抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的抗戰(zhàn)動(dòng)員

雷冬艷+吳仁明

摘要：

抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)是陜甘寧革命根據(jù)地的民主政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨連接民眾的紐帶?？箲?zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政府主持召開兩屆參議會(huì)，老一輩優(yōu)秀的無產(chǎn)階級(jí)革命家提出一系列重要的議案，推動(dòng)了政府的抗戰(zhàn)工作。邊區(qū)參議會(huì)把民眾的力量凝聚在一起，形成團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的局面，調(diào)動(dòng)民眾踴躍投入抗戰(zhàn)洪流。動(dòng)員民眾團(tuán)結(jié)起來，共同致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，對(duì)當(dāng)今社會(huì)同樣具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)；抗戰(zhàn)；動(dòng)員

中圖分類號(hào)： K265.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：16720539（2017）05008205

中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的籌備，于1939年1月17日至2月4日召開第一屆陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)，并連續(xù)召開三屆，第三屆是在抗戰(zhàn)勝利后召開的，故此處不再贅述。謝覺哉作為著名的延安五老之一，為中國(guó)革命傾入了大量的心血，為延安的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，他說：“這是一個(gè)不平常的會(huì)議，是近百年來愛國(guó)人士前仆后繼，不知流了多少血而沒有得到的會(huì)議；是全國(guó)人民日夜想望而迄今沒實(shí)現(xiàn)的會(huì)議”。目前，學(xué)者對(duì)陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的研究大多局限于會(huì)議本身的地位、性質(zhì)與歷史意義等，少有對(duì)陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)抗戰(zhàn)動(dòng)員的系統(tǒng)探究。文章算是拋磚引玉之作，其中錯(cuò)訛罅隙之處，還望各位方家斧正。

一、陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)抗戰(zhàn)動(dòng)員的背景

只有把全邊區(qū)乃至全國(guó)民眾都動(dòng)員起來，團(tuán)結(jié)一心，才能取得民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)對(duì)民眾的抗戰(zhàn)動(dòng)員有著特殊的背景，是一個(gè)逐步成熟的過程。

（一）國(guó)內(nèi)時(shí)局的變革

1937年7月日本發(fā)動(dòng)盧溝橋事變，開始全面侵華，中華民族到了生死存亡的緊要關(guān)頭，中國(guó)共產(chǎn)黨號(hào)召實(shí)行全國(guó)人民總動(dòng)員，只有“實(shí)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)的路線”才能指導(dǎo)中國(guó)取得抗戰(zhàn)的最終勝利。中國(guó)共產(chǎn)黨致力于同國(guó)民黨加強(qiáng)合作共同抗戰(zhàn)，毛澤東在《為動(dòng)員一切力量爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利而斗爭(zhēng)》一文中，指出“只有全面的民族抗戰(zhàn)才能徹底地戰(zhàn)勝日寇”[1]。面對(duì)中國(guó)大片土地的淪陷，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)高舉動(dòng)員全國(guó)民眾武裝抗日的旗幟，于8月以滿腔的熱情提出了《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》。毛澤東指出：“我們的旗幟是討日令，在停止內(nèi)戰(zhàn)旗幟下一致抗日”[2]。最終國(guó)共兩黨第二次合作，團(tuán)結(jié)全民族的力量，使抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線成為動(dòng)員民眾最有力的武器和載體。

（二）陜甘寧邊區(qū)的特殊地位

陜甘寧邊區(qū)的前身是陜甘寧革命根據(jù)地，在中華民族的發(fā)展史上，產(chǎn)生了眾多可歌可泣的民族英雄，具有優(yōu)良的民主傳統(tǒng)。

