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    全面從嚴(yán)治黨向少數(shù)民族地區(qū)基層延伸的幾點(diǎn)思考

    2017-10-16 10:18:37靳麗鴻
    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2016年29期
    關(guān)鍵詞:少數(shù)民族地區(qū)全面從嚴(yán)治黨

    靳麗鴻

    摘要:當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)雖然取得了一些成績(jī),但是少數(shù)民族地區(qū)由于自身邊遠(yuǎn)、窮、落后等特點(diǎn),反腐敗斗爭(zhēng)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì),實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐取得壓倒性勝利,必須推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向少數(shù)民族地區(qū)基層延伸。

    關(guān)鍵詞:全面從嚴(yán)治黨;少數(shù)民族地區(qū);基層延伸

    黨的十八大以來,各級(jí)黨委和政府都把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容,切實(shí)履行管黨治黨政治責(zé)任,并通過一系列的反腐敗、轉(zhuǎn)作風(fēng)、嚴(yán)紀(jì)律、抓教育、搞問責(zé)活動(dòng)和專項(xiàng)整治,著力解決了管黨治黨中疏于監(jiān)管、軟弱渙散、懲處不力等問題,在“打老虎”的同時(shí),狠拍“蒼蠅”,一批魚肉百姓的小吏受到黨紀(jì)國(guó)法處理,一些“小官巨貪”受到嚴(yán)肅處理,基層黨風(fēng)廉政狀況比以前有明顯好轉(zhuǎn)。但是,由于少數(shù)民族地區(qū)相對(duì)邊遠(yuǎn)、生產(chǎn)力落后、思想封閉、居住分散、民族意識(shí)強(qiáng)、宗教影響較大等特點(diǎn),使得少數(shù)民族地區(qū)的基層黨建工作困難重重,群眾身邊的“蒼蠅式”腐敗問題依然易發(fā)多發(fā),基層反腐仍然在路上。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向少數(shù)民族基層延伸,落實(shí)到每個(gè)支部和每位黨員,就是要從根本上解決基層黨組織存在的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛、貪污腐化等問題,增強(qiáng)基層組織戰(zhàn)斗力,維護(hù)群眾利益,鞏固執(zhí)政之基。

    一、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向少數(shù)民族地區(qū)基層延伸意義重大

    加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨是我們黨一以貫之的治黨思路。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的所有黨組織和黨員,都要貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略,不允許任何的特殊和例外。當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的全覆蓋,重點(diǎn)和難點(diǎn)都在基層。

    (一)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向少數(shù)民族基層延伸是夯實(shí)黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)的必由之路

    我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家,各民族不同的風(fēng)俗、民族意識(shí)、宗教信仰使得我們黨要緊密團(tuán)結(jié)各族人民并帶領(lǐng)各族人民建成小康社會(huì)的任務(wù)艱巨。我們要把黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)貫徹落實(shí)到少數(shù)民族地區(qū)必須緊緊依靠基層黨的組織,這些基礎(chǔ)組織成為黨在基層的“毛細(xì)血管”。抓基層、打基礎(chǔ),任何時(shí)候、任何情況下都不能放松。只有推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向少數(shù)民族基層延伸,緊扣少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際,自覺遵循基層黨組織建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律,才能有效解決反腐敗“最后一公里”的問題。當(dāng)前群眾身邊的小官巨貪多發(fā)頻發(fā),基層的腐敗雖小,但危害更大,因?yàn)樗苯訐p害的是群眾的利益,群眾看得見感受得到并深受其害。這些問題嚴(yán)重破壞了黨的形象、動(dòng)搖了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。所以要夯實(shí)黨在少數(shù)民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)必須推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

    (二)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向少數(shù)民族基層延伸是壯大黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政力量的必由之路

    作為一個(gè)擁有56個(gè)民族的大國(guó),我們黨要帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的宏偉藍(lán)圖,就必須團(tuán)結(jié)各族人民,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,基層黨組織戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱直接關(guān)系著黨的整體戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱。然而,個(gè)別基層組織與少數(shù)基層干部仍然存在不作為、亂作為現(xiàn)象,在群眾中造成極惡劣的影響,嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用以及基層黨員干部的先鋒模范作用,只有將全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求不折不扣地落實(shí)到基層每個(gè)支部每個(gè)黨員,以創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織為總抓手,全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作,進(jìn)一步重視基層、關(guān)心基層、支持基層,絕不能將黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求僅僅掛在墻上、說在嘴上,停留在概念上。讓全面從嚴(yán)治黨要求在基層落地生根,只有這樣才能不斷壯大黨在少數(shù)民族地區(qū)的執(zhí)政力量。

