西部新型智慧城市規(guī)劃與建設(shè)模式探析
——以蘭州市為例

杜 森，董曉媛，王 威，唐相龍

(1.蘭州交通大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，甘肅 蘭州 730070；2. 蘭州交通大學(xué) 測繪與地理信息學(xué)院，甘肅 蘭州 730070；3.甘肅省建設(shè)廳 科技教育處，甘肅 蘭州 730000)

0 引 言

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化進程正面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn)，如何不斷提高城市發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)競爭力，全面提升城市生活品質(zhì)，解決城市發(fā)展中的交通、能耗、城市治理等問題，已成為關(guān)鍵問題?！秶倚滦统擎?zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》提出把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路[1]。新型城鎮(zhèn)化作為中國智慧城市建設(shè)的主戰(zhàn)場，智慧城市是城市發(fā)展的最佳選擇，是可持續(xù)發(fā)展理論的典型實踐，是提高城市的內(nèi)在承載力和經(jīng)濟增長的內(nèi)生源動力。針對蘭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的具體需求，蘭州2013年成功申報并成為第二批國家級智慧城市試點城市，2016年，蘭州成功躋身中國智慧城市建設(shè)50強。

1 蘭州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題

目前蘭州市經(jīng)濟社會發(fā)展水平還明顯滯后于全國發(fā)達城市，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面還存在一些不足。

1.1 蘭州市城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量較低

甘肅省地處西部欠發(fā)達中心地帶，甘肅省城鎮(zhèn)化率為43.19%，低于全國平均水平56.1%。蘭州市地處甘肅省中部，現(xiàn)轄城關(guān)、七里河、西固、安寧、紅古5個區(qū)和永登、榆中、皋蘭3個縣，市域總面積1.31萬km2，其中市區(qū)面積1 631.6 km2。2016年全市常住人口371萬，城鎮(zhèn)化率為81.01%。根據(jù)中國286個地級以上城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名，蘭州市城鎮(zhèn)化率排全國前20名，但城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量僅居第104位[2]。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

1.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施超負荷運行、社會治理水平低下

城市中心城區(qū)城中村改造尚未完成，出現(xiàn)了“大城市”與“大農(nóng)村”并存的狀態(tài)，城市人口總數(shù)持續(xù)增長，不斷增長的人口需要城市建設(shè)更多設(shè)施，然而，建設(shè)速度滯后于人口的增長速度，城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，基礎(chǔ)薄弱，長期超負荷運行，已不能滿足城市市民生產(chǎn)和生活的需求，社會治理水平較低，城市用地、環(huán)境、人口、發(fā)展間的矛盾非常突出。如城市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施----軌道交通建設(shè)尚未完成，城市交通擁堵等民生問題極為突出。

1.3 蘭州市經(jīng)濟發(fā)展方式急待優(yōu)化

甘肅省存在一些資源依賴型城市，如玉門、嘉峪關(guān)、金昌、白銀、蘭州等，均面臨著資源枯竭，城市產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的問題，蘭州城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，即經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)度較低，傳統(tǒng)、資源型工業(yè)企業(yè)較多，高新技術(shù)企業(yè)少。這些企業(yè)生產(chǎn)過程中對生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生較大的影響，可以說在客觀上制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，導(dǎo)致城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)非常艱巨。因此，調(diào)整優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、健全城市功能，提升城市生活品質(zhì)是當(dāng)前蘭州實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的迫切要求和新型城鎮(zhèn)化重點需解決的問題。蘭州智慧城市建設(shè)規(guī)劃提出以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為突破口，通過IT軟件開發(fā)、通信增值服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力和強勁動力，成為培育經(jīng)濟增長級的重要力量。

2 蘭州新型智慧城市規(guī)劃建設(shè)需求

2016年4月19日，習(xí)總書記在在北京主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會中正式提出了新型智慧城市的概念。新型智慧城市提出以“為民服務(wù)全程全時、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗”為主要目標(biāo)，通過體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，推進新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進，實現(xiàn)國家與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。可以說，新型智慧城市建設(shè)已成為我國城市發(fā)展的主要方向選擇。智慧城市在促進城市發(fā)展以及居民幸福體驗等方面所具有的獨特優(yōu)勢已經(jīng)得到了普遍認同。蘭州市在“新型城鎮(zhèn)化”“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略下，做到民生服務(wù)、社會治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型等方面取得突破性進展，必須借鑒發(fā)達城市在新型智慧城市建設(shè)方面的先進經(jīng)驗和模式。

2.1 相關(guān)規(guī)劃和實施辦法進一步完善

2013年，蘭州市編制了《蘭州智慧城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》和《蘭州創(chuàng)建“國家智慧城市試點”實施方案》，標(biāo)志著蘭州市全面進入國家智慧城市試點階段。至2016年，蘭州市先后又出臺了《關(guān)于扶持大數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展的實施意見》《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的實施意見》《蘭州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《蘭州市運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的實施方案》《蘭州市政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享管理辦法》，以上規(guī)劃和實施意見的出臺為蘭州市建設(shè)新型智慧城市提供了政策保障。

