推動新型智慧城市建設(shè)的PPP模式探討

張 華，楊德海

(北大方正智慧城市研究院，北京 100080)

1 新型智慧城市建設(shè)投融資需求分析

自從國家十二五規(guī)劃實(shí)施以來，這個時間段，全球智慧城市建設(shè)開始持續(xù)升溫，包括中國、美國、歐盟、日本、新加坡、韓國等各國都在進(jìn)行智慧城市建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計截至2017年3月，中國95%的副省級城市、83%的地級城市，總計超過500個城市，均在《政府工作報告》或“十三五”規(guī)劃中明確提出或正在建設(shè)智慧城市[1]。國家“十三五”規(guī)劃綱要也明確提出“加快新型城市建設(shè)”“推進(jìn)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)智慧城市”。推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院立足于我國信息化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，為提升城市管理服務(wù)水平，促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展而做出的重大決策，是落實(shí)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步發(fā)展的積極實(shí)踐[2]。

新型智慧城市建設(shè)內(nèi)容廣泛，包括無處不在的惠民服務(wù)、透明高效的在線政府、精細(xì)精準(zhǔn)的城市治理、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟(jì)、自主可控的安全體系等多重要素。新型智慧城市建設(shè)以提升城市治理和服務(wù)水平為目標(biāo)，以為人民服務(wù)為核心，以推動新一代信息技術(shù)與城市治理和公共服務(wù)深度融合為途徑，分級分類、標(biāo)桿引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新、安全護(hù)航，注重城鄉(xiāng)一體，打破信息藩籬。按照《新型智慧城市評價指標(biāo)（2016年）》考核要求，新型智慧城市至少包括政務(wù)、交通、社保、醫(yī)療、教育等19項(xiàng)具體的工作[3]。

新型智慧城市廣泛的建設(shè)內(nèi)容推進(jìn)需要資金不斷投入，但大多城市可支持的財政投入有限，同時受地方融資平臺的限制，財政資金來源渠道狹窄，因此資金缺乏已經(jīng)成為保障新型智慧城市項(xiàng)目順利推進(jìn)的重要問題。根據(jù)國家2012、2013年智慧城市試點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目資金計劃情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，僅兩批試點(diǎn)3703個項(xiàng)目中統(tǒng)計的2500個項(xiàng)目其總投資預(yù)算就約為1.18萬億元人民幣，資金來源包括財政、社會投入、銀行貸款和其他資金；其中財政投入、社會投入和銀行貸款分別占投資總額的26%、28%、26%，也就是說財政投入只約占計劃總投入的1/4[4]，其余需要不同渠道社會資金投入。

與之對應(yīng)的是地方政府債務(wù)逐步收緊，截至2016年末，中國地方政府債務(wù)15.32萬億元(人民幣，下同)，地方政府債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財力）為80.5%。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)12.01萬億元，兩項(xiàng)合計，中國政府債務(wù)27.33萬億元[5]。2017年5月，中國財政部會同國家發(fā)展改革委、中國司法部、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了地方政府舉債融資行為，依法明確舉債融資的政策邊界和負(fù)面清單，要保證牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

我國新型智慧城市建設(shè)規(guī)模超萬億元，傳統(tǒng)的政府為主模式不能滿足投資需求，需要更多市場社會力量來參與，將市場機(jī)制引入新型智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為必然選擇。2015年兩會上，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出，要多管齊下改革投融資體制，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域積極推廣政府和社會合作模式，這是近年來PPP首次進(jìn)入到政府工作報告。PPP模式已成為新型智慧城市建設(shè)的可選模式之一。

2 新型智慧城市PPP模式理論架構(gòu)

2.1 PPP模式常規(guī)理論架構(gòu)

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，按照聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）1998年的定義，PPP是指政府、營利性企業(yè)或非營利性企業(yè)基于某個項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系（如圖1所示），通過這種合作形式，合作各方可以達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更有利的結(jié)果。合作各方參與某個項(xiàng)目時，政府不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私營部門，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資、建設(shè)和運(yùn)營風(fēng)險。