抗戰(zhàn)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)作為敵后抗戰(zhàn)的政治指導(dǎo)中心和抗日根據(jù)地的總后方，在全國(guó)抗戰(zhàn)中具有特別重要的地位。在廣州、武漢失守后，陜甘寧邊區(qū)的地位更加重要；日寇不斷侵蝕鯨吞我國(guó)的大西北，陜甘寧邊區(qū)作為西北國(guó)防的最前線，戰(zhàn)略地位非常重要。陜甘寧邊區(qū)還是紅軍長(zhǎng)征的落腳點(diǎn)和中國(guó)共產(chǎn)黨抗戰(zhàn)的出發(fā)點(diǎn)，中央紅軍到達(dá)陜北后，最緊迫的任務(wù)就是推動(dòng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的全面發(fā)動(dòng)，“將開始以中國(guó)工農(nóng)紅軍為主力的民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)的新的歷史階段”[3]；同時(shí)陜甘寧邊區(qū)作為抗戰(zhàn)的指導(dǎo)中心，黨中央在陜甘寧邊區(qū)制定一系列的作戰(zhàn)計(jì)劃，并且及時(shí)傳達(dá)全國(guó)各個(gè)根據(jù)地，林伯渠在《陜甘寧邊區(qū)政府對(duì)邊區(qū)第一屆參議會(huì)的工作報(bào)告》中指出：“邊區(qū)在軍事上來說，它是綰轂華北與西北的戰(zhàn)略支點(diǎn)”[4]。并且陜甘寧邊區(qū)還是敵后戰(zhàn)場(chǎng)的大本營(yíng)，不僅為全民族抗戰(zhàn)培養(yǎng)了大批的革命干部，同時(shí)積極進(jìn)行生產(chǎn)，為抗戰(zhàn)的勝利提供了極大的物資支援。

二、陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)抗戰(zhàn)動(dòng)員的途徑

陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)從抗戰(zhàn)動(dòng)員和抗戰(zhàn)民主兩大方面對(duì)民眾進(jìn)行動(dòng)員，抗戰(zhàn)動(dòng)員和抗戰(zhàn)民主也是中國(guó)共產(chǎn)黨順利開辟敵后戰(zhàn)場(chǎng)的保障，是取得抗日勝利不可缺少的兩條腿。1937年洛川會(huì)議頒布《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，不僅實(shí)行“全國(guó)人民總動(dòng)員”，而且要“實(shí)現(xiàn)抗日的民族團(tuán)結(jié)”。

（一）抗戰(zhàn)動(dòng)員

1.宣傳鼓動(dòng)

陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)通過一系列的文件，對(duì)民眾進(jìn)行宣傳動(dòng)員加入抗戰(zhàn)之中，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)孫中山先生的三民主義、鞏固與擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。世界上愛好和平、民主、自由的國(guó)家和民族，已建立國(guó)際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同摧毀法西斯勢(shì)力。

高崗在第二屆參議會(huì)開幕式中明確提出：“邊區(qū)的施政方針是：團(tuán)結(jié)西北人民，積聚我們的力量，保衛(wèi)西北、保衛(wèi)全中國(guó)，打倒日本帝國(guó)主義”[4]132。中共中央大力倡導(dǎo)認(rèn)真落實(shí)《邊區(qū)五一施政綱領(lǐng)》，發(fā)揮一切人力、物力、財(cái)力、智力。中華民族發(fā)展史告訴我們：團(tuán)結(jié)就有出路。不僅要實(shí)現(xiàn)中共內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，更要實(shí)現(xiàn)全國(guó)各黨派、各階級(jí)、各階層、各民族的大團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)蔣委員長(zhǎng)的“地?zé)o分南北，人無分老幼”與“精誠(chéng)團(tuán)結(jié)”的號(hào)召，為保衛(wèi)邊區(qū)、保衛(wèi)西北、保衛(wèi)中國(guó)、驅(qū)逐日本帝國(guó)主義而戰(zhàn)。邊區(qū)參議會(huì)特別注重新聞的宣傳，大力培養(yǎng)地方新聞干部，發(fā)展邊區(qū)新聞事業(yè)，使邊區(qū)參議會(huì)的宣傳動(dòng)員更加廣泛。

2.經(jīng)濟(jì)動(dòng)員

中共中央意識(shí)到堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)是取得抗戰(zhàn)勝利的根本保障。陜甘寧邊區(qū)通過召開兩屆參議會(huì)制定了一系列的經(jīng)濟(jì)政策，在土地、生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、財(cái)政稅收、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面開展全面的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，使邊區(qū)人民在吃飽飯的基礎(chǔ)上積極投身于抗戰(zhàn)之中。

