變化。生存型與發(fā)展型矛盾并非從矛盾主體、客體、手段、后果等單向度觀察社會(huì)矛盾，而是具有矛盾整體性的論斷；三是實(shí)現(xiàn)矛盾客觀條件與主觀條件的有機(jī)統(tǒng)一。生存型與發(fā)展型矛盾，既從矛盾存在的客觀條件揭示其變化，又從矛盾存在的主觀條件上詮釋其變化，從而實(shí)現(xiàn)矛盾客觀條件與主觀條件變化的統(tǒng)一。

（一）矛盾客觀條件從溫飽社會(huì)的生存型階段向全面建成小康的發(fā)展型階段演進(jìn)

從矛盾存在客觀條件看，“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的最頂層設(shè)計(jì)和最主要的衡量維度。溫飽社會(huì)、初步建成小康社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)和全面建成小康社會(huì)，是衡量中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的最客觀、最全面的角度。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征分析，盡管還存在著少部分貧困人口，但我國(guó)總體上于1990年和2000年分別實(shí)現(xiàn)溫飽社會(huì)和初步建成小康社會(huì)，又經(jīng)過(guò)全面建設(shè)小康社會(huì)階段，從整體上呈現(xiàn)出與溫飽社會(huì)發(fā)展階段不一樣的新的發(fā)展特征。根據(jù)生存型階段和發(fā)展型階段客觀條件的主要特征，結(jié)合判斷指標(biāo)的代表性、指標(biāo)的可測(cè)性以及指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性等因素，遲福林等學(xué)者把經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率5個(gè)指標(biāo)作為判斷生存型階段向發(fā)展型階段轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)。[2]

黨的十七大報(bào)告提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征。區(qū)分改革開放以來(lái)衡量我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性的全局性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的維度是生存型階段與發(fā)展型階段的維度。從我國(guó)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略看，生存型階段與實(shí)現(xiàn)溫飽社會(huì)階段相吻合，2002年黨的十六大提出我國(guó)整體進(jìn)入小康社會(huì)，這與發(fā)展型階段的特征指標(biāo)相吻合。因此，從矛盾變化存在的客觀條件的最大變量看，我國(guó)整體上已經(jīng)從溫飽社會(huì)的生存型階段，向全面建成小康社會(huì)的發(fā)展型階段邁進(jìn)，貧困地區(qū)的生存型矛盾成為全面建成小康社會(huì)的局部短板，但發(fā)展型階段的特征日漸凸顯，發(fā)展型矛盾成為矛盾主體。從溫飽社會(huì)生存型發(fā)展階段向全面建成小康社會(huì)發(fā)展型階段邁進(jìn)，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展階段的客觀條件發(fā)展變化的重要標(biāo)志。

（二）矛盾主觀條件從溫飽社會(huì)生存型需求向全面建成小康社會(huì)發(fā)展型需求提升

與社會(huì)矛盾變化相聯(lián)系的另一個(gè)重要維度是人的需求內(nèi)涵的變化。人是社會(huì)矛盾變化的承擔(dān)者與推動(dòng)者，人的需求變化是導(dǎo)致社會(huì)矛盾變化的內(nèi)在動(dòng)因。與社會(huì)發(fā)展階段客觀條件變化相聯(lián)系的是人們主觀需求的變化，人民需求內(nèi)涵最大的變化是從生存型需求向發(fā)展型需求轉(zhuǎn)變。溫飽社會(huì)階段人民最大需求是衣食住行等基本生存狀態(tài)的生存型需求，以生存型需求為內(nèi)涵的物質(zhì)利益矛盾是溫飽階段社會(huì)矛盾最主要的主觀表現(xiàn)形式。人的需求內(nèi)涵是分層次的，隨著基本生存型需求的滿足，人們的需求向更高層次邁進(jìn)?！耙呀?jīng)得到滿足的第一個(gè)需要本身、滿足需要的活動(dòng)和已經(jīng)獲得的為滿足需要用的工具又引起新的需要，而這種新的需要的產(chǎn)生是第一個(gè)歷史活動(dòng)。”[3]恩格斯把人的需求劃分三個(gè)層次，即生存需求、享受需求和發(fā)展需求三個(gè)層面。美國(guó)學(xué)者馬斯洛的需求層次理論，將人的需求從低級(jí)到高級(jí)分為五個(gè)層次：生理需求、安全需求、感情需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求。盡管他們關(guān)于人的需求層次劃分有所差異，但都體現(xiàn)了“需求上升規(guī)律”。在溫飽階段，人們需求簡(jiǎn)單化且集中于低層次物質(zhì)需求的滿足，隨著發(fā)展型階段的到來(lái)，人們需求內(nèi)涵的廣度和深度在增加。“從原來(lái)以滿足人自身生存需要為主要目標(biāo)的生存型階段轉(zhuǎn)入以追求人自身發(fā)展為主要目標(biāo)的發(fā)展型新階段”。[4]endprint