圖1 PPP模式常規(guī)理論架構(gòu)Fig.1 Conventional theoretical framework of PPP mode

PPP模式最早源起20世紀(jì)30年代英國，用于保障性住房建設(shè)與管理。我國于20世紀(jì)80年代開始引入PPP模式，主要在公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開展[6]。2014年我國財政部、國家發(fā)展改革委分別出臺了《政府和社會資本合作模式操作指南》《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，規(guī)范推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式；2015年5月22日，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（42號文），進(jìn)一步統(tǒng)籌各部委關(guān)于PPP模式的意見，促進(jìn)PPP模式健康發(fā)展。

根據(jù)相關(guān)文件可以看出，PPP模式的核心要素有幾點(diǎn):

1）合作關(guān)系:而非傳統(tǒng)項(xiàng)目的甲、乙方的關(guān)系，雙方要在某個具體項(xiàng)目上，長期共同合作以最小的資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的產(chǎn)品或服務(wù)。

2）風(fēng)險共擔(dān):風(fēng)險分解并分配到最能有效控制風(fēng)險的途徑中去，讓最適合承擔(dān)風(fēng)險的一方去承擔(dān)。

3）收益可調(diào):兼顧公眾利益與企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，平衡局部與整體利益，協(xié)調(diào)短期與長期利益。

4）監(jiān)督管理：保護(hù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的平直與充足，保護(hù)公眾利益，通過績效考核評價運(yùn)營成果。

PPP模式主要有3種回報機(jī)制，如圖2所示：使用者付費(fèi)、政府購買服務(wù)、可行性缺口補(bǔ)助。

圖2 PPP模式回報機(jī)制Fig.2 Return mechanism of PPP mode

2.2 新型智慧城市PPP模式特點(diǎn)

PPP相關(guān)理論和政策并不是專門針對新型智慧城市而設(shè)計，而是對廣義政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)和規(guī)范。對于新型智慧城市PPP模式，則具有它本身的一些特點(diǎn)：

1）新型智慧城市很多項(xiàng)目屬于公益性（不可運(yùn)營）項(xiàng)目

傳統(tǒng)PPP大多應(yīng)用在住房建設(shè)、城市供水、污水處理、軌道交通等具有成熟運(yùn)營模式的項(xiàng)目中。但在新型智慧城市建設(shè)中的很多項(xiàng)目，如公共信息服務(wù)平臺、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、智慧政務(wù)、平安城市、數(shù)字城管等都缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)，需要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本，不具備可運(yùn)營性，并沒有可靠的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

2）新型智慧城市大多數(shù)項(xiàng)目建設(shè)成果包含技術(shù)平臺、數(shù)據(jù)資源等軟性資產(chǎn)

新型智慧城市建設(shè)投資除了硬件基礎(chǔ)設(shè)施外，更多包含各類軟件平臺、數(shù)據(jù)資源等軟性資產(chǎn)，由于這類資產(chǎn)從金融角度來看并不容易評估其具體價值，通過資產(chǎn)抵押、融資租賃等方式來獲得資金的渠道受限。

3）新型智慧城市PPP項(xiàng)目很多是由多個子項(xiàng)目打包

根據(jù)城市規(guī)模不一，新型智慧城市投資規(guī)模大多約10～30億元不等，但這并不是單一項(xiàng)目的規(guī)模，而是由眾多子項(xiàng)目打包而來。

因此，新型智慧城市PPP模式應(yīng)用更加復(fù)雜，社會資本募集也更加困難，其運(yùn)營也面臨更多的不確定性。值得欣慰的是目前PPP社會資本方資金的來源也逐漸多樣化：國家發(fā)展改革委辦公廳2017年4月印發(fā)《政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目專項(xiàng)債券發(fā)行指引》的通知；國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會2016年12月發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》，都在促進(jìn)PPP項(xiàng)目融資渠道的多樣化，直接融資在PPP項(xiàng)目中逐漸開始進(jìn)行。PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化等融資模式一方面可降低融資的成本，另外還可以讓風(fēng)險的分散更為合理，政策性風(fēng)險由政府承擔(dān)，金融風(fēng)險由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)，有利于充分激活資本市場，對于盤活存量PPP項(xiàng)目資產(chǎn)、吸引更多社會資金參與提供公共服務(wù)、提升項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)營能力也具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