陜甘寧邊區(qū)實(shí)行土地私有制。邊區(qū)人民對(duì)于自己的土地有完全支配的權(quán)利，這樣就增加了人民使用土地的靈活性，提高了土地的利用率。邊區(qū)政府堅(jiān)持優(yōu)待在邊區(qū)境內(nèi)而沒有土地的退伍抗日軍人，積極動(dòng)員這些退伍軍人向縣政府遞交申請(qǐng)公地書。邊區(qū)參議會(huì)通過制定多種寬松的土地政策，喚起與激勵(lì)邊區(qū)人民的生產(chǎn)熱情，積極動(dòng)員邊區(qū)人民實(shí)現(xiàn)糧食自給、蔬菜自給，鼓勵(lì)邊區(qū)人民興辦合作社，并給予一定的物資獎(jiǎng)勵(lì)。

面對(duì)日本帝國(guó)主義的瘋狂侵略，“持久抗戰(zhàn)”已經(jīng)成為中華民族的戰(zhàn)略，為了保證抗戰(zhàn)供給與改善人民生活水平，陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)頒布《發(fā)展國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)案》，大力發(fā)展生產(chǎn)，通過各種方式給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，以提高邊區(qū)人民生產(chǎn)的積極性。邊區(qū)參議會(huì)希望政府實(shí)行開源節(jié)流的原則，加強(qiáng)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、厲行節(jié)約，減少各方面的開支，以解決戰(zhàn)時(shí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的困難，嚴(yán)格實(shí)行八小時(shí)工作制，以保證工人的合法利益。在財(cái)政方面，陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)主張實(shí)行與晉西北貨物相統(tǒng)一的進(jìn)出口稅，政府應(yīng)該按照軍事第一的原則，整理財(cái)政稅收，用來保證軍費(fèi)的按時(shí)供給。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，邊區(qū)參議會(huì)主張通過改良農(nóng)具、種子，興修水利，以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為了保證軍服自給，大力發(fā)展婦女紡織業(yè)，對(duì)于交通的發(fā)展給予一定的資金資助。endprint

3.軍事動(dòng)員

中國(guó)共產(chǎn)黨作為抗戰(zhàn)的中流砥柱，實(shí)行全面抗戰(zhàn)路線，廣泛開辟敵后抗日革命根據(jù)地。邊區(qū)參議會(huì)作為陜甘寧邊區(qū)的重要機(jī)構(gòu)，在軍事上對(duì)民眾開展了廣泛的抗戰(zhàn)動(dòng)員。

《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員壯丁與牲口條例》中明確規(guī)定：“凡年齡在16至45歲的男子，每年均有為公服役三天之義務(wù)，由政府按年統(tǒng)籌使用”[4]234。邊區(qū)參議會(huì)積極進(jìn)行加強(qiáng)抗日地方武裝力量，發(fā)展與健全人民抗日自衛(wèi)軍、抗日少先隊(duì)，加強(qiáng)他們?cè)谡?、軍事和文化教育上的?xùn)練，進(jìn)一步增強(qiáng)抗日力量，把“動(dòng)員適齡青年全員加入自衛(wèi)軍”作為重要的軍事提案。邊區(qū)政府培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的軍事干部，讓他們學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的軍事技能，在延安專門設(shè)立軍事干部訓(xùn)練學(xué)校，為抗戰(zhàn)提供正確的軍事策略，邊區(qū)政府通過邊區(qū)參議會(huì)，請(qǐng)求國(guó)民政府能夠?qū)谷詹筷?duì)堅(jiān)持平等的原則，加強(qiáng)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)合作，進(jìn)一步消滅日寇。在軍民關(guān)系上，郭化若提出“深入戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，加強(qiáng)密切軍民關(guān)系案”，使軍民形成良好的互動(dòng)關(guān)系。

4.文化教育動(dòng)員

陜甘寧邊區(qū)作為全國(guó)落后的地區(qū)之一，邊區(qū)政府特別重視對(duì)民眾的文化教育，以掃除文盲為中心、以鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利為目的而展開文化教育動(dòng)員，注重抗戰(zhàn)人才的培養(yǎng)，從小學(xué)教育、中等教育到社會(huì)教育都有對(duì)相應(yīng)民眾的一系列動(dòng)員。

陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)進(jìn)行了廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線教育，提高邊區(qū)民眾的警覺性，以防漢奸，實(shí)現(xiàn)精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、互幫互助。第一屆陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)頒布了著名的《抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》，為了發(fā)展邊區(qū)的社會(huì)文化生活，邊區(qū)政府普及免費(fèi)的國(guó)防教育，普及免費(fèi)的兒童教育，從小培養(yǎng)優(yōu)秀的中華兒女。邊區(qū)參議會(huì)不斷提議擴(kuò)大與改進(jìn)小學(xué)教育，加大優(yōu)待小學(xué)教師的力度，并且擴(kuò)充教育基金，還頒布“消除文盲、破除迷信，提倡新生，深入人民對(duì)于革命的民族民主認(rèn)識(shí)，為建立科學(xué)的、民主的、大眾的新民主主義文化案”[4]145，認(rèn)為進(jìn)行教育的基點(diǎn)在于消除文盲，設(shè)立一些夜校，以提高邊區(qū)成年人的民族意識(shí)與政治文化水平。發(fā)展干部教育是邊區(qū)參議會(huì)重要的文化教育動(dòng)員方式，經(jīng)過幾年的建設(shè)發(fā)展，建立了抗日軍政大學(xué)、陜北工學(xué)、女子大學(xué)、自然科學(xué)研究院、行政學(xué)院等，為全國(guó)抗戰(zhàn)輸送了大批的優(yōu)秀抗戰(zhàn)干部，為抗戰(zhàn)勝利奠定了人才保障。邊區(qū)參議會(huì)為了豐富邊區(qū)的文化娛樂，建立邊區(qū)歷史博物館、設(shè)立縣文化俱樂部，以娛樂化的方式來達(dá)到邊區(qū)民眾思想上的統(tǒng)一與團(tuán)結(jié)。

（二）抗戰(zhàn)民主

陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)充分發(fā)揚(yáng)孫中山先生的三民主義，建立了民主的政治制度、實(shí)行民主選舉，讓邊區(qū)民眾積極參與邊區(qū)的事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)精誠(chéng)團(tuán)結(jié)。

1.發(fā)揚(yáng)新三民主義

三民主義是孫中山先生的革命精神遺產(chǎn)，邊區(qū)參議會(huì)以三民主義與抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)為原則。毛澤東評(píng)價(jià)參議會(huì)的目的就是要“團(tuán)結(jié)全國(guó)一切抗日力量打倒日本帝國(guó)主義，建設(shè)新民主主義的即革命的三民主義的中國(guó)”[5]。

民族主義。第一屆邊區(qū)參議會(huì)制定了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》，其中對(duì)民族主義做了闡述，從國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度出發(fā)，堅(jiān)持鞏固與擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，動(dòng)員一切愛國(guó)人士，為中華民族的最終勝利而戰(zhàn)。林伯渠在第二屆參議會(huì)的《邊區(qū)政府工作報(bào)告》中對(duì)上屆參議會(huì)的施政綱領(lǐng)進(jìn)行總結(jié)，邊區(qū)政府嚴(yán)格實(shí)施民族主義，經(jīng)過三年的發(fā)展，邊區(qū)政府不斷成熟、日寇處境不斷惡化，民眾的民族自尊心與自信心得到了極大的提高。

民權(quán)主義。在《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》中，陜甘寧邊區(qū)政府堅(jiān)持發(fā)展民主政治，健全民主集中制，突出人民的地位與作用，保證人民享有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰、居住、遷徒與通信的自由，實(shí)行男女平等的原則。經(jīng)過邊區(qū)政府的不斷發(fā)展，陜甘寧邊區(qū)逐漸建立起比較完善的選舉制度、便利人民的司法制度，提高了邊區(qū)婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中的地位。

民生主義。在《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》中，邊區(qū)參議會(huì)制定私人財(cái)產(chǎn)所有制，承認(rèn)人民經(jīng)土地而獲得的正當(dāng)收入，并且對(duì)個(gè)體的一切合法財(cái)產(chǎn)給予承認(rèn)與保護(hù)。對(duì)于老弱孤寡者，邊區(qū)政府給予一定的救濟(jì)，避免流離失所，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人民內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。

