村賬鄉(xiāng)代理存在的問題及建議

劉金慧

村級財務(wù)管理一直是農(nóng)村工作的重點和難點，也是事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定的大問題，解決好這一問題是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保障。為進(jìn)一步規(guī)范村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理，維護(hù)村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，“村財鄉(xiāng)代理”已然成為一種新型的農(nóng)村財務(wù)管理模式。實行村財鄉(xiāng)代理，原則上更規(guī)范了村級財務(wù)管理，但在實際執(zhí)行中仍存在一定的工作難度和問題，現(xiàn)結(jié)合我的工作談幾點粗淺的看法，以期能不斷地改進(jìn)村級財務(wù)管理辦法，理順及完善村級財務(wù)制度。

1 存在問題

1.1 執(zhí)行財務(wù)制度不嚴(yán)?！按遑敗?，顧名思義，這是村集體的錢，實行“鄉(xiāng)管”，可以進(jìn)一步規(guī)范收入、控制支出，名義上管的是村集體的錢，但實際上是削弱了村委會的權(quán)利，在形式上有點違背了村民自制原則。

1.2 會計基礎(chǔ)工作不夠扎實。一是會計人員配備不夠齊整，素質(zhì)有待提高。據(jù)我了解，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村財村帳代管”工作沒有專職會計人員，而是聘請的兼職會計，且存在無證上崗的現(xiàn)象。這些會計人員未及時更新專業(yè)知識，不太熟悉《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，賬務(wù)處理不夠及時，賬務(wù)處理的差錯時有發(fā)生；二是賬簿設(shè)置不夠規(guī)范?！昂抠~”、“流水賬”、“包包賬”較多，增加了會計核算難度；三是原始憑證不夠規(guī)范，存在白條抵庫、白條報銷、報銷手續(xù)不全等現(xiàn)象，影響了村財村賬代管的規(guī)范運行。

1.3 會計監(jiān)督不夠嚴(yán)格。一是事前監(jiān)督不到位。雖然各村都建立了民主理財制度，但實踐中有的村民理財小組審批章由村領(lǐng)導(dǎo)或農(nóng)經(jīng)站會計保管，村民理財小組形同虛設(shè)，并沒有履行代表村民行使民主理財?shù)穆毮埽欢鞘轮斜O(jiān)督不到位。在“村財村帳鄉(xiāng)代理”的過程中，會計人員在審核原始憑證時只認(rèn)村民理財小組的簽章，不過問資金的實際用途是否合法、合規(guī)，增加了資金使用、管理失控的風(fēng)險；三是事后監(jiān)督不到位。在實施村財鄉(xiāng)代理之后，村干部、村民認(rèn)為村財村賬拿到鄉(xiāng)里代管了，村級財務(wù)和自己就沒有多大關(guān)系了，就不關(guān)心村級財務(wù)。有些村雖然定期將財務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞抽象，群眾無法了解資金的用途、去向；有的村對一些村民關(guān)心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監(jiān)督。

1.4 “非生產(chǎn)性開支”得不到有效控制。雖然政策規(guī)定了村一級集體經(jīng)濟組織每年報刊雜志費的限額，但除規(guī)定的黨報黨刊外，有些上級相關(guān)部門或主管單位向某些村組攤訂其他報刊雜志，導(dǎo)致村級報刊雜志費支出年年超標(biāo)?，F(xiàn)在，中央繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入，為了工作的正常開展，吃飯、招待是難免的，“零招待”幾乎是空談，有些村組，更借新農(nóng)村的規(guī)劃、農(nóng)田水利建設(shè)等工作的開展，大肆吃喝，招待費開支竟是有增無減。在服務(wù)“三農(nóng)”、加大投入的同時，非生產(chǎn)性開支并沒有得到有效的控制和壓縮。

1.5 債務(wù)債權(quán)管理不規(guī)范。打開村級統(tǒng)管財務(wù)軟件往來明細(xì)科目發(fā)現(xiàn)，大部分是多年前的壞帳，也有的是錯帳，因為會計人員的不謹(jǐn)慎，村委主要領(lǐng)導(dǎo)的不重視，一直沒有給予相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整。在控制新增不良債權(quán)債務(wù)的同時，對舊債沒有制訂切實可行的化解措施。

2 幾點建議

切實采取措施解決當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要前提。

一是加強工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。財政部門要爭取得到政府領(lǐng)導(dǎo)的支持和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的配合，對“村財鄉(xiāng)代理”工作的工作人員進(jìn)行一次全面的清理，從事會計工作的人員要參加崗位培訓(xùn)，持證上崗。農(nóng)業(yè)管理部門要與財政部門積極配合，做好“村財鄉(xiāng)代理”工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，將《會計工作基礎(chǔ)規(guī)范》、《財經(jīng)法規(guī)》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等列為培訓(xùn)的重點內(nèi)容。通過培訓(xùn)，力求夯實會計基礎(chǔ)，規(guī)范會計工作，提高村財鄉(xiāng)代理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證村級會計核算規(guī)范，財務(wù)管理有序。

二是加強財務(wù)監(jiān)督，提高村組織資金的使用效率。財務(wù)監(jiān)督是整個資金流轉(zhuǎn)過程的最后一個環(huán)節(jié)，也是最重要的一個環(huán)節(jié)，村民理財小組、財政部門、審計部門和經(jīng)濟管理部門要四管齊下，加大對村級財務(wù)監(jiān)督的力度，讓農(nóng)民的錢更好地為農(nóng)民謀利。（1）明確村民理財小組職責(zé)范圍、理財程序和方式，定期召開理財會議，討論支出存在的問題，切實履行民主理財、民主管理監(jiān)督的職責(zé)；（2）財政部門加強管理和指導(dǎo)會計工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政既有分配職能又有監(jiān)督職能，要加強對村級財務(wù)的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出處理意見；（3）審計部門要加強對村級財務(wù)的審計，將民間審計力量引入村組織財務(wù)監(jiān)督，特別是村干部任期和離任、村級債務(wù)、土地補償費管理使用、各項專項資金的審計工作要加強，并進(jìn)一步強化審計的公開度和透明度，推行審計公示制度，擴大群眾的知情權(quán)；（4）農(nóng)村經(jīng)濟管理部門要切實履行職責(zé)，加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)賬目和財務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行有效監(jiān)督，對群眾反映強烈的問題進(jìn)行重點監(jiān)督，加大違法違紀(jì)行為的處罰力度。

“村財鄉(xiāng)代理”是一個歷史階段性產(chǎn)物，要真正規(guī)范村級財務(wù)管理，唯有不斷加大對農(nóng)村事業(yè)的投入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高基層干部的思想覺悟、法制意識和道德修養(yǎng)，完善村民整體素質(zhì)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的和諧發(fā)展，推動全社會的均衡發(fā)展，真正實現(xiàn)村民自治和民主管理，這才是根本的所在。endprint