現(xiàn)實(shí)調(diào)查的數(shù)據(jù)也印證了人們從溫飽社會(huì)的生存型需求向全面建成小康社會(huì)發(fā)展型需求內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)2012—2016年民眾對(duì)兩會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查數(shù)據(jù)梳理分析，民眾每年最關(guān)心的前五位問(wèn)題主要集中在社會(huì)保障、收入分配、反腐倡廉、食品安全、醫(yī)療改革、教育公平、干部作風(fēng)等方面。這些問(wèn)題既包括生存型需求，也包含著發(fā)展型需求，但更多的是發(fā)展型需求，如反腐倡廉、食品安全、醫(yī)療改革、教育公平、干部作風(fēng)等，這些發(fā)展型矛盾有的屬于公平正義需求，如教育公平、醫(yī)療改革中的公共服務(wù)均等化問(wèn)題；有的屬于政治參與的需求，如反腐倡廉、干部作風(fēng)，主要是政治參與中民眾監(jiān)督政府的需求。除此之外，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示有些需求是民眾生存型需求與發(fā)展型需求的混合體，如社會(huì)保障，既有最低生活保障的兜底性生存型需求，也有行政事業(yè)退休職工與企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的公平性問(wèn)題；居民收入問(wèn)題既有貧困地區(qū)的實(shí)現(xiàn)溫飽問(wèn)題，也包含著城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體和行業(yè)收入不公問(wèn)題，前者屬于生存型需求，后者屬于發(fā)展型需求?？傮w來(lái)看，從溫飽型社會(huì)向全面建成小康社會(huì)發(fā)展型階段邁進(jìn)后，人們需求的廣度和深度在發(fā)生變化，需求的廣度變化體現(xiàn)在生存型需求的人數(shù)在減少，發(fā)展型需求的人數(shù)在急劇增加；從需求的深度看，人們從過(guò)去基本的衣食住行生存型需求，向政治需求、文化需求、生態(tài)需求等方面擴(kuò)展，特別是集中于政治參與需求、文化多樣性需求、生態(tài)安全需求、社會(huì)和諧需求、公平正義需求等發(fā)展權(quán)利內(nèi)涵。

依據(jù)影響我國(guó)社會(huì)矛盾變化的客觀條件和主觀需求雙向維度的變化可知，一方面，從影響我國(guó)社會(huì)矛盾變化的客觀條件看，我國(guó)從溫飽型社會(huì)發(fā)展階段向全面建成小康社會(huì)決勝階段轉(zhuǎn)變中，整體已經(jīng)跳出衣食住行基本生存型發(fā)展階段，步入更高層次的“五位一體”布局發(fā)展型階段。另一方面，從影響我國(guó)社會(huì)矛盾變化的人們主觀需求內(nèi)涵看，我國(guó)人民已經(jīng)從總體上滿足衣食住行基本生存型需求，向更高層次的政治參與、文化多樣性、社會(huì)和諧、良好生態(tài)環(huán)境、公平正義等發(fā)展型需求轉(zhuǎn)變。影響社會(huì)矛盾的客觀條件和主觀需求雙向維度聚焦于生存型矛盾與發(fā)展型矛盾的類型區(qū)分。因此，從生存型矛盾與發(fā)展型矛盾的矛盾維度來(lái)觀察中國(guó)社會(huì)矛盾新變化，更貼近中國(guó)現(xiàn)代化客觀變動(dòng)的階段性動(dòng)態(tài)實(shí)際，更符合中國(guó)人民主觀需求的層次變動(dòng)，是中國(guó)社會(huì)矛盾的客觀條件和主觀需求的統(tǒng)一，為分析中國(guó)社會(huì)矛盾新變化和新特征提供了新的分析視角。

二、社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出生存型矛盾與發(fā)展型矛盾的風(fēng)險(xiǎn)疊加性特征

我國(guó)社會(huì)矛盾整體呈現(xiàn)生存型矛盾與發(fā)展型矛盾雙重疊加性的特征。從矛盾時(shí)間維度分析，西方內(nèi)源性現(xiàn)代化國(guó)家數(shù)百年的發(fā)展道路中次第展開的各種矛盾，在中國(guó)被壓縮到100年的時(shí)空中，形成矛盾“歷時(shí)性”與“共時(shí)性”的風(fēng)險(xiǎn)壓縮性膠囊。從矛盾存在的空間維度分析，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域發(fā)展不平衡性，我國(guó)既存在著貧困地區(qū)整體攻堅(jiān)脫貧的生存型矛盾，又存在著其他地區(qū)再發(fā)展中的發(fā)展型矛盾，兩種類型社會(huì)矛盾共存于全面建成小康社會(huì)決勝階段進(jìn)程中。從矛盾的關(guān)聯(lián)度上，生存型與發(fā)展型矛盾出現(xiàn)矛盾“共生性”狀態(tài)，即同一種矛盾中混合著生存型與發(fā)展型的次生型矛盾。

（一）矛盾時(shí)間維度上表現(xiàn)為生存型與發(fā)展型矛盾的“歷時(shí)性”與“共時(shí)性”的“壓縮性”風(fēng)險(xiǎn)膠囊