2.推動(dòng)“三三制”政權(quán)的發(fā)展

“三三制”，即在政府人員與民意機(jī)構(gòu)中，共產(chǎn)黨員占三分之一，其他黨派及無黨派人士占三分之二。邊區(qū)參議會(huì)關(guān)于“三三制”的建立做出了一系列相關(guān)的規(guī)定，積極倡導(dǎo)參議員發(fā)言并通過立法保障，第一屆參議會(huì)通過了《各級(jí)參議會(huì)組織條例》。在鄉(xiāng)市以及邊區(qū)選舉中，按照“三三制”的原則進(jìn)行，做到了共產(chǎn)黨員只占三分之一，某些地方甚至還少一些。足以可見，政權(quán)是全體邊區(qū)民眾的，包括各抗日黨派、民族和階級(jí)，民眾有權(quán)來監(jiān)督與批評(píng)政府的工作?！蛾兏蕦庍厖^(qū)第二屆參議會(huì)閉幕宣言》中總結(jié)第二屆參議會(huì)最大的成就之一，即“改進(jìn)了邊區(qū)政府并選出了本屆參議會(huì)的常駐委員會(huì)，在十八個(gè)政府委員當(dāng)中，和九個(gè)常駐委員當(dāng)中，共產(chǎn)黨員都只有三分之一，真正符合‘三三制原則”[4]162?！叭啤闭?quán)的提出及實(shí)施不僅團(tuán)結(jié)了黨外人士，凝聚了抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量，而且加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

3.維護(hù)民主選舉權(quán)

陜甘寧邊區(qū)是全國(guó)民主政治的模范地區(qū)，特點(diǎn)之一就是具有新的選舉原則，即普遍、直接、平等、不記名的投票選舉制，選舉邊區(qū)、縣及鄉(xiāng)三級(jí)參議會(huì)的參議員，組成邊區(qū)、縣及鄉(xiāng)參議會(huì)。第二屆參議會(huì)第一次會(huì)議通過《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》，極大地維護(hù)了民眾的選舉權(quán)。民主還體現(xiàn)在選舉資格、人員比例等方面。邊區(qū)參議會(huì)規(guī)定：在邊區(qū)境內(nèi)，凡是年滿18周歲者，都有選舉與被選舉權(quán)；此舉保證了民眾的基本政治權(quán)利，是民眾參與政權(quán)的重要途徑。在選取人員比例方面，邊區(qū)參議會(huì)頒布選舉條例：邊區(qū)每五千名居民，選取一名邊區(qū)參議員，參議員每一年改選一次，因此，參議會(huì)的議員任期為一年，設(shè)立專門的選舉委員會(huì)。這樣比較完善的選舉制度是順利實(shí)現(xiàn)選舉的基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)大了民主的范圍，地主、紳士、資本家的公民權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)得以恢復(fù)，使不同的階級(jí)自覺加入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)所有力量去保衛(wèi)國(guó)家和民族。endprint

三、陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)抗戰(zhàn)動(dòng)員的特點(diǎn)及歷史啟示

陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)在對(duì)民眾動(dòng)員的實(shí)踐中，形成邊區(qū)民眾大團(tuán)結(jié)的局面，具有顯明的特點(diǎn)，對(duì)于今天中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政及發(fā)展有一定的歷史啟示。

（一）陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)抗戰(zhàn)動(dòng)員的基本特點(diǎn)

對(duì)民眾進(jìn)行抗戰(zhàn)動(dòng)員要關(guān)注動(dòng)員對(duì)象的利益訴求，這是抗戰(zhàn)動(dòng)員成功的根本因素。走群眾路線、物質(zhì)動(dòng)員與精神動(dòng)員相結(jié)合是陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)抗戰(zhàn)動(dòng)員的顯著特點(diǎn)。

1.具有最廣泛的群眾基礎(chǔ)