    (三)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向少數(shù)民族基層延伸是讓少數(shù)民族地區(qū)百姓真切感受到反腐正風(fēng)給他們帶來獲得感的必由之路

    少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織的建設(shè)、基層黨員干部的作風(fēng),直接影響著少數(shù)民族群眾的根本利益。一些地方仍然存在的“小村官大腐敗”以及基層干部“不作為、亂作為”等損害群眾利益的問題,這些問題必須得到有效遏制。以云南省為例,2015年1月至6月,全省共立案查處農(nóng)村基層黨員923件,占立案數(shù)的37.38%,同比增長(zhǎng)59.41%。共立案查處黨政機(jī)關(guān)基層干部836件,占立案數(shù)的33.86%。這些基層的腐敗行為點(diǎn)多、面廣、量大,嚴(yán)重侵蝕干群關(guān)系損害了黨在人民群眾中的形象,侵蝕了群眾的利益還動(dòng)搖了民心,嚴(yán)重的還會(huì)破壞少數(shù)民族地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)。因此推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸就是對(duì)群眾訴求的最好回應(yīng),是讓反腐正風(fēng)給少數(shù)民族地區(qū)百姓帶來獲得感的必由之路。

    二、當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)基層組織從嚴(yán)治黨存在的主要問題及原因分析

    隨著全面建成小康社會(huì)進(jìn)程的加快和改革開放的深入,少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織和政權(quán)建設(shè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn),反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜,基層組織在從嚴(yán)治黨過程中面臨著諸多問題。

    (一)存在的主要問題

    1.基層黨組織建設(shè)普遍薄弱,經(jīng)費(fèi)保障力度弱。當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)的基層黨組織建設(shè)普遍薄弱,少數(shù)基層黨組織幾乎成了“空殼子”,有的甚至常年不開展組織活動(dòng)。黨內(nèi)組織生活形同虛設(shè)、近于癱瘓,黨的組織紀(jì)律松弛渙散。一是受地域偏僻、交通閉塞、物資匱乏、生態(tài)環(huán)境惡劣、宗教氛圍濃厚等因素影響;二是黨組織對(duì)黨員的教育管理不嚴(yán)格、不經(jīng)常,少數(shù)基層黨員組織關(guān)系未理順;三是少數(shù)民族地區(qū)普遍自然條件差、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、集體經(jīng)濟(jì)薄弱,單靠自身財(cái)力用于基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)十分有限,下拔到部門單位的公用經(jīng)費(fèi)少,滿足不了工作需求。

    2.部分基層黨組織落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”有差距。一些基層黨組織沒有充分認(rèn)識(shí)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重要性,對(duì)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任與黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)系理解不透徹,特別是一些黨組織主要負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),不想擔(dān)責(zé)、不愿擔(dān)責(zé)、害怕?lián)?zé),有的用紀(jì)委責(zé)任代替黨委責(zé)任、對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作支持保障不到位、責(zé)任追究偏松偏軟,導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察組織在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”中唱獨(dú)角戲。

    3.基層貪腐問題依然多發(fā),腐敗形式多樣。尤其是村官貪腐問題比較嚴(yán)重。隨著扶貧攻堅(jiān)工作的深入推進(jìn),越來越多扶貧項(xiàng)目和資金下?lián)艿交鶎?,一些村組干部將“黑手”伸向了扶貧領(lǐng)域。有的村干部甚至抱團(tuán)腐敗,小官巨貪貪腐數(shù)額驚人。腐敗形勢(shì)多樣有吃拿卡要的“拔毛型”、亂攤濫罰“打劫型”、套取冒領(lǐng)“造假型”、吃喝玩樂“揮霍型”、截留挪用“坑民型”等等形勢(shì)多樣,花樣繁多,這些都讓老百姓深惡痛覺。