中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略屬于外源后發(fā)型、趕超型發(fā)展戰(zhàn)略。這種趕超型發(fā)展戰(zhàn)略決定了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不能模仿西方發(fā)達(dá)國(guó)家在數(shù)百年的時(shí)間維度逐次推進(jìn)，需要采取趕超型的非常規(guī)手段在有限時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)趕超型發(fā)展戰(zhàn)略自改革開放后最終確立為“三步走”現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，即在建國(guó)100周年時(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

這種趕超型現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展且逐步縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家差距的同時(shí)，帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)積累和矛盾疊加效應(yīng)，即把農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的矛盾、工業(yè)社會(huì)進(jìn)程化的矛盾以及信息社會(huì)矛盾三種類型的矛盾壓縮在一起。而西方社會(huì)三種類型社會(huì)矛盾是在內(nèi)生性動(dòng)力推動(dòng)下逐步展開的，現(xiàn)代化起飛階段處理從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)生的矛盾，現(xiàn)代化推進(jìn)階段處理工業(yè)社會(huì)發(fā)展的矛盾，現(xiàn)代化成熟后，處理從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型的矛盾，形成在不同發(fā)展階段處理不同類型矛盾的逐次、有序推進(jìn)過(guò)程?！皟?nèi)源的現(xiàn)代化是一個(gè)自發(fā)的、自下而上的、漸進(jìn)變革的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)與政治權(quán)勢(shì)的轉(zhuǎn)移是非常緩慢的，變革引起的社會(huì)矛盾與動(dòng)蕩也是逐次展開的。”[5]132特別是“三步走”現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略提出后，生存型階段，即實(shí)現(xiàn)溫飽社會(huì)階段被壓縮在10年左右的第一步走發(fā)展戰(zhàn)略中完成。由于我國(guó)發(fā)展不平衡性及生存型矛盾的“反復(fù)”性，一些地區(qū)和群體的生存型矛盾并沒(méi)有得到徹底、長(zhǎng)期的解決，整體就進(jìn)入全面建設(shè)和建成小康社會(huì)的發(fā)展階段，同時(shí)超前性地遇到信息社會(huì)網(wǎng)絡(luò)虛擬矛盾的挑戰(zhàn)，三種不同類型矛盾疊加在一起，導(dǎo)致原來(lái)次第解決不同類型的社會(huì)矛盾共存于全面建成小康社會(huì)決勝階段歷史方位中，形成生存型與發(fā)展型矛盾的“歷時(shí)性”與“共時(shí)性”并存的狀態(tài)?！皻v時(shí)性”就是一個(gè)系統(tǒng)發(fā)展的歷史性變化情況（過(guò)去—現(xiàn)在—將來(lái)）；而共時(shí)性，就是在某一特定時(shí)刻該系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的關(guān)系。中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中社會(huì)矛盾歷時(shí)性與共時(shí)性問(wèn)題，具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：從矛盾時(shí)間維度的縱向時(shí)態(tài)看，部分貧困型矛盾被延續(xù)到小康社會(huì)階段解決，過(guò)去時(shí)的生存型矛盾與現(xiàn)在時(shí)的發(fā)展型矛盾交織在一起，同時(shí)遭遇后現(xiàn)代化階段信息社會(huì)的虛擬社會(huì)矛盾。從矛盾橫向關(guān)系看，一個(gè)具體矛盾中，既存在著生存型社會(huì)矛盾又有發(fā)展型社會(huì)矛盾，還有后現(xiàn)代社會(huì)矛盾，三種社會(huì)矛盾共存于同一時(shí)間段。

首先，“歷時(shí)性”與“共時(shí)性”體現(xiàn)于生存型矛盾與發(fā)展型矛盾的錯(cuò)位表現(xiàn)。錯(cuò)位表現(xiàn)本該是在實(shí)現(xiàn)溫飽階段解決的生存型矛盾，卻遲滯到全面建成小康社會(huì)決勝階段進(jìn)行攻堅(jiān)解決，如此造成生存型矛盾與發(fā)展型矛盾錯(cuò)位共存局面。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)農(nóng)村尚有7017萬(wàn)貧困人口，約占農(nóng)村居民的7.2%，2015年全國(guó)農(nóng)村貧困人口從上年的7017萬(wàn)減少到5575萬(wàn)，減少1442萬(wàn)人（比上年多減210萬(wàn)人），貧困發(fā)生率從上年的7.2%下降到5.7%。[6]除此之外，由生存型階段引發(fā)的一些社會(huì)矛盾，如社會(huì)保障問(wèn)題中的低保、社會(huì)救助等問(wèn)題，由于現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)間的壓縮，被錯(cuò)位到全面建成小康社會(huì)的發(fā)展型階段，形成生存型矛盾的“歷時(shí)性”與發(fā)展型矛盾的“共時(shí)性”并存的狀態(tài)。endprint