抗戰(zhàn)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府通過邊區(qū)參議會(huì)對(duì)民眾的利益進(jìn)行全方位的維護(hù)。首先是經(jīng)濟(jì)利益，邊區(qū)實(shí)行的是土地私有制，并且減租減息，這樣減輕了群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，切實(shí)維護(hù)了群眾的根本利益。其次是政治利益，邊區(qū)之所以能夠建立起民主制度，與群眾的擁護(hù)是分不開的，邊區(qū)政府給予群眾多種政治權(quán)利，使群眾直接或間接參與邊區(qū)的事務(wù)管理，增強(qiáng)了群眾在邊區(qū)政府政治運(yùn)轉(zhuǎn)的存在感，肯定了群眾的政治價(jià)值。再次是社會(huì)文化利益，邊區(qū)參議會(huì)建立了社會(huì)保障制度，關(guān)注弱勢(shì)群體，對(duì)特定的人群給予一定的救助。同時(shí)大力發(fā)展邊區(qū)的文教衛(wèi)生事業(yè)，并且成果顯著，使邊區(qū)群眾的文化知識(shí)和健康水平得以提高，為邊區(qū)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。最后，在民族政策上，陜甘寧邊區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，邊區(qū)參議會(huì)一貫堅(jiān)持民族平等原則，并且建立蒙回民族自治區(qū)，尊重宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣，取得了少數(shù)民族對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的信任。相反，國(guó)民黨在統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)奢靡的生活方式把自己搞垮，不信任群眾，完全忽視群眾的各項(xiàng)權(quán)利，當(dāng)然，最終歷史和群眾也沒有選擇國(guó)民黨。而邊區(qū)參議會(huì)關(guān)注民生的一系列舉措，贏得了最廣泛群眾的支持。

2.物質(zhì)動(dòng)員與精神動(dòng)員相結(jié)合

陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)對(duì)民眾進(jìn)行物質(zhì)和精神兩方面的抗戰(zhàn)動(dòng)員。物質(zhì)動(dòng)員主要集中在經(jīng)濟(jì)方面，邊區(qū)政府認(rèn)識(shí)到民眾對(duì)于土地有著特殊的情感，是動(dòng)員民眾全身心投入抗戰(zhàn)的根本，所以邊區(qū)參議會(huì)制定了全面而詳細(xì)的土地條例，解決了民眾最關(guān)心的問題。邊區(qū)參議會(huì)在發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)如金融稅收、優(yōu)待軍人等方面同樣制定發(fā)展策略，解除民眾參加抗戰(zhàn)的后顧之憂。精神動(dòng)員主要集中在對(duì)民眾的思想教育宣傳方面，邊區(qū)第一屆參議會(huì)強(qiáng)調(diào)，每一位參議員都承載了抗戰(zhàn)建國(guó)大業(yè)的委托，都有神圣的民族使命，而且參議員有加強(qiáng)邊區(qū)全體同胞及全國(guó)同胞團(tuán)結(jié)的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)邊區(qū)民眾的科學(xué)文化教育，提高抗戰(zhàn)的精神覺悟。物質(zhì)動(dòng)員與精神動(dòng)員二者缺一不可，相互影響、相互促進(jìn)，共同為抗戰(zhàn)的勝利做出巨大貢獻(xiàn)。

（二）陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)抗戰(zhàn)動(dòng)員的歷史啟示

梳理抗戰(zhàn)時(shí)期的邊區(qū)參議會(huì)抗戰(zhàn)動(dòng)員工作，總結(jié)成敗得失，對(duì)于當(dāng)今團(tuán)結(jié)全國(guó)人民、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義有著重要借鑒意義。

1.發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)民主精神

團(tuán)結(jié)就是力量，民主才有活力?！皼]有民主，人民的權(quán)利沒有保障，群眾團(tuán)體沒有發(fā)展的基礎(chǔ)，全國(guó)的優(yōu)秀人才不能發(fā)揮他們的力量，那么，也就不可能形成能夠震撼敵人營(yíng)壘的全民的團(tuán)結(jié)”[6]。邊區(qū)的抗戰(zhàn)動(dòng)員是中國(guó)共產(chǎn)黨全面抗戰(zhàn)路線的堅(jiān)決貫徹者、執(zhí)行者，在抗戰(zhàn)動(dòng)員中堅(jiān)持抗戰(zhàn)動(dòng)員與抗戰(zhàn)民主并舉，兩條腿走路，通過抗戰(zhàn)動(dòng)員進(jìn)一步促進(jìn)了邊區(qū)民主政治制度的建設(shè)，邊區(qū)民主政治制度的建設(shè)是抗戰(zhàn)動(dòng)員得以勝利的前提和基礎(chǔ)。張志強(qiáng)評(píng)價(jià)陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)是“延安時(shí)期民主團(tuán)結(jié)的典范”[7]。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的當(dāng)下，必須實(shí)行廣泛的全民動(dòng)員，凝聚全民力量，發(fā)揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)一心的優(yōu)良傳統(tǒng)，讓大家投身到全面建成小康社會(huì)之洪流中；同時(shí)，要充分傾聽各階層、各界民眾的意見、建議，堅(jiān)持民主集中制，尊重群眾的民主權(quán)利和利益訴求，調(diào)動(dòng)一切因素，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就能早日實(shí)現(xiàn)。