3 新型智慧城市PPP模式對企業(yè)的要求

3.1 PPP模式對參與企業(yè)的潛在要求

雖然PPP模式是一種較好的推動新型智慧城市建設(shè)的模式，但對于經(jīng)驗(yàn)不足的建設(shè)運(yùn)營方或條件不完善的項(xiàng)目來說，也存在失敗的風(fēng)險。歷史上典型的案例如國家體育場（鳥巢）BOT項(xiàng)目，由中國中信集團(tuán)聯(lián)合體、北京市政府國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司組建的國家體育場有限責(zé)任公司作為運(yùn)作主體，負(fù)責(zé)國家體育場的融資和建設(shè)工作，北京中信聯(lián)合體體育場運(yùn)營有限公司負(fù)責(zé)30年特許經(jīng)營期內(nèi)的場館運(yùn)營，在特許經(jīng)營期滿時，再將項(xiàng)目相關(guān)資產(chǎn)全部移交給北京市政府。但由于建設(shè)內(nèi)容的不斷變化、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的缺乏、市場需求和開拓不足最終導(dǎo)致此次PPP融資建設(shè)模式的失敗，最終由政府接手該項(xiàng)目的管理和運(yùn)營[6]。對于新型智慧城市來說，情況則更為復(fù)雜，大多數(shù)新型智慧城市項(xiàng)目不屬于傳統(tǒng)意義上的可運(yùn)營項(xiàng)目，因此企業(yè)參與新型智慧城市PPP建設(shè)，需要具備良好的社會資源和政府關(guān)系，具有雄厚的財務(wù)和融資能力，具備PPP方面專業(yè)的技術(shù)、金融、管理等各方面的人才，需要在項(xiàng)目選擇、融資模式和合作伙伴選擇等方面進(jìn)行謹(jǐn)慎評估和決策[7]。

3.2 參與新型智慧城市PPP模式建設(shè)企業(yè)能力分析

參與新型智慧城市PPP模式建設(shè)企業(yè)分析有必要對企業(yè)進(jìn)行分類。企業(yè)傳統(tǒng)能力分類標(biāo)準(zhǔn)，主要從營業(yè)收入、從業(yè)人員數(shù)量等角度，按一定的標(biāo)準(zhǔn)將企業(yè)分為大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè)。如按照國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法》2011年劃分的標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員大于等于300人、并且營業(yè)收入大于等于10000萬元，即為大型企業(yè)等[8]。

由于新型智慧城市建設(shè)內(nèi)容廣泛、項(xiàng)目類型多樣，PPP模式的復(fù)雜與較長的運(yùn)營周期，本文提出結(jié)合企業(yè)傳統(tǒng)分類標(biāo)準(zhǔn)，從企業(yè)規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)、業(yè)務(wù)范疇、投融資能力等多個角度對企業(yè)進(jìn)行分析，提出不同類型企業(yè)參與新型智慧城市PPP項(xiàng)目的策略建議，供相關(guān)企業(yè)參與PPP模式思路借鑒，具體見表1。

表1 企業(yè)PPP能力分析Tab.1 PPP capability analysis of enterprises

具有兩項(xiàng)（含）以上的標(biāo)簽為優(yōu)秀的，適合作為PPP項(xiàng)目的直接參與方或牽頭方，與政府全面合作開展智慧城市PPP模式的建設(shè)運(yùn)營。其次則可以作為PPP項(xiàng)目的聯(lián)合參與方，與牽頭單位組成聯(lián)合體參與智慧城市PPP合作建設(shè)運(yùn)營；或者牽頭參與單個專業(yè)項(xiàng)目的PPP模式開發(fā)運(yùn)作。再次則不太適合直接參與智慧城市PPP項(xiàng)目建設(shè)，適合作為承建方以傳統(tǒng)模式承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)開發(fā)。

如“方正國際”作為國有大型上市公司，依托方正集團(tuán)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及信息、金融、醫(yī)療、教育、科技園區(qū)等多方面，有能力作為新型智慧城市的組織者，與地方政府全面合作開展PPP模式建設(shè)。