其次，“歷時(shí)性”與“共時(shí)性”體現(xiàn)于虛擬矛盾與發(fā)展型矛盾的越位表現(xiàn)。越位表現(xiàn)是指處于工業(yè)化中后期階段的工業(yè)社會(huì)矛盾，又超前遇到后現(xiàn)代信息社會(huì)中的虛擬社會(huì)矛盾，形成虛擬社會(huì)矛盾與工業(yè)社會(huì)矛盾的越位疊加狀態(tài)。當(dāng)我國(guó)進(jìn)入人均GDP3000美元階段，并向工業(yè)化中后期高收入階段推進(jìn)時(shí)，遭遇了“中等收入陷阱”“矛盾凸顯期”，又遇到后現(xiàn)代化階段信息社會(huì)虛擬矛盾，而這是西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中沒(méi)有的先例。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾的放大、助推、助燃，使矛盾的擴(kuò)散、疊加、衍生、變異等風(fēng)險(xiǎn)前所未有。當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)群體性事件、現(xiàn)實(shí)群體性事件頻發(fā)就是工業(yè)化矛盾“凸顯期”遭遇虛擬矛盾的雙重疊加效應(yīng)。

然后，中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中“壓縮性”風(fēng)險(xiǎn)膠囊表現(xiàn)為，農(nóng)業(yè)社會(huì)矛盾、工業(yè)社會(huì)矛盾與信息社會(huì)矛盾，在錯(cuò)位與越位中形成三種類型矛盾風(fēng)險(xiǎn)疊加效應(yīng)。外源現(xiàn)代化的“外部因素的作用超過(guò)內(nèi)部因素，各種社會(huì)矛盾的動(dòng)蕩發(fā)生是集中的、急速的、大幅度的”。[5]132農(nóng)業(yè)社會(huì)矛盾、工業(yè)社會(huì)矛盾和信息社會(huì)矛盾交織在一起形成不同文明階段社會(huì)矛盾的復(fù)合體。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的矛盾在農(nóng)村依舊存在，如宅基地糾紛、鄰里矛盾、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和承包、家族矛盾；工業(yè)化社會(huì)的矛盾激增，如城鎮(zhèn)化的征地拆遷、農(nóng)民工欠薪、環(huán)境污染、農(nóng)村土地征用補(bǔ)償、教育、住房、醫(yī)療等民生問(wèn)題矛盾、公共設(shè)施的鄰避沖突等；信息社會(huì)中新型社會(huì)矛盾凸顯，如網(wǎng)絡(luò)虛擬矛盾、價(jià)值性沖突、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)等。三種矛盾風(fēng)險(xiǎn)疊加效應(yīng)，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中從未遇到的，“我們?cè)谕七M(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中所負(fù)任務(wù)的艱巨性和繁重性世所罕見；我們?cè)诟母锇l(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問(wèn)題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見；我們?cè)谇斑M(jìn)中所面對(duì)的困難和風(fēng)險(xiǎn)也世所罕見”。[7]

此外，我國(guó)現(xiàn)有的許多社會(huì)矛盾是過(guò)去“歷時(shí)性”的生存型矛盾拖延不決導(dǎo)致的，如今其發(fā)展為生存型與發(fā)展型矛盾的“共時(shí)性”混合體，使本應(yīng)該付出較少成本的矛盾解決難度愈來(lái)愈大，產(chǎn)生許多信訪等矛盾“歷史遺留問(wèn)題”。過(guò)去溫飽社會(huì)階段出現(xiàn)的大量生存型社會(huì)矛盾，由于訴求渠道不暢通及化解矛盾績(jī)效的有限性等原因，導(dǎo)致一些溫飽階段的生存型社會(huì)矛盾，推移到全面建成小康社會(huì)階段來(lái)解決，原來(lái)單純的生存型矛盾，又夾雜著發(fā)展型矛盾，處置矛盾的復(fù)雜性和難度加大。目前，我國(guó)許多信訪問(wèn)題中的疑難案件就是由此造成的，我們把它稱為歷史遺留問(wèn)題。例如，我國(guó)20世紀(jì)中期的國(guó)有企業(yè)改制問(wèn)題，由于國(guó)有企業(yè)改制的監(jiān)督機(jī)制不完善，一些下崗職工補(bǔ)償、養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)繳納不到位，隨著時(shí)間的推移，生存型經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題，衍生出非經(jīng)濟(jì)利益要求，如政府解決就業(yè)、提高個(gè)人社會(huì)保障等不合理要求，導(dǎo)致矛盾解決難度愈來(lái)愈大。“隨著時(shí)間的推移，大量其它因素的加入，會(huì)使得看似簡(jiǎn)單的矛盾化解和問(wèn)題處理變得越來(lái)越困難。時(shí)間變量發(fā)生變化，可能導(dǎo)致黨政班子的變動(dòng)、政策的變化以及社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化，這些都變化以后，解決問(wèn)題的難度就會(huì)越來(lái)越高，甚至到了無(wú)從化解的地步?！盵8]

（二）空間維度上呈現(xiàn)生存型矛盾的局部短板與發(fā)展型矛盾主體地位凸顯并存的矛盾格局

我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中最大的不平衡性是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中城鄉(xiāng)、區(qū)域的不平衡性。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡性反映在社會(huì)矛盾中表現(xiàn)為貧困地區(qū)的生存型矛盾與較為富裕地區(qū)的發(fā)展型矛盾并存，盡管城市、東部地區(qū)也存在著貧困人口，也有生存型社會(huì)矛盾，但從貧困人口分布的絕對(duì)數(shù)量、連片性和貧困程度看，生存型人口及生存型矛盾，在中、西農(nóng)村地區(qū)占絕大多數(shù)，生存型矛盾與發(fā)展型矛盾的區(qū)域差別表現(xiàn)最為突出。因此，全面建成小康社會(huì)決勝階段的我國(guó)社會(huì)矛盾，既面臨著貧困地區(qū)解決溫飽問(wèn)題的生存型矛盾，又有較發(fā)達(dá)地區(qū)解決發(fā)展問(wèn)題的發(fā)展型矛盾，兩種矛盾交織在一起，構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)矛盾的復(fù)合性特征。

當(dāng)前我國(guó)貧困地區(qū)生存型矛盾突出表現(xiàn)為圍繞著衣食住行等基本生存需求不足產(chǎn)生的矛盾，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是個(gè)體及家庭收入低下引發(fā)的經(jīng)濟(jì)貧困問(wèn)題；二是教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等公共資源及服務(wù)不均衡帶來(lái)的民生問(wèn)題；三是生存型矛盾衍生的各種社會(huì)矛盾，如貧困地區(qū)農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，扶貧資金分配不均問(wèn)題，農(nóng)村低保、救助確認(rèn)不合理問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)糾紛、土地征用補(bǔ)償不合理問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中環(huán)境污染問(wèn)題，留守兒童關(guān)愛問(wèn)題，留守空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題等。

我國(guó)發(fā)展型矛盾是在生存型矛盾解決以后人的自身發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的更為復(fù)雜的問(wèn)題，其矛盾的類型和內(nèi)涵更為廣泛和深刻：一是從矛盾的價(jià)值取向看，發(fā)展型矛盾超越生存型經(jīng)濟(jì)矛盾的具體形式，上升為民眾對(duì)公平正義價(jià)值取向的追求，不公平感等價(jià)值型矛盾出現(xiàn)。二是經(jīng)濟(jì)利益矛盾仍然居高不下，但經(jīng)濟(jì)利益矛盾內(nèi)涵發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)利益矛盾更多是圍繞追求富裕生活而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益矛盾。如收入分配不公問(wèn)題；新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中征地拆遷補(bǔ)償問(wèn)題、非法集資、養(yǎng)老金均等化等引發(fā)的社會(huì)矛盾。三是公共服務(wù)不足引發(fā)的民生問(wèn)題快速上升。從生存型階段向發(fā)展型階段轉(zhuǎn)變特征之一，就是個(gè)人產(chǎn)品短缺被公共服務(wù)產(chǎn)品短缺所取代，由此造成的社會(huì)矛盾就是公共服務(wù)供給與人民需求之間矛盾凸顯，教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等民生問(wèn)題多發(fā)、頻發(fā)，具體表現(xiàn)為醫(yī)鬧、業(yè)主與開發(fā)商糾紛、業(yè)主與物業(yè)糾紛、企業(yè)繳納“五險(xiǎn)一金”問(wèn)題。2016年人民網(wǎng)“兩會(huì)調(diào)查”顯示：“社會(huì)保障居選項(xiàng)熱點(diǎn)排行榜首位，居民收入、醫(yī)療改革、打虎拍蠅和教育公平分列第二至第五。”[9]四是新型社會(huì)矛盾增多。包括涉法涉訴問(wèn)題、司法不公問(wèn)題、腐敗及政府不作為問(wèn)題、環(huán)境污染及保護(hù)問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)、社會(huì)心態(tài)失衡問(wèn)題。北京市信訪矛盾分析中心發(fā)布的《北京市社會(huì)矛盾指數(shù)研究情況與社會(huì)矛盾發(fā)生趨勢(shì)預(yù)測(cè)年度報(bào)告（2015）》顯示，“公共安全、住房和醫(yī)療矛盾突出，教育矛盾提升最快，居民對(duì)貪腐、物價(jià)上漲和官員履職的不滿情緒集中?！盵10]

這兩種社會(huì)類型矛盾共存于全面建成小康社會(huì)決勝階段的歷史方位中，從矛盾總體發(fā)展態(tài)勢(shì)和格局看，生存型矛盾的范圍在減少，發(fā)展型矛盾的壓力在上升，呈現(xiàn)出此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但從矛盾解決的時(shí)間維度看，生存型矛盾是必須限時(shí)解決的矛盾，屬于攻堅(jiān)克難的硬骨頭，發(fā)展型矛盾將長(zhǎng)期存在于現(xiàn)代化建設(shè)中，需要循序漸進(jìn)、標(biāo)本兼治地解決。兩種矛盾雖有經(jīng)濟(jì)利益矛盾的相同點(diǎn)，但更多是不同類型矛盾的特殊性，還有兩種矛盾的連帶性和關(guān)聯(lián)性。endprint