    4.部分黨組織和黨員干部觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛。一些地方和單位執(zhí)行民主集中制走樣,導(dǎo)致行為失范;一些單位領(lǐng)導(dǎo)的民主意識(shí)不強(qiáng),獨(dú)斷專行,無視班子其他成員,增大了決策失誤的風(fēng)險(xiǎn);少數(shù)黨員組織觀念淡薄,不服從組織管理,目無法紀(jì),有事不請(qǐng)示不報(bào)告;還有的黨員干部言行不一,說一套做一套;有的黨員在參加黨員活動(dòng)、履行黨員義務(wù)時(shí)積極性、主動(dòng)性不夠,只關(guān)注與自己切身利益有關(guān)的事情;有的黨員不僅不履行黨員職責(zé),而且?guī)ь^擾亂社會(huì)秩序,甚至參與涉黑涉惡事件,嚴(yán)重?fù)p壞黨員隊(duì)伍形象。

    (二)原因分析

    1.宗旨意識(shí)淡化,思想認(rèn)識(shí)偏差。有的基層黨組織書記思想上就不重視,認(rèn)為黨建工作務(wù)虛較多,不如抓經(jīng)濟(jì)工作來的實(shí)在;有的認(rèn)為抓黨建工作不容易出政績(jī),既使抓出了成效也很難被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普通群眾發(fā)現(xiàn),而抓經(jīng)濟(jì)工作和項(xiàng)目建設(shè)則很容易出變化、出面貌;有的抓工作存在好人主義、功利主義、實(shí)用主義傾向,見效快的就抓,有利益的就抓,沒有履行好“一把手”的黨建職責(zé)。一些黨員黨的宗旨意識(shí)淡化,個(gè)人主義、特權(quán)思想嚴(yán)重,無視組織和群眾的信任與期望,把人民賦予自己的權(quán)利當(dāng)作謀取個(gè)人私利的工具。一些普通黨員的黨員意識(shí)不強(qiáng),認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)主要管的是干部,自己無權(quán)也無責(zé),沒有把自己擺進(jìn)從嚴(yán)治黨大局中去。村干部認(rèn)為自己不是國(guó)家干部,即便違了紀(jì)也無關(guān)緊要,最多就是不當(dāng)村干部,違紀(jì)成本低。

    2.監(jiān)督制約乏力,權(quán)利運(yùn)行失范。基層組織權(quán)利過于集中,主要集中在村黨總支、黨支部書記、村委會(huì)主任等少數(shù)人手中,為權(quán)利尋租提供了機(jī)會(huì)。政策公開與公示流于形式、惠農(nóng)政策宣傳不到位,給基層干部違紀(jì)違法留下空隙。很多少數(shù)民族地區(qū)的基層黨組織制定了很多好的規(guī)章制度,但制度執(zhí)行不嚴(yán)格、沒有力?!耙话咽帧睘E用權(quán)力,有的違反了議事決策制度,搞一言堂重大事項(xiàng)個(gè)人說了算。制度缺乏時(shí)效,針對(duì)性不強(qiáng),有的形同虛設(shè),有的奉行好人主義,執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏寬偏軟,發(fā)現(xiàn)問題不查處不報(bào)告、不提醒不糾正。財(cái)務(wù)管理混亂,一些基層干部自批自支,隨意處置集體資產(chǎn)資源,造成集體經(jīng)濟(jì)受損個(gè)人受益;一些基層干部崗位變動(dòng)頻繁,賬目不移交,使財(cái)務(wù)審核監(jiān)管發(fā)揮不了作用。

    3.監(jiān)督管理不嚴(yán)格。少數(shù)民族地區(qū)由于地處邊遠(yuǎn)、人員居住分散,很多地方村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)的作用難以發(fā)揮,履職履責(zé)不夠,監(jiān)督流于形式。有的監(jiān)督委員會(huì)主任只是空有頭銜,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)、說不上話,甚至有的村委會(huì)主任和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任狼狽為奸。各種惠農(nóng)資金發(fā)放專項(xiàng)檢查督查不嚴(yán),造成了少數(shù)村干部虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、截留挪用等侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題時(shí)有發(fā)生。村民自治能力差,多數(shù)村民忙于自家生產(chǎn),對(duì)村務(wù)不管不問,有的村民雖有意見但怕造到打擊報(bào)復(fù)也是想監(jiān)督而不敢監(jiān)督。

    4.依法行政、依法執(zhí)政的意識(shí)淡化?;鶎痈刹抗傩∈露?,忙于工作放松對(duì)政治理論、政策法規(guī)的學(xué)習(xí),法紀(jì)意識(shí)淡薄。一些基層干部在抓工作過程中缺乏法律意識(shí),只重結(jié)果不重過程和程序,只看重廉潔紀(jì)律不重政治、組織、群眾、工作、生活等其他紀(jì)律,只講做事不講規(guī)矩。有少數(shù)人當(dāng)干部的出發(fā)點(diǎn)不純,當(dāng)干部就是想利用干部這個(gè)平臺(tái)以權(quán)謀私,“撈一把是一把”的思想嚴(yán)重,有的基層干部自認(rèn)為作案手段高明,心存僥幸,企圖蒙混過關(guān)。