2.2 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善

蘭州市堅持適度超前建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，注重統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，加快系統(tǒng)升級改造步伐，信息設(shè)施使用率指標(biāo)逐年提升。蘭州光纜接入網(wǎng)建設(shè)實現(xiàn)了全市區(qū)覆蓋、農(nóng)村86%覆蓋。在實現(xiàn)廣播電視和有線電視兩個100%的全覆蓋基礎(chǔ)上，有線電視網(wǎng)絡(luò)的雙向改造和高清互動數(shù)字電視平臺建設(shè)全面完成，并實現(xiàn)由模擬電視向數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)之間“數(shù)字鴻溝”縮小。

2.3 公共服務(wù)和政務(wù)管理信息化深入推進

具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)”項目在全市5個區(qū)52個街道391個社區(qū)建成了三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)。系統(tǒng)按照“四級平臺管理、六級網(wǎng)格服務(wù)”的社會服務(wù)管理新思路，建立了縱向貫通市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格、樓院，橫向覆蓋市、區(qū)各部門的聯(lián)動聯(lián)網(wǎng)運行機制。

3 蘭州新型智慧城市規(guī)劃建設(shè)的總體目標(biāo)和框架

3.1 蘭州新型智慧城市規(guī)劃建設(shè)的主要目標(biāo)

蘭州市新型智慧城市建設(shè)提出加強“網(wǎng)絡(luò)強市、信息強市、數(shù)據(jù)強市、安全可信”四項基礎(chǔ)工作，突出“智慧強政、智慧惠民、智慧興業(yè)”三大戰(zhàn)略任務(wù)，到2020年，基本實現(xiàn)城市管理信息化，建成廣泛覆蓋、深度互聯(lián)、協(xié)同共享、智能處理、開放應(yīng)用的“云上蘭州、數(shù)據(jù)城市”。

3.2 蘭州新型智慧城市規(guī)劃建設(shè)的總體框架

蘭州市新型智慧城市建設(shè)提出搭建六大平臺，即實景三維時空信息云共享服務(wù)平臺、城市信息共享平臺、綜合決策支持平臺、市政設(shè)施管理智能化平臺、智慧大交通綜合服務(wù)平臺、城市應(yīng)急綜合智慧服務(wù)平臺；開展四大應(yīng)用，即政務(wù)與協(xié)同、民生與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、創(chuàng)新與示范，從政務(wù)與協(xié)同（“智慧政務(wù)”基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)、決策支持信息化服務(wù)體系、政府公共服務(wù)平臺、信息安全保障體系和公共應(yīng)急保障系統(tǒng)建設(shè)）、建設(shè)與管理（智慧城建、智慧城管、智慧交通、智慧管網(wǎng)、智慧環(huán)保）、民生與服務(wù)（智慧民生、智慧社區(qū)、智慧教育、智慧醫(yī)療）、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟（智慧產(chǎn)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧工業(yè)、智慧旅游、智慧物流）、創(chuàng)新與示范（智慧新區(qū)、智慧文化）等方面形成“智慧蘭州”應(yīng)用體系建設(shè)，如圖1所示。

圖1 蘭州新型智慧城市規(guī)劃建設(shè)的框架體系Fig.1 The framework system of Lanzhou new smart city planning and construction

4 蘭州新型智慧城市規(guī)劃建設(shè)的階段成果

作為西北地區(qū)的中心城市，蘭州市創(chuàng)建國家“智慧城市試點”，通過推廣各類應(yīng)用、整合各類資源、構(gòu)建公共信息平臺、創(chuàng)新社會管理模式和體制機制，建成了集政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、商務(wù)服務(wù)為三位一體的蘭州市信息惠民公共服務(wù)平臺，極大地提升了民生服務(wù)能力和行政管理效能。2015年，蘭州市被國家測繪地理信息局列為 “智慧城市時空信息云平臺建設(shè)”試點城市。

4.1 構(gòu)建“4個1”的政務(wù)公開和政民互動體系

“4個1”即“一網(wǎng)”“一站”“一卡”“一號”?！耙痪W(wǎng)”是蘭州市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成覆蓋全市173個單位（縣區(qū)）的市級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)專網(wǎng)。其中，在政務(wù)外網(wǎng)部署了蘭州市協(xié)同辦公系統(tǒng)等11項應(yīng)用，政務(wù)專網(wǎng)部署了常務(wù)會議系統(tǒng)等4項應(yīng)用?！耙徽尽奔凑T戶網(wǎng)站群，由1個主站和80個子站構(gòu)成，已形成“統(tǒng)一平臺、協(xié)調(diào)聯(lián)動、資源共享”的運行模式?！耙豢ā奔刺m州市民卡，已搭載金融借記、公交車、虛擬養(yǎng)老院、圖書借閱、衛(wèi)生診療、出租車、水上巴士、公共自行車、市委市政府和蘭州新區(qū)辦公點食堂等應(yīng)用。截止目前累計發(fā)卡132萬余張，布放各類市民卡刷卡機具1.2萬余臺?！耙惶枴奔疵袂橥ǚ?wù)熱線，將全市47部公共和生活服務(wù)電話整合于12345民情通服務(wù)熱線。