2.認(rèn)真落實(shí)會(huì)議政策

陜甘寧邊區(qū)之所以成為革命的模范根據(jù)地，重要之處就是認(rèn)真落實(shí)邊區(qū)參議會(huì)的各項(xiàng)政策，不斷探索實(shí)踐的真理。第一屆邊區(qū)參議會(huì)召開結(jié)束之后，陜甘寧各級(jí)政府積極響應(yīng)邊區(qū)參議會(huì)的各項(xiàng)號(hào)召，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)，邊區(qū)社會(huì)得到整體的發(fā)展?！蛾兏蕦庍厖^(qū)第二屆參議會(huì)閉幕宣言》對(duì)邊區(qū)政府的工作進(jìn)行總結(jié)，邊區(qū)最大的成就是實(shí)施“五一施政綱領(lǐng)”，即孫中山先生的三民主義，嚴(yán)格執(zhí)行蔣委員長(zhǎng)及國(guó)民政府的昭示及國(guó)策。邊區(qū)政府依照參議會(huì)的會(huì)議精神，對(duì)民眾進(jìn)行軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、教育方面的動(dòng)員，發(fā)展壯大了邊區(qū)及地方各級(jí)的武裝力量、建立起比較完善的民主制度、對(duì)邊區(qū)進(jìn)行開發(fā)大生產(chǎn)，保障抗戰(zhàn)的物資需求、為全國(guó)培養(yǎng)眾多優(yōu)秀的抗戰(zhàn)干部。張憲文評(píng)價(jià)陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)“為中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)踐其民主思想的基地”[8]。在堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的同時(shí)，必須嚴(yán)格落實(shí)中共中央的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨的責(zé)任，動(dòng)員、團(tuán)結(jié)廣大群眾，共享社會(huì)發(fā)展成果。

3.黨員發(fā)揮模范作用

榜樣的力量是無窮的。廣大黨員在陜甘寧邊區(qū)樹立了良好的榜樣形象，嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻保持先進(jìn)性。邊區(qū)參議會(huì)主張邊區(qū)實(shí)行“三三制”，黨員率先做出榜樣，自覺與其他各黨派及無黨派人士加強(qiáng)民主合作，黨員人數(shù)占總?cè)藬?shù)的三分之一及以下，給予非黨員以充分的話語權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大民主的范圍、加大團(tuán)結(jié)的力度。邊區(qū)參議會(huì)為黨員制定鐵一樣的紀(jì)律，嚴(yán)格要求黨員，并且提議建立各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)黨員的培訓(xùn)，提高黨員的文化教育水平，發(fā)揮艱苦奮斗、吃苦耐勞的精神，極大地增強(qiáng)了黨員抗戰(zhàn)的使命感，為邊區(qū)乃至全國(guó)輸送大批優(yōu)秀的抗戰(zhàn)人才。在當(dāng)今中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵期，必須加強(qiáng)廣大黨員的高覺悟和表率性，發(fā)揮黨員的主觀能動(dòng)性和自覺性，使廣大黨員自覺投入到各行各業(yè)并且為之奮斗。

參考文獻(xiàn)：

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[4]編委會(huì)（陜西人民出版社）.紅色檔案——延安時(shí)期文獻(xiàn)檔案匯編·陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)史料匯編（上編）[G].西安：陜西人民出版社，2013：7.

[5]梁星亮，楊洪，姚文琦.陜甘寧邊區(qū)史綱[M].西安：陜西人民出版社，2012：229.

[6]林伯渠.林伯渠文集[M].北京：華藝出版社，1996：143.

[7]黨史資料從刊編輯部.黨史資料叢刊：一九八五年第四輯（總第二十五輯）[M].上海：上海人民出版社，1985：18.

[8]張憲文.中華民國(guó)史（第三卷）[M].南京：南京大學(xué)出版社，2013：391.endprint