（三）矛盾關(guān)聯(lián)性上表現(xiàn)為生存型與發(fā)展型矛盾的“共生性”狀態(tài)

我國(guó)生存型與發(fā)展型矛盾的風(fēng)險(xiǎn)疊加性，還表現(xiàn)為同一種矛盾的“共生性”現(xiàn)象?！肮采浴痹覆煌V物質(zhì)存在于同一種礦產(chǎn)品中，矛盾“共生性”指不同類型矛盾共存于某一種矛盾之中。這與中國(guó)趕超型現(xiàn)代化發(fā)展道路中“壓縮性”風(fēng)險(xiǎn)膠囊有直接的關(guān)聯(lián)度。當(dāng)現(xiàn)代化發(fā)展階段被壓縮到較短的時(shí)間段內(nèi)，現(xiàn)代化不同階段就不能走完相對(duì)獨(dú)立的分階段，形成一種混合體，例如現(xiàn)代化起飛階段、向成熟推進(jìn)階段和大眾高消費(fèi)階段發(fā)展邊界并不清晰，現(xiàn)代化起飛階段的矛盾還沒(méi)有處理完，就快速進(jìn)入向成熟階段推進(jìn)階段，導(dǎo)致不同階段的矛盾以一種矛盾“共生性”的狀態(tài)存在。

不同矛盾類型的“共生性”狀態(tài)，表現(xiàn)為一種矛盾中包含著生存型與發(fā)展型矛盾要素。社會(huì)保障領(lǐng)域的矛盾，既有低保、救助等不到位的生存型社會(huì)矛盾，也有企業(yè)與事業(yè)、機(jī)關(guān)退休養(yǎng)老金差距過(guò)大不公平的發(fā)展型矛盾，還有貪污、挪用、侵占低保救助資金的貪污腐敗和干部作風(fēng)問(wèn)題。在環(huán)境污染沖突中，既有農(nóng)村地區(qū)因?yàn)槠髽I(yè)污染土地、水源等導(dǎo)致的危及生命健康的底線矛盾，又有城市因?yàn)榕d建垃圾焚燒廠、PX項(xiàng)目等導(dǎo)致環(huán)境潛在風(fēng)險(xiǎn)的鄰避型沖突。前者水源、土地環(huán)境污染直接導(dǎo)致威脅利益受損主體的基本生存狀態(tài)的矛盾，后者是為改善環(huán)境狀況導(dǎo)致的發(fā)展型社會(huì)沖突。在收入分配矛盾中，既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置下，不同資源稟賦差異導(dǎo)致的正常的收入差距，還有權(quán)力尋租導(dǎo)致的分配不公，以及公共政策缺陷導(dǎo)致的壟斷行業(yè)與其它行業(yè)收入不公平問(wèn)題。在征地拆遷矛盾中，既有補(bǔ)償不到位導(dǎo)致的拆遷戶利益受損的生存型矛盾，也有少數(shù)“釘子戶”漫天要價(jià)尋求超額利益的發(fā)展型矛盾。在勞資沖突中，既有農(nóng)民工欠薪導(dǎo)致的生存型問(wèn)題，也有企業(yè)工人因要求提高工資待遇、改善工作條件等權(quán)益而進(jìn)行的罷工等活動(dòng)，后者屬于發(fā)展型社會(huì)矛盾。

與矛盾“共生性”的“自在”狀態(tài)相對(duì)應(yīng)，矛盾主體進(jìn)行的相應(yīng)抗?fàn)幨侄我蔡幱凇肮采浴钡摹白詾椤睜顟B(tài)?？?fàn)幏绞降摹肮采浴北憩F(xiàn)為抗?fàn)幹黧w在同一類型矛盾抗?fàn)幏绞缴鲜褂貌煌目範(fàn)幨侄?。我?guó)抗?fàn)幨侄蔚摹肮采浴斌w現(xiàn)為同一類型矛盾中通常的三種抗?fàn)幨侄危皇怯涡?、示威，甚至暴力沖突的打、砸、搶、燒等制度外手段；二是踩線而不越線的灰色手段，如各地為抗?fàn)嶱X項(xiàng)目等，采取的集體散步等手段；三是制度內(nèi)的信訪、司法訴訟等手段。目前，同一種類型社會(huì)矛盾抗?fàn)幹?，民眾也分類運(yùn)用不同手段，例如，在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中居高不下的征地拆遷矛盾，既有部分利益受損主體為爭(zhēng)取合理補(bǔ)償?shù)男旁L、司法訴訟等抗?fàn)幏绞?，又有少?shù)人為爭(zhēng)取特殊利益的謀利性上訪和要挾性上訪，還有為了尋求利益補(bǔ)償而采取的游行、圍堵政府等非法手段。這導(dǎo)致政府處理社會(huì)矛盾的難度加大。

三、全面小康決勝階段生存型與發(fā)展型矛盾的治理路徑

（一）整體性治理：生存型矛盾與發(fā)展型矛盾差異性下的趨同性治理

隨著我國(guó)改革開放進(jìn)入深水期、攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期，矛盾要素的關(guān)系發(fā)生著深刻變化，矛盾要素之間的整體性、關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性等特點(diǎn)增強(qiáng)，過(guò)去的單兵突進(jìn)和零敲碎打的改革方式難以奏效，需要根據(jù)矛盾內(nèi)在關(guān)聯(lián)性變化，增強(qiáng)矛盾治理的整體性與協(xié)同性。在全面建成小康社會(huì)決勝階段，生存型矛盾與發(fā)展型矛盾治理統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)中。

首先，從矛盾對(duì)立性上分析，趨同性治理的前提是客觀承認(rèn)生存型矛盾與發(fā)展型矛盾的差異性。生存型矛盾與發(fā)展型矛盾整體性治理，不是矛盾同步化解和矛盾趨同發(fā)展，而是在承認(rèn)兩種不同類型矛盾差異背景下，逐步縮小兩個(gè)發(fā)展階段中矛盾內(nèi)涵的差距，實(shí)現(xiàn)矛盾趨同性發(fā)展。我們要承認(rèn)歷史、地理、資源、體制等原因造成的生存型矛盾與發(fā)展型矛盾的差異性，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域發(fā)展歷史的、客觀的不平衡性造成的，前者處于溫飽發(fā)展階段的過(guò)去時(shí)，后者處于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的現(xiàn)在時(shí)，人為拉平生存型與發(fā)展型階段加以同步運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)生存型矛盾與發(fā)展型矛盾的同步發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的?！拔覈?guó)幅員遼闊，各地發(fā)展差距較大，生產(chǎn)力發(fā)展水平多層次，不可能是‘同一水平小康，各省區(qū)市甚至各市縣的人均地區(qū)生產(chǎn)總值屆時(shí)都同步達(dá)到全國(guó)平均水平也不現(xiàn)實(shí)?！盵11]

其次，從矛盾統(tǒng)一性上分析，隨著我國(guó)從生存型階段向發(fā)展型階段邁進(jìn)，逐步縮小區(qū)域、領(lǐng)域、人口之間兩種矛盾類型的差別，將更加注重生存型與發(fā)展型矛盾的趨同性治理。隨著我國(guó)從溫飽階段向全面建成小康社會(huì)階段邁進(jìn)，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略需要從“讓一部分人先富起來(lái)、讓一部分地區(qū)先富起來(lái)”的差異性發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向在“共享”發(fā)展理念指導(dǎo)下的趨同性發(fā)展戰(zhàn)略，重拾鄧小平提出的“共同富?！卑l(fā)展目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)決勝階段生存型與發(fā)展型矛盾的趨同性治理的關(guān)鍵在“全面”，即覆蓋的領(lǐng)域要全面，覆蓋的人口要全面，覆蓋的區(qū)域要全面。到2020年逐步在區(qū)域、人口、領(lǐng)域消除貧困地區(qū)生存型發(fā)展階段及其矛盾，跨入整體性發(fā)展型矛盾發(fā)展階段，此后逐步縮小發(fā)展型階段的水平、內(nèi)涵差異，到“兩個(gè)一百年”現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層發(fā)展型階段內(nèi)涵的趨同性發(fā)展。

（二）分類治理：生存型矛盾與發(fā)展型矛盾的精細(xì)化治理

當(dāng)前對(duì)社會(huì)矛盾的認(rèn)識(shí)和治理需要整體性治理和精細(xì)化治理同步進(jìn)行，從矛盾宏觀上，根據(jù)矛盾要素關(guān)聯(lián)性需要矛盾治理的整體性；從矛盾微觀上，根據(jù)矛盾要素的碎片化，需要從過(guò)去的粗放化治理走向精細(xì)化治理，矛盾精細(xì)化治理的一個(gè)維度就是在認(rèn)識(shí)矛盾同一性時(shí)，進(jìn)一步分析矛盾的特殊性，對(duì)不同矛盾類型進(jìn)行分類治理。

把人民內(nèi)部利益矛盾劃分為生存型矛盾與發(fā)展型矛盾，有助于從中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展階段的客觀變化與人民需求的內(nèi)涵變化，做出符合矛盾客體與主體相統(tǒng)一的劃分。生存型矛盾是人的生存狀態(tài)基本需求與滿足之間的矛盾，其可能會(huì)對(duì)利益主體生存狀態(tài)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的潛在威脅。通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，可實(shí)現(xiàn)貧困人口的整體脫貧，使其整體實(shí)現(xiàn)生存型階段向發(fā)展型階段的轉(zhuǎn)型。對(duì)殘疾、疾病等特殊人群進(jìn)行“兜底性”社會(huì)保障，通過(guò)扶貧、救濟(jì)、困難補(bǔ)助、最低生活保障等多重網(wǎng)絡(luò)，保障其最基本生存狀態(tài)，可避免其因個(gè)人的基本生活得不到保障，引起個(gè)人戾氣而極端報(bào)復(fù)社會(huì)。同時(shí)，要治理生存型矛盾化解中產(chǎn)生的衍生性社會(huì)矛盾，在扶貧過(guò)程中，要重點(diǎn)治理扶貧資金分配不公平、農(nóng)村貧困戶和低保戶確認(rèn)不準(zhǔn)確、企業(yè)污染、小官巨貪等矛盾。endprint