4.2 建成“2個中心”的信息資源共享系統(tǒng)

市數(shù)據(jù)中心建設(shè)完成了人口庫、法人單位庫、宏觀經(jīng)濟庫、空間地理信息庫四大基礎(chǔ)庫，并已經(jīng)開展部門之間的共享應(yīng)用，形成良好的政府信息資源共享機制。市政府應(yīng)急指揮中心建成了集視頻監(jiān)控系統(tǒng)、音控廣播系統(tǒng)、LED大屏幕顯示系統(tǒng)、電視電話會議系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)、指揮調(diào)度中心保障系統(tǒng)和中央控制系統(tǒng)等為一體的統(tǒng)一指揮、調(diào)度的智能化指揮管理系統(tǒng)。

4.3 建成五個業(yè)務(wù)協(xié)同和信息惠民的支撐平臺

市級辦公系統(tǒng)平臺已實現(xiàn)全市各部門公文流轉(zhuǎn)、無紙化辦公、數(shù)據(jù)共享、辦公資源整合。市政務(wù)信息資源共享交換平臺全面整合市政府部門之間獨立、分散的應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)統(tǒng)一的政務(wù)信息資源處理和應(yīng)用服務(wù)。市三維數(shù)字社會服務(wù)管理系統(tǒng)平臺全國領(lǐng)先，集“政務(wù)服務(wù)、事務(wù)辦理、商務(wù)服務(wù)”于一體，整合了10大民生服務(wù)系統(tǒng)，已在全市3縣5區(qū)52個街道391個社區(qū)1482個網(wǎng)格和市、區(qū)（縣）各部門互聯(lián)互通。行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺包括行政審批服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上政府大廳、綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)、重大項目管理系統(tǒng)、行政服務(wù)投訴系統(tǒng)等，共部署203個審批事項及處罰事項。

4.4 蘭州市大數(shù)據(jù)工程正式啟動

蘭州市大數(shù)據(jù)一期工程以市數(shù)據(jù)中心四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)核心，初步建立了數(shù)據(jù)收集和共享推廣機制，蘭州市數(shù)據(jù)中心總數(shù)據(jù)占用存儲空間超過5T，人口庫入庫數(shù)據(jù)約2.2億條（2013年為1500萬條），法人單位庫各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)總計131萬條數(shù)據(jù)（2013年為40萬條），宏觀經(jīng)濟庫匯集蘭州市近三年來500多項指標(biāo)數(shù)據(jù)（2013年為374條），空間地理信息庫數(shù)據(jù)時時都在更新完善。同時還完成了人口、法人庫數(shù)據(jù)空間化處理。雙平臺為ArcGIS和超圖平臺，雙坐標(biāo)系為CGCS2000和蘭州市城建坐標(biāo)系。

4.5 實現(xiàn)了信息化在多個領(lǐng)域的融合

智能交通體系初步建立，智能交通系統(tǒng)總體設(shè)計已完成，車輛信息卡發(fā)卡工作正在進行，BRT智能交通控制工程，以及非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)等一期工程已經(jīng)完成?！皵?shù)字環(huán)?！背跻姵尚?，市數(shù)字辦會同市環(huán)保局、市三維中心等部門，已將環(huán)保探頭共享至市三維數(shù)字社會服務(wù)管理平臺。肉菜溯源系統(tǒng)建成應(yīng)用，已基本建成247個節(jié)點，共上傳市級平臺肉類蔬菜信息829萬多條。食品藥品安全監(jiān)管不斷完善，建成食品安全電子追溯系統(tǒng)和藥械遠程監(jiān)控系統(tǒng)。

5 結(jié)束語

5.1 蘭州新型智慧城市規(guī)劃建設(shè)模式

1）以政府戰(zhàn)略為主導(dǎo)的頂層設(shè)計

蘭州作為西部區(qū)新型智慧城市建設(shè)的重要中心城市，基于“國家重要的工業(yè)基地和綜合交通樞紐”的城市定位，積極創(chuàng)建智能、安全、宜居的新型智慧城市。目前，蘭州市先后出臺了《蘭州智慧城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》《蘭州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《蘭州智慧城市建設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，建立了完善的智慧城市的頂層設(shè)計和整體框架。規(guī)劃至2020年，蘭州市將建成寬帶、融合、安全的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)社會各領(lǐng)域的智慧應(yīng)用，逐步走出具有蘭州特色的智慧城市發(fā)展之路。

