養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌創(chuàng)新模式設(shè)計探析

馬有信

摘要：建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度是我國在進(jìn)行社會保障制度改革道路中遇到的一個重要的發(fā)展目標(biāo)。本文綜合了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險兩項制度，分別從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的背景，目的作用，發(fā)展途徑等方面進(jìn)行了探析。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；養(yǎng)老保險；銜接

進(jìn)入“十二五”期間以來，我國就把實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會視為關(guān)鍵，我國社會保障制度也在進(jìn)行不斷的完善，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會保障體系的全面覆蓋，在共享經(jīng)濟(jì)成果的同時，也讓人民群眾的生活得到最基本的保障，以此來促進(jìn)社會主義和諧社會的建立。我國目前正處在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要時期，只有積極探索社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展路徑，才能順利完成構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)。

一、養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策背景

要建立全國統(tǒng)籌的社會養(yǎng)老保險制度，首先需要打破養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)分治局面，這也是推進(jìn)社會保障制度改革的重要目標(biāo)，也會促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。近幾年，國家也相繼頒布了相應(yīng)的政策來支持城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌，2009年國務(wù)院通過了《開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，正式將農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展放在重要地位。在2010年頒布實施的《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中，完善了養(yǎng)老保險體系，正式將城鎮(zhèn)居民納入養(yǎng)老保險體系，而在以前，城鎮(zhèn)居民是不能納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和農(nóng)村醫(yī)療保險之內(nèi)的。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度和新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的有效實施，完善了我國社會保障制度，使全面覆蓋城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的目標(biāo)得到了實現(xiàn)。2014年印發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，率先在全國范圍內(nèi)打破城鄉(xiāng)戶籍界限，拓展了養(yǎng)老保險制度的覆蓋面，統(tǒng)籌了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，推動了城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系的建設(shè)，一定程度上實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度的公平性。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的和社會作用

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要顧及到整個計劃的整體性，將兩種養(yǎng)老保險制度合理、科學(xué)地銜接起來，才會體現(xiàn)出它的全面性，同時在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面也有著重要的作用。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要從根本上來發(fā)展，要從保障體制上改變城鄉(xiāng)之間的差異，通過調(diào)整政策制度，將城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險有機(jī)融合，共同發(fā)展。

改革開放以來，勞動力逐漸從城鄉(xiāng)向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時我國經(jīng)濟(jì)體制也完成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國人口流動性加強(qiáng)，城鄉(xiāng)勞動力遷移數(shù)量從最初1996年的3900萬增加到了2011年的1.59億。這一變化也導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會人口年齡結(jié)構(gòu)的改變與老齡化趨勢的嚴(yán)重。如何做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險兩種制度之間的有效結(jié)合呢？這就需要考慮到二者之間待遇的差距，既要保障大批退休勞動力的養(yǎng)老，也要考慮到以后大批遷移的勞動力的日常生活的社會保障，逐漸提高他們的參保水平，享受到與城鎮(zhèn)職工同等的待遇。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對于社保公平來說是最重要的，是必經(jīng)之路，由于我國社保體系建設(shè)不完善，制度碎片化、統(tǒng)籌層次不高等原因，造成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險保障水平和待遇方面出現(xiàn)了巨大的差距。所以為了社會保障體系的順利實施和保障水平的提高，我們需要在管理制度上進(jìn)行一系列的完善。其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對于社會保障服務(wù)能力的提高也發(fā)揮著巨大的作用。在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時，公共服務(wù)資源和社會保險經(jīng)辦管理資源的結(jié)合，對于管理水平和服務(wù)能力也有著不小的影響。因此，如何建立統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和增強(qiáng)服務(wù)能力就成了一大難題，與此同時，也要考慮到提高經(jīng)辦人員的素質(zhì)和服務(wù)水平，為不同群體提供高效服務(wù)。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實施路徑

（一）加大宣傳力度

目前城鄉(xiāng)居民繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用時大都是按照最低標(biāo)準(zhǔn)的繳費(fèi)檔次，并且沒有完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，因此政府和社會保障部門要加大宣傳力度，將全體居民納入養(yǎng)老保險體系中，爭取實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

（二）制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)統(tǒng)計，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的個人繳費(fèi)率為居民人均可支配收入的5%，但這僅僅是對于一般居民來說，對于一些經(jīng)濟(jì)狀況差的困難群體，政府需要根據(jù)實際情況進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，并建立合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，更好地實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。

（三）提高投資回報率

根據(jù)養(yǎng)老金年利率3.25%可以測算出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度的各項繳費(fèi)率，能夠?qū)崿F(xiàn)的養(yǎng)老金替代率58.5%所需要的繳費(fèi)率更高。國務(wù)院發(fā)布的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》明確規(guī)定養(yǎng)老金只限于境內(nèi)投資，投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計不得高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30%，在這個基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高養(yǎng)老金的年收益率，可以有效減輕城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)。

四、總結(jié)

當(dāng)前我國養(yǎng)老金制度還有很多漏洞，多種并行的養(yǎng)老金制度也存在著銜接問題，為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，我們還有很長的一段路要走，要在逐步完善政策體系的同時穩(wěn)定提高社會保障水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌慢慢走上正軌，推動其穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。endprint