3.3 地信類企業(yè)參與新型智慧城市建設(shè)啟示

新型智慧城市建設(shè)需要智能化的時空信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐。城市統(tǒng)一的、具有時空特征的時空信息基礎(chǔ)設(shè)施是新型智慧城市建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)，是各部門、各行業(yè)相關(guān)信息有效銜接的橋梁，是基礎(chǔ)信息資源和業(yè)務(wù)信息資源網(wǎng)絡(luò)化匯聚和統(tǒng)一化管理的支撐[9]。地信類企業(yè)在新型智慧城市建設(shè)中大有可為。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、PPP時代下，地理信息企業(yè)參與新型智慧城市建設(shè)要積極擁抱新模式，逐漸從傳統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)模式轉(zhuǎn)到城市發(fā)展所須的PPP合作發(fā)展模式，從管理服務(wù)提供運(yùn)營和開展數(shù)據(jù)挖掘運(yùn)營服務(wù)等，逐步提升建設(shè)運(yùn)營能力。并依據(jù)企業(yè)性質(zhì)、業(yè)務(wù)規(guī)模和業(yè)務(wù)類型等找準(zhǔn)定位，積極融入產(chǎn)業(yè)全生態(tài)鏈合作中，共同開拓新型智慧城市市場。在應(yīng)對具體PPP項(xiàng)目時，目前大多數(shù)地信企業(yè)需要組成聯(lián)合體，增強(qiáng)競爭力，共同分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險，則需要對雙方或多方的資金、業(yè)務(wù)、文化充分分析，避免合作不暢導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。

4 新型智慧城市PPP模式典型案例

目前PPP在新型智慧城市領(lǐng)域投資比例并不高，但有逐步提高的趨勢。據(jù)財政部全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫統(tǒng)計，全國入庫項(xiàng)目截至2016年12月末，共計11 260個，投資額13.5萬億元。其中，已簽約落地1351個，投資額2.2萬億元，落地率31.6%。行業(yè)方面，市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)三類入庫項(xiàng)目數(shù)居前3名，合計占入庫總數(shù)的54%；在項(xiàng)目回報機(jī)制方面，全年政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助兩類項(xiàng)目比重逐步提高[10]。

以下以安徽淮北為例介紹新型智慧城市PPP模式的實(shí)際應(yīng)用。

4.1 淮北PPP模式基本情況

淮北地處蘇魯豫皖四省交界、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)腹心，市轄三區(qū)一縣?；幢笔小霸疵憾ǎ蛎憾?。2009年3月，淮北被國務(wù)院確定為第二批資源枯竭型城市，依靠煤炭支柱產(chǎn)業(yè)支撐較高發(fā)展速度不再可能，“發(fā)展轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)向、動力轉(zhuǎn)換”成為淮北面臨的現(xiàn)實(shí)難題。雖然經(jīng)過努力取得了階段性成效，新的增長動力仍不足彌補(bǔ)傳統(tǒng)增長動力弱化造成的缺口，為在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)精良、城市精美、文化精深、作風(fēng)精細(xì)”的“精致淮北”戰(zhàn)略目標(biāo)，迫切需要加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動能力。

淮北市委市政府在探索資源枯竭城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑的過程中，逐步加深對新型智慧城市作用和意義的理解，并將其與淮北城市發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展途徑緊密聯(lián)系?；幢笔杏?013年8月成功入圍住建部第二批國家智慧城市試點(diǎn)名單，并提出了明確的新型智慧城市建設(shè)方案，初步計劃在基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)與宜居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與服務(wù)四大領(lǐng)域?qū)嵤?0多個項(xiàng)目，其中重點(diǎn)實(shí)施信息化基礎(chǔ)建設(shè)、綜合信息服務(wù)平臺、智慧政務(wù)平臺等13個具有淮北特色的重點(diǎn)工程。

淮北市的主要智慧城市項(xiàng)目投入規(guī)模過億元，淮北市政府充分理解并接受PPP合作模式，愿意與社會資本合作，按PPP模式設(shè)立智慧城市產(chǎn)業(yè)投資基金和智慧城市建設(shè)運(yùn)營公司。先期開展了淮北平安城市項(xiàng)目、淮北市智慧城管平臺項(xiàng)目等諸多項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)成效良好。

4.2 淮北PPP模式資金籌集

淮北智慧城市產(chǎn)業(yè)投資基金基本框架如下:

圖3 智慧城市產(chǎn)業(yè)投資基金框架Fig.3 Framework of investment fund for smart city

智慧城市產(chǎn)業(yè)投資基金主體部分由金融資本投資，但通過有限合伙人分級，給予金融社會資本優(yōu)先級來增信。投資基金通過項(xiàng)目收益償還投資本金，項(xiàng)目的回報將通過運(yùn)營公司提供運(yùn)營服務(wù)產(chǎn)生的收益獲得，運(yùn)營服務(wù)包括以下三類：政府管理信息化項(xiàng)目（非經(jīng)營性）、公益服務(wù)信息化項(xiàng)目（準(zhǔn)經(jīng)營性）、公共服務(wù)信息化項(xiàng)目（經(jīng)營性）。目前依托運(yùn)營公司開展的智谷科技園也已經(jīng)建成并開園，打造“雙創(chuàng)”平臺，助力淮北轉(zhuǎn)型升級。

4.3 淮北PPP模式案例意義

淮北采用PPP模式建設(shè)新型智慧城市，解決了幾個難點(diǎn)：

第一，投資市場化的問題。原來傳統(tǒng)的模式更多是一種政府投資，流程一般是申請預(yù)算、招標(biāo)、建設(shè)，存在的問題是項(xiàng)目分散、資金有限、周期長、建設(shè)質(zhì)量難以保障持續(xù)。PPP模式通過特許經(jīng)營的模式解決了投資的市場化問題，不僅是財政投資，更多吸引社會資金的注入。

第二，運(yùn)營市場化的問題。傳統(tǒng)模式更多地通過政府自建、自我運(yùn)營的發(fā)展模式，存在的問題是技術(shù)人員不足，流動性比較大，技術(shù)更新比較慢，運(yùn)行效率比較低。新的運(yùn)營模式是通過專業(yè)的PPP公司市場化運(yùn)營，對城市的資源和資產(chǎn)進(jìn)行充分整合挖掘，通過市場化的模式來運(yùn)營發(fā)展，有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)保障。

第三，機(jī)制市場化的問題。傳統(tǒng)模式更多是各個部門各自為政，每個部門從自己主管業(yè)務(wù)考慮問題，協(xié)同也比較困難，共享基本上是靠行政手段，沒有行政的強(qiáng)制措施共享基本上難以實(shí)現(xiàn)。新模式是靠政策引導(dǎo)之后市場來驅(qū)動，通過投資來協(xié)同，通過資金來調(diào)動各個部門參與的積極性，提出一些明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、要求以及協(xié)同的需要，市場推動的模式解決了比較好的市場化機(jī)制問題。

PPP作為眾多投資運(yùn)營方式之一，是解決新型智慧城市建設(shè)難題的有效途徑。未來將有更多的創(chuàng)新新型智慧城市建設(shè)運(yùn)行機(jī)制和投融資模式涌現(xiàn)出來，激發(fā)社會活力，推動企業(yè)參與各地新型智慧城市建設(shè)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)束語

1）模式總結(jié)

新型智慧城市是在新常態(tài)下我國城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的新模式，新型智慧城市建設(shè)體量龐大，PPP模式推動新型智慧城市建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)的需求和意義。地方政府可以避免政府債務(wù)持續(xù)擴(kuò)大，對減輕地方政府財政壓力具有重要意義；同時與企業(yè)開展市場化合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，助力為百姓提供更高效的社會產(chǎn)品和服務(wù)；企業(yè)角度則可以實(shí)現(xiàn)能力逐步提升，轉(zhuǎn)型整體建設(shè)運(yùn)營服務(wù)，拓寬社會資本投資渠道，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

2）問題探討

雖然PPP是新型智慧城市建設(shè)的重要模式，但針對新型智慧城市其建設(shè)與運(yùn)營并不成熟，還處于不斷摸索和創(chuàng)新的階段，以下幾個方面還需要繼續(xù)關(guān)注和探討：

①PPP立法還不完善，有待出臺進(jìn)一步規(guī)范的法規(guī)，提供穩(wěn)定的法律環(huán)境，有利于降低企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險；同時也可避免借PPP之名行變相融資之實(shí)。

②新型智慧城市很多PPP項(xiàng)目物有所值定量評價還存在一定難度，這給項(xiàng)目評估帶來一定風(fēng)險。

③大數(shù)據(jù)的分析利用可能成為未來新型智慧城市PPP項(xiàng)目的運(yùn)營點(diǎn)之一，這將進(jìn)一步增加企業(yè)參與新型智慧城市PPP項(xiàng)目的積極性，同時也將提升新型智慧城市的主體獲得感。