2）智慧民生服務(wù)與社會治理

蘭州針對城市發(fā)展的重難點問題，提出“以人為本”的智慧民生服務(wù)，即以“滿足市民需求”建設(shè)作為著力點，基于三維數(shù)字社會服務(wù)管理系統(tǒng)，以社會管理平臺和民生服務(wù)平臺為重點，建立社會服務(wù)管理“四級平臺管理，六級網(wǎng)格服務(wù)”的“12345”運行服務(wù)管理模式，實現(xiàn)城市三維數(shù)字化、公共服務(wù)平臺一體化、民情流水線服務(wù)普遍化、指揮調(diào)度一體化目標(biāo)。通過三維數(shù)字社會服務(wù)管理平臺建設(shè)，做到組織建設(shè)到位、制度機制完善、信息掌握及時、服務(wù)管理規(guī)范、預(yù)防處置快捷，使整個服務(wù)管理環(huán)節(jié)更加靈敏、高效，從而實現(xiàn)蘭州市社會管理創(chuàng)新工作的重大突破。

3）綜合創(chuàng)新型智慧新區(qū)建設(shè)

蘭州新區(qū)作為國家級新區(qū)，是蘭州市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)航區(qū)，建設(shè)核心在于提升蘭州市整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，蘭州新區(qū)通過“智慧新區(qū)”創(chuàng)新與實踐，成為蘭州建設(shè)新型智慧城市的先導(dǎo)區(qū)和國家建設(shè)智慧城市的示范區(qū)。目前，蘭州新區(qū)圍繞“智慧新區(qū)“建設(shè)的八大工程，以實現(xiàn)“基礎(chǔ)設(shè)施高度覆蓋、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度生態(tài)、應(yīng)用體系高度發(fā)達、民眾生活高度和諧”的新型智慧城市發(fā)展新階段。

5.2 蘭州新型智慧城市規(guī)劃建設(shè)思考與建議

1）建立“大數(shù)據(jù)”為依托的新型智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略

與智慧城市伴生的大數(shù)據(jù)已成為城市研究重要的發(fā)展方向和研究領(lǐng)域，其研究成果對城市管理和建設(shè)產(chǎn)生影響[3]。目前，蘭州智慧城市治理還面臨信息基礎(chǔ)薄弱、大規(guī)模人口流動、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等條件的限制。因此，針對蘭州智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀和特點，需探討面向智慧城市治理的大數(shù)據(jù)技術(shù)需求，建立蘭州新型智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略，只有實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的廣泛收集，互聯(lián)互通，才能找到相關(guān)問題的關(guān)聯(lián)性，并做出正確的城市治理決策。

2）打破“信息孤島”，加快提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平

目前，對蘭州智慧城市建設(shè)方面進行了大量投入，同時，我們也看到，智慧城市建設(shè)總體效果欠佳，遇到了一系列難點和問題，究其原因是由于城市各部門，各系統(tǒng)之間標(biāo)準(zhǔn)問題無法有效協(xié)調(diào)，形成信息孤島。因此，城市各部門、各行業(yè)需要做到社會資源開放共享，讓各行業(yè)、系統(tǒng)都要遵循統(tǒng)一的開放共享標(biāo)準(zhǔn)，按照“三融五跨”[4]的要求規(guī)劃建設(shè)任何信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。蘭州市新型智慧城市創(chuàng)新政府治理模式機制，提升政府管理和服務(wù)水平，即應(yīng)按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)“做法就是把城市各部門業(yè)務(wù)職責(zé)內(nèi)的公共服務(wù)入口搬到互聯(lián)網(wǎng)上，建立虛擬政務(wù)服務(wù)大廳，實現(xiàn)“一號申請、一窗受理”，而真正實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。即 通過創(chuàng)新性的技術(shù)和應(yīng)用模式， 為市民提供更加豐富和人性化的民生服務(wù)。

3）建立“綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的低碳發(fā)展構(gòu)想

黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享”的五大城市理念，這與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃提出的“集約、智能、綠色、低碳”的核心思想在戰(zhàn)略方向上是一致的，根據(jù)蘭州市目前所處的發(fā)展階段，建立“綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的低碳發(fā)展構(gòu)想是著眼于實現(xiàn)城市長遠發(fā)展目標(biāo)的主要途徑。因此，蘭州新型智慧城市建設(shè)應(yīng)聚焦公共服務(wù)、社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大方面，從內(nèi)涵上講是解決人與人、人與社會、人與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)人類與自然的協(xié)調(diào)和諧，實現(xiàn)低碳環(huán)保可持續(xù)發(fā)展。