發(fā)展型矛盾是在滿足人的基本生存狀態(tài)下產(chǎn)生的人的自身發(fā)展更高層次的矛盾，其治理的廣度和深度非生存型矛盾所能比擬，發(fā)展型矛盾治理必須在化解利益矛盾的維度下，更加關(guān)注非經(jīng)濟(jì)利益矛盾治理，如人的公平正義、政治參與矛盾、文化多樣化需求、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)需求、生態(tài)環(huán)境需求等矛盾。對(duì)價(jià)值取向的矛盾，需要通過(guò)公平正義價(jià)值制度安排，化解人們不公平感等社會(huì)心理；對(duì)追求富裕型經(jīng)濟(jì)利益矛盾，需要通過(guò)協(xié)調(diào)、補(bǔ)償機(jī)制來(lái)化解征地拆遷矛盾、企業(yè)社保類繳納矛盾、非法集資矛盾等；針對(duì)政治參與和利益訴求的矛盾，需要完善基層民主自治制度和利益訴求制度的供給，有效紓解參與型社會(huì)矛盾；針對(duì)醫(yī)鬧事件、企業(yè)社保繳納不足、環(huán)境群體性事件等，需要加大公共服務(wù)均等化，有效化解民生問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾；針對(duì)腐敗及政府不作為引發(fā)的社會(huì)矛盾，需要加大腐敗的標(biāo)本兼治力度，構(gòu)建服務(wù)型政府等體制改革，化解政府自身改革滯后帶來(lái)的社會(huì)矛盾。

（三）創(chuàng)新性治理：生存型與發(fā)展型矛盾治理體制機(jī)制的系統(tǒng)性變革

中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政新理念中，創(chuàng)新是五大發(fā)展理念中最根本的理念，創(chuàng)新不只是技術(shù)的創(chuàng)新，也包括治理理念和治理制度的創(chuàng)新。創(chuàng)新治理理念和模式是化解矛盾、提升治理能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

要圍繞從生存型階段到發(fā)展型階段人的主體需求內(nèi)涵的變化，創(chuàng)新治理理念和治理模式?？陀^條件的變化催生人的主體需求內(nèi)涵的變化，人的主體需求內(nèi)涵變化是矛盾變化最活躍的因素。圍繞著人的主體需求的廣度和深度的變化，需要對(duì)矛盾治理進(jìn)行系統(tǒng)性創(chuàng)新，包括矛盾治理理念、治理主體、治理方式、治理環(huán)節(jié)、治理策略、治理績(jī)效評(píng)價(jià)等。

面對(duì)生存型向發(fā)展型的階段轉(zhuǎn)變，治理理念也需從生存型矛盾階段的管理理念向發(fā)展型矛盾階段的治理理念轉(zhuǎn)變。順應(yīng)人的自身發(fā)展和政治參與能力的提升，矛盾治理主體格局也應(yīng)從“金字塔”型向“扁平化”格局轉(zhuǎn)變，從而完善社會(huì)主體參與治理的多元治理主體格局。從生存型矛盾到發(fā)展型矛盾的轉(zhuǎn)變，要求在矛盾治理方式上，提升化解社會(huì)矛盾的法治思維和基本方式，改變過(guò)去行政、法治、民調(diào)等主次不分的局面。在矛盾治理策略上，要進(jìn)行矛盾治理策略的系統(tǒng)性創(chuàng)新。在矛盾治理環(huán)節(jié)上，將矛盾治理關(guān)口前移，從矛盾源頭上完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；在基層矛盾發(fā)現(xiàn)與化解機(jī)制上，注重網(wǎng)格化管理體制機(jī)制的創(chuàng)新。在矛盾治理手段上，從矛盾的粗放式治理向精細(xì)化治理轉(zhuǎn)變；在矛盾分類處理機(jī)制上，注重訴訪分離的機(jī)制完善。在矛盾治理績(jī)效上，改變壓力性維穩(wěn)評(píng)價(jià)機(jī)制，注重矛盾化解機(jī)制評(píng)價(jià)作用，除注重客觀指標(biāo)體系之外，加大民眾的安全感和幸福感評(píng)價(jià)指標(biāo)。只有順應(yīng)生存型階段向發(fā)展型階段的轉(zhuǎn)型，在矛盾治理改革方面不單兵突進(jìn)，而是進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性的集成創(chuàng)新，才能根本上從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理理念和體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下治理理念和體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨和政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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【責(zé)任編輯：張亞茹】endprint