    三、全面從嚴(yán)治黨向邊疆民族地區(qū)基層延伸的對(duì)策

    要真正使人民群眾切實(shí)感受到中央反腐倡廉的實(shí)際成果,就必須把反腐敗斗爭(zhēng)向邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層延伸,把那些損害人民群眾利益的蛀蟲清除干凈,這是對(duì)群眾訴求的最好回應(yīng)。

    (一)推動(dòng)黨紀(jì)黨規(guī)教育向基層延伸,加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)

    認(rèn)真扎實(shí)地開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,使其覆蓋每一個(gè)基層黨組織和黨員。通過學(xué)習(xí)教育喚醒黨員的宗旨意識(shí),自覺培養(yǎng)高尚道德情操,爭(zhēng)做“四講四有”的合格黨員。對(duì)履行管理監(jiān)督職責(zé)不力的基層黨組織及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。歷史和實(shí)踐反復(fù)證明,基層黨的建設(shè),只能加強(qiáng)不能削弱。只有加強(qiáng)基層黨的建設(shè),突出黨對(duì)基層工作的領(lǐng)導(dǎo),才能不斷發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用以及基層黨員干部的先鋒模范作用。

    (二)推動(dòng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督向基層延伸,進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督體系

    縣、鄉(xiāng)紀(jì)委要運(yùn)用好“四種形態(tài)”,既監(jiān)督好下級(jí)黨組織,又要有效監(jiān)督同級(jí)黨組織班子成員。實(shí)現(xiàn)支部紀(jì)檢委員全覆蓋,建立健全縣鄉(xiāng)紀(jì)委對(duì)支部紀(jì)檢委員的日常指導(dǎo)、管理、考核和激勵(lì)制度,明確履職規(guī)范和工作任務(wù),編寫紀(jì)檢委員教材,開展集中培訓(xùn),確保監(jiān)督落實(shí)。紀(jì)委要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任,聚焦主業(yè),明確主責(zé),強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用等工作的監(jiān)督檢查,發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。

    (三)推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)向基層延伸,以黨風(fēng)帶民風(fēng)

    明察暗訪延伸到支部,盯住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光,聚焦“四風(fēng)”新形式新變種,吸引群眾監(jiān)督,深挖“四風(fēng)”問題。全面巡察縣鄉(xiāng)村(社區(qū))黨組織,切實(shí)正風(fēng)肅紀(jì)。要以嚴(yán)明的紀(jì)律管住大多數(shù),堅(jiān)持以上率下,加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查,堅(jiān)持抓常抓細(xì)抓小,真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。堅(jiān)持長(zhǎng)期地、經(jīng)常地抓廉政教育,不斷增強(qiáng)黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,確保黨員干部思想純潔、作風(fēng)純潔,確保黨員干部隊(duì)伍養(yǎng)成風(fēng)清氣正、廉潔向上的精氣神。

    (四)推動(dòng)懲治腐敗向基層延伸,確實(shí)維護(hù)好群眾利益

    群眾的事,再小也是大事?;鶎狱h的建設(shè)、基層黨員干部的作風(fēng),直接影響著群眾的根本利益。一些地方存在的“小村官大腐敗”以及基層干部“不作為、亂作為”等損害群眾利益的問題,必須得到有效遏制,才能真正落實(shí)好“立黨為公,執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為重要任務(wù),嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈的基層執(zhí)法不公和集體“三資”管理、惠農(nóng)政策、土地征收、房屋拆遷、工程項(xiàng)目等領(lǐng)域中存在的問題,重點(diǎn)查處扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)問題。對(duì)城鄉(xiāng)低保、保障性住房、農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行比對(duì)分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)肅查處。完善縣鄉(xiāng)村群眾舉報(bào)網(wǎng)絡(luò),不讓“微腐敗”成為“大禍害”,讓群眾感受到反腐倡廉的實(shí)際成效。

    我們有理由堅(jiān)信,隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向邊疆民族地區(qū)基層延伸,有各族群眾的參與和支持,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)一定能取得壓倒性勝利和最終勝利。

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