凝神定力 篤定前行努力將振興工作做實做細
——2017年上半年全省經(jīng)濟形勢分析與重點政策建議

◎遼寧省人民政府發(fā)展研究中心課題組

凝神定力 篤定前行努力將振興工作做實做細
——2017年上半年全省經(jīng)濟形勢分析與重點政策建議

◎遼寧省人民政府發(fā)展研究中心課題組

2017年上半年，全省各類經(jīng)濟指標趨穩(wěn)向好，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)筑底企穩(wěn)態(tài)勢。外貿(mào)增長、新興產(chǎn)業(yè)加速、PPI回升、服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑以及低基數(shù)支撐成為經(jīng)濟企穩(wěn)的重要支撐。但從總體上看，全省工業(yè)增長乏力，投資下行壓力仍然較大，經(jīng)濟回穩(wěn)的基礎(chǔ)尚不牢固，經(jīng)濟運行中仍有許多問題需要付出艱苦去努力解決。下半年，還要凝神定力、篤定前行，在鞏固良勢的基礎(chǔ)上，扎實深入基層和企業(yè)，系統(tǒng)梳理經(jīng)濟運行中的梗阻，著力根治病癥源頭，切實解決企業(yè)訴求，將遼寧振興工作做實做細，為2020年全面建成小康社會再發(fā)力。

經(jīng)濟 形勢分析 政策建議

一、上半年全省經(jīng)濟運行呈現(xiàn)筑底企穩(wěn)態(tài)勢

上半年，全省深入落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力振興實體經(jīng)濟，切實保障和改善民生，全省經(jīng)濟運行總體上呈現(xiàn)出筑底企穩(wěn)態(tài)勢。

（一）各類經(jīng)濟指標趨穩(wěn)向好

1.主要指標。1-6月，全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長2.1%，高于去年同期3.1個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降4.3%，降幅較去年同期收窄3.4個百分點；全省固定資產(chǎn)投資同比下降31.4%，降幅較去年同期收窄26.7個百分點；全省出口同比增長12%，高于去年同期33.8個百分點；全省社會消費品零售總額同比增長1.6%；金融機構(gòu)本外幣貸款余額比年初增長1943.7億元；財政收入同比增長6.3%，高于去年同期24.9個百分點。

2.先行指標。1-6月，全省工業(yè)用電量同比增長3.1%，高于去年同期5.3個百分點，連續(xù)11個月保持增長；全社會貨運量同比增長5%，高于去年同期3.6個百分點；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)同比增長8.2%，高于去年同期12.3個百分點，連續(xù)10個月保持增長。

3.民生指標。1-6月，全省居民消費價格指數(shù)同比增長0.9%，低于去年同期0.8個百分點，居民家庭購買消費商品及服務(wù)的壓力較小；全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)29.2萬人，同比增長19.1%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.58%，低于4.5%的年度控制目標，全省就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，明顯好于去年。全省城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入同比增長6.2%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比增長5.9%，分別高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值增速4.1個百分點和3.8個百分點，城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長。

（二）經(jīng)濟企穩(wěn)呈現(xiàn)多重因素支撐

1.外貿(mào)出口需求回暖拉動。2016下半年以來，全球各主要經(jīng)濟體復蘇動能逐漸增強，帶動全球金融市場平穩(wěn)運行，投資者預期逐漸好轉(zhuǎn)，大宗商品價格平穩(wěn)回升，國際貿(mào)易和投資行為日趨活躍。國際市場需求和對外貿(mào)易好轉(zhuǎn)帶動全省外貿(mào)出口大幅增長。1-6月，全省出口貿(mào)易總值達到1485.4億元，同比增長12%；出口貿(mào)易值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由上年同期的10.5%上升到14.4%，提升3.9個百分點，對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻度由下拉0.11個百分點轉(zhuǎn)為上提0.3個百分點。

2.新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的較快增長。一是從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)看，1-6月，規(guī)模以上計算機、通訊及其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值同比增長68.4%，高于全國平均水平（13.9%）54.5個百分點；高技術(shù)制造業(yè)完成投資132.6億元，同比增長44.6%，高于全國平均水平（21.5%）23.1個百分點。二是從新產(chǎn)品看，1-6月，光纜產(chǎn)量增長56.5%，工業(yè)機器人產(chǎn)量增長15.5%，太陽能電池（光伏電池）產(chǎn)量增長25.7%。三是從新業(yè)態(tài)看，1-6月限額以上批發(fā)零售企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)商品零售額140.7億元，同比增長90.4%，高于全國平均水平（33.4%）57個百分點。

3.工業(yè)產(chǎn)品價格回升的向好預期。1-6月，全省生產(chǎn)、生活資料出廠價格指數(shù)同比上漲8.2%，已連續(xù)保持10個月的增長態(tài)勢，其中生產(chǎn)資料同比累計上漲10.1%，漲幅較上年同期擴大15.2個百分點；生活資料同比累計上漲0.8%，漲幅較上年同期擴大1個百分點。工業(yè)產(chǎn)品價格連續(xù)上漲，表明市場供求關(guān)系穩(wěn)定的態(tài)勢已顯現(xiàn)，對企業(yè)穩(wěn)定開工和生產(chǎn)擴張形成了較好預期。從工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品庫存增長看，從2016年8月結(jié)束負增長。截至2017年5月，連續(xù)9個月保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，企業(yè)庫存回補趨勢明顯，生產(chǎn)活躍度上升。

4.服務(wù)業(yè)形成較強支撐。1-6月，全省服務(wù)業(yè)增加值增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速3.2個百分點，全省固定資產(chǎn)投資六成以上來自服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)在稅收收入、新增就業(yè)中的比重也接近全省的一半，服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑三次產(chǎn)業(yè)，為今年上半年全省經(jīng)濟筑底企穩(wěn)提供了重要支撐。

5.數(shù)據(jù)擠水分形成的低基數(shù)支撐。2015年開始的數(shù)據(jù)擠水分，不斷壓實了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為今年經(jīng)濟指標回升提供了技術(shù)性回升條件，下半年這一低基數(shù)效應(yīng)在經(jīng)濟增長的持續(xù)回穩(wěn)上，發(fā)揮更大作用。

二、當前經(jīng)濟運行中應(yīng)重點關(guān)注的問題

當前全省經(jīng)濟運行的多項指標轉(zhuǎn)好，但回穩(wěn)的基礎(chǔ)尚不牢固。從拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”看，投資降幅收窄尚不明顯，下行壓力仍較大；本地市場消費增長持續(xù)回落，網(wǎng)絡(luò)消費交易逆差，拉動本地消費作用有限。從主導產(chǎn)業(yè)看，作為遼寧工業(yè)支柱的裝備制造、冶金、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值仍持續(xù)下滑，規(guī)上企業(yè)數(shù)量大幅減少。因此，綜合判斷遼寧經(jīng)濟增長動力仍不足，下半年在鞏固前期良好形勢的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點關(guān)注經(jīng)濟運行中潛在的問題，堅持順勢而為，做好乘勢而上。

（一）警惕市場價格波動下的新舊動能“逆轉(zhuǎn)換”

雖然四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)下降，但占全省工業(yè)增加值的比重卻持續(xù)上升。1-5月，裝備、石化、冶金三個行業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重為72.2%，分別較2016年、2015年提高4.9個百分點和8個百分點。說明全省新興產(chǎn)業(yè)雖然成長較快，但由于底子薄、比重低，仍未成為支撐全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在市場形勢轉(zhuǎn)好的情況下擴大產(chǎn)能，壓縮新興產(chǎn)業(yè)成長空間，給新舊動能轉(zhuǎn)換增加難度。當前，遼寧省應(yīng)利用“三期疊加”的戰(zhàn)略機遇期，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換進程，警惕產(chǎn)能過剩行業(yè)的死灰復燃。

（二）關(guān)注遼寧省企業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)“外遷”

近年來，遼寧省內(nèi)許多企業(yè)逐漸建立起自己的設(shè)計研發(fā)、物流銷售等價值鏈高端環(huán)節(jié)部門。但是，我們也觀察到一部分企業(yè)由于本地缺乏創(chuàng)新氛圍以及專業(yè)人才，不得不將這些部門遷到北上廣深等地，甚至部分企業(yè)為了更加接近消費市場，更容易獲取行業(yè)信息和進行行業(yè)內(nèi)部交流，已經(jīng)將企業(yè)總部搬到外省，省內(nèi)只剩生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。企業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)和總部外遷將對遼寧省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、稅收貢獻、就業(yè)吸納以及留住人才等方面形成負面效應(yīng)，使得全面振興的后勁支撐不足，對此應(yīng)引起高度重視。

（三）持續(xù)關(guān)注營商環(huán)境建設(shè)的“供給側(cè)”

政府作為營商環(huán)境建設(shè)的供給側(cè)，近年來隨著營商環(huán)境建設(shè)年活動的開展、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺以及監(jiān)督考核機制的不斷完善，使得全省營商環(huán)境有了很大改善。但當前一些“難啃骨頭”已成為改革中的“中梗阻”。從營商環(huán)境建設(shè)的供給側(cè)看，以下兩方面問題需加大關(guān)注：一是政府決策審批的關(guān)鍵環(huán)節(jié)效率依然較低。雖然行政審批事項由“串聯(lián)”變“并聯(lián)”，但部分環(huán)節(jié)效率不高，也拖延了對整個項目的審批進度。在課題組調(diào)研九夷鋰能時聽到企業(yè)反映，由于企業(yè)轉(zhuǎn)制的原因，缺少施工許可證，無法通過資本市場非公開發(fā)行股份方式募集資金，目前施工許可證已辦理三個多月仍未果，使企業(yè)在市場競爭中喪失了許多發(fā)展良機。二是政府誠信問題須從點滴抓起。在調(diào)研中，很多企業(yè)反映政府招商引資中承諾的優(yōu)惠政策很多，但企業(yè)項目真正落地后，優(yōu)惠政策兌現(xiàn)卻很困難，尤其是涉及較大資金補貼方面。諸如此類問題的不斷疊加，對政府信譽將造成嚴重損害，給“投資不過山海關(guān)”的坊間傳言增添更多鮮活論據(jù)。

（四）關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟“分化”和縣域經(jīng)濟“短板”

從1-6月份數(shù)據(jù)看，GDP保持正增長的有8個市，負增長6個市，增速最高的大連市（6.8%）與增速最低的鐵嶺市（-2.4%）相差9.2個百分點；社會消費品零售總額負增長城市主要分布在沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，包括沈陽（-2.5%）、鞍山（-6.6%）、本溪（-3.7%）、遼陽（-14.6%），其中增速最高的大連市（9.6%）與增速最低的遼陽市（-14.6%）相差達到24.2個百分點，差距較為明顯；固定資產(chǎn)投資全省僅有撫順（22.5%）和葫蘆島（7.1%）保持正增長，其余各市均為大幅下降狀態(tài)，其中降幅最大的鞍山（-48.8%）與撫順相差71.3個百分點；出口總額差距同樣明顯，增速最高的本溪市（47.9%）與增速最低的遼陽市（-36.7%）相差84.6個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速下降的城市數(shù)量多于上漲城市，增速最高的大連市（9.8%）與增速最低的盤錦市（-9.3%）相差19.1個百分點。從以上數(shù)據(jù)對比情況可以看出，本輪經(jīng)濟下行，大連及沿海經(jīng)濟帶部分城市企穩(wěn)向好的態(tài)勢明顯，而沈陽及沈陽經(jīng)濟區(qū)周邊部分城市回穩(wěn)的基礎(chǔ)仍不牢固，全省不同區(qū)域適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)以及轉(zhuǎn)型升級的步伐不同步。

圖1 2017年上半年遼寧省各市主要指標數(shù)據(jù)對比

從城區(qū)和縣域經(jīng)濟主要指標對比看，以錦州為例，2017年1-2月，錦州城區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長2.3%，而縣域同比下降29.3%；城區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增長242.9%，而縣域同比下降62.8%。過去的一段時期，全省縣域經(jīng)濟發(fā)展主要走的是粗放型增長路徑，投資項目主要依靠房地產(chǎn)投資和工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目。受地區(qū)經(jīng)濟大環(huán)境不景氣、縣區(qū)人口增長規(guī)模和人口外流等多重因素影響，房地產(chǎn)交易剛需增長乏力、地產(chǎn)項目去庫存壓力加大，投資規(guī)模收縮，投資拉動明顯不足。工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，由于市場需求不足，以及部分企業(yè)續(xù)投續(xù)建信心不充分，部分園區(qū)處于“只建不產(chǎn)”狀態(tài)。目前，全省縣域經(jīng)濟增長乏力，財政收入困難，在最近課題調(diào)研過程中了解到，已經(jīng)有個別縣區(qū)基層保運轉(zhuǎn)的資金都出現(xiàn)了困難，甚至出現(xiàn)緩發(fā)或停發(fā)工資的現(xiàn)象。

（五）關(guān)注智能制造發(fā)展中的“機器換人”

智能制造是未來制造業(yè)發(fā)展的必然路徑。智能制造不僅帶來生產(chǎn)效率的提高，還有機器對人的替代。課題組在調(diào)研中看到，遼寧省很多企業(yè)已開始智能改造布局。如營口金辰機械打造的全流程4.0工業(yè)智能車間，通過將信息化和工業(yè)自動化融為一體，使得在線操作工人減少76%，人工勞動強度降低60%以上，離線輔助人員減少90%，勞動生產(chǎn)力提高了4倍；睿芯（大連）股份有限公司的“匠心標簽”，將原來的人工點數(shù)變?yōu)樽詣覴FID盤點，盤點一箱成衣由原來的2個人用時5分鐘，變?yōu)闄C器3秒實現(xiàn)。在此趨勢下，遼寧省應(yīng)密切關(guān)注機器換人的發(fā)展動態(tài)，提前謀劃和深入思考，智能制造發(fā)展后，對遼寧省就業(yè)、培訓體系、用工制度等多方面的沖擊，積極做好應(yīng)對準備。

（六）高度重視養(yǎng)老金支付風險等級“升級”

從確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險角度看，遼寧等老工業(yè)基地的養(yǎng)老金支付風險應(yīng)引起進一步高度重視。一季度，遼寧企業(yè)養(yǎng)老保險征繳支出缺口210.6億元，通過中央財政補助先期下?lián)?、地方財政補助、去年個賬借款結(jié)余、銀行融資等方式彌補部分缺口，除沈陽、大連、阜新和省本級當期略有結(jié)余外，其他地區(qū)都不同程度缺口57.8億元。目前，各地已無法通過串借、融資等方式籌集資金，雖然各地通過壓縮一般性財政支出、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企、清理規(guī)范超編人員、組建生產(chǎn)經(jīng)營性集團、劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)等措施充實企業(yè)養(yǎng)老金，但資金額度有限，無法形成有效彌補缺口的資金來源。隨著50后、60后人口（出生率處于高峰期階段）陸續(xù)加入到退休行列，全省養(yǎng)老金支出規(guī)模和速度要大幅高于收入，缺口將越來越大，養(yǎng)老金支付風險升級應(yīng)引起高度重視。

三、對遼寧經(jīng)濟全年走勢的基本判斷

據(jù)遼寧省相關(guān)部門對169戶大中型企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，作出遼寧經(jīng)濟運行總體狀況及走勢判斷，58%的受調(diào)查企業(yè)選擇企穩(wěn)回升，17.2%的企業(yè)選擇已到谷底，17.8%的企業(yè)選擇仍在下行；對當前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況與上年對比判斷，18.3%的企業(yè)選擇明顯好轉(zhuǎn)，39.1%的企業(yè)選擇有所好轉(zhuǎn)，33.1%的企業(yè)選擇持平，5.9%的企業(yè)選擇惡化。

雖然年初以來全省主要經(jīng)濟指標呈現(xiàn)筑底態(tài)勢，前期下降的多項指標或轉(zhuǎn)為增長或降幅收窄，但面對國內(nèi)外復雜多變的經(jīng)濟形勢尤其是國際大宗商品價格的頻繁波動，面對投資拉動型的發(fā)展方式不可長期持續(xù)，面對產(chǎn)地結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、沖抵替代舊動能的新動能培育不可一蹴而就，目前遼寧經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)尚不牢固。綜合多方面因素分析，對2017年全年遼寧經(jīng)濟走勢的基本判斷是：“筑底企穩(wěn)”態(tài)勢可望延續(xù)，實現(xiàn)年初確定的“穩(wěn)中有進”預期目標需付出艱苦努力。

四、幾點工作建議

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有其自身發(fā)展規(guī)律。規(guī)律即由經(jīng)濟周期、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、體制機制、傳統(tǒng)文化等客觀因素組成，同時也會受到主觀因素的干擾。然而，規(guī)律本質(zhì)上是不以人意志為轉(zhuǎn)移的客觀事物。遼寧經(jīng)濟增速步入快速下滑通道已有兩年半時間，這段時間既有積極正面發(fā)聲，也有唱衰論調(diào)，對遼寧以及東北問題的關(guān)注評論幾乎天天都有。各級政府和部門為了遏制經(jīng)濟下滑態(tài)勢，密集出臺了各類“促、穩(wěn)、推”文件，逐級落實文件成為工作重要組成部分。我們認為，“以人為鏡”固然可以“明得失”，但立足自身“識時務(wù)”，方能“知進退”。當前，全省上下應(yīng)凝神定力、篤定前行，在鞏固良勢的基礎(chǔ)上，扎實深入基層和企業(yè)，系統(tǒng)梳理經(jīng)濟運行中梗阻，著力根治病癥源頭，切實解決企業(yè)訴求，將遼寧振興工作做實做細，為2020年全面建成小康社會再度發(fā)力。

（一）繼續(xù)加大優(yōu)化營商環(huán)境力度

各地區(qū)及有關(guān)部門要按照《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和省政府出臺的實施方案，深入企業(yè)調(diào)研并結(jié)合企業(yè)實際情況，按照職能分工制定出臺配套措施，形成政策合力，共同推動政策落實到位。一是借鑒安徽、福建等地關(guān)于支持實體經(jīng)濟發(fā)展、推進工業(yè)強省建設(shè)等方面的經(jīng)驗做法，在項目、引導基金、稅收減免、獎勵補貼、人才政策等具體方面出臺相關(guān)配套支持政策。二是優(yōu)惠政策實施要保證連續(xù)性。好的政策一旦在實際中產(chǎn)生效果就應(yīng)將其固定，即方便企業(yè)又利于政府優(yōu)惠政策宣傳。三是進一步做實融資政策，選擇部分成長性較強的科技型初創(chuàng)企業(yè)作為融資政策改革試點，出臺知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償基金實施方案配套措施，探索多種渠道方式，積極支持企業(yè)上市融資。四是要破除人才自由流動的制度性因素，以沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)契機，加快改革束縛人才落戶的戶籍、職稱、住房、配偶子女待遇等方面的條框設(shè)置，留住更多高級人才在遼工作創(chuàng)業(yè)。

（二）盡快實施全產(chǎn)業(yè)鏈提升計劃

打造制造強省，一是要明確省內(nèi)制造行業(yè)的優(yōu)勢，包括產(chǎn)值規(guī)模、企業(yè)數(shù)量、龍頭企業(yè)、核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)配套、重點項目以及人才等多個方面。二是對突出優(yōu)勢、比較優(yōu)勢以及潛在優(yōu)勢進行分類和準確定位，圍繞這些優(yōu)勢環(huán)節(jié)進行全產(chǎn)業(yè)鏈分析。三是集中有限資源，進行建鏈、補鏈、強鏈，力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，重點打造幾條具有國際影響力的全產(chǎn)業(yè)鏈。為進一步加快制造強省建設(shè)，建議借鑒《湖南工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈行動計劃》，研究出臺遼寧省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈行動計劃，在對接《中國制造2025遼寧行動綱要》和《遼寧八大產(chǎn)業(yè)政策》基礎(chǔ)上，篩選出一批有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有龍頭企業(yè)、有研究力量，并具有突破性或顛覆性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈，作為遼寧省制造強省建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)。

（三）全力幫助本地企業(yè)開拓市場

一是要在報價、企業(yè)信譽、技術(shù)資質(zhì)等相同條件下，對于大型工程項目以及列入政府采購名單中項目，增加本地企業(yè)競標的權(quán)重，為本地企業(yè)發(fā)展提供支持。二是政府金融部門要為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的成長型企業(yè)在融資、投標擔保、履約保證方面提供專業(yè)化服務(wù)。三是各級政府要提高采購信息發(fā)布透明度，提供便于新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品企業(yè)獲取政府采購信息的穩(wěn)定渠道。四是政府要委托第三方權(quán)威評估咨詢公司，對省內(nèi)優(yōu)勢行業(yè)進行分析評估并公開發(fā)布，向外宣傳介紹本地相關(guān)企業(yè)，提高城市產(chǎn)業(yè)競爭力。五是要加快本地企業(yè)綜合信息服務(wù)平臺的建立。建議以工信部門為主導，建立多部門協(xié)同合作、各行業(yè)企業(yè)廣泛參與的地方企業(yè)信息交流合作平臺，平臺管理由專業(yè)部門負責，并向不同類別企業(yè)提供多樣化的信息推送服務(wù)。

（四）積極推動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略再發(fā)力

沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)是遼寧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的兩大增長極。但是，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以來兩大區(qū)域增長分化態(tài)勢明顯，地區(qū)差距逐步拉大，縣域經(jīng)濟增長乏力，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略亟待進一步發(fā)力。一是對于增長態(tài)勢較好的沿海經(jīng)濟帶區(qū)域，要以《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》為依據(jù)，以遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機，抓重點、補短板、強弱項，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力提升科技創(chuàng)新能力，扎實推進各項建設(shè)工作取得長足進展。二是對于增長陷入困境的沈陽經(jīng)濟區(qū)，要加快全面轉(zhuǎn)型升級步伐，以沈陽全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)為契機，大膽突破體制機制束縛，把創(chuàng)新作為牽動沈陽經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展的核心動力，重點建設(shè)促進科技創(chuàng)新、檢測、檢驗檢疫、投融資、就業(yè)、社會信用、旅游、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)保結(jié)算等方面的一體化平臺，推動區(qū)域合作取得新的進展，同時將沈撫新區(qū)建設(shè)作為沈陽經(jīng)濟區(qū)崛起的主力軍，盡快打造成全省經(jīng)濟發(fā)展新增長極。三是對于區(qū)域發(fā)展中的縣域經(jīng)濟主體，要在積極融入兩大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的同時，側(cè)重自身資源優(yōu)勢的充分利用，特別是東部山區(qū)各縣，要在生態(tài)功能建設(shè)和完善過程中，謀劃綠色轉(zhuǎn)型升級，積極爭取國家財政、金融以及重大項目的支持，尤其是得到一批綠色轉(zhuǎn)型項目的布局支持，共同打造國家綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)，為遼寧全面振興增添區(qū)域發(fā)展新亮點。

（五）認真謀劃遼寧人工智能發(fā)展行動計劃

近日，國務(wù)院印發(fā)了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，提出要構(gòu)筑我國人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國，制定了“三步走”戰(zhàn)略目標。表明人工智能發(fā)展已上升到國家戰(zhàn)略，各地都應(yīng)該積極落實規(guī)劃和進行產(chǎn)業(yè)布局。思深方益遠，謀定而后動。貫徹落實這一規(guī)劃，遼寧首先要建立在全產(chǎn)業(yè)鏈分析的基礎(chǔ)上，要準確把握省內(nèi)智能制造以及人工智能方面的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，才能對未來新一代人工智能在省內(nèi)的發(fā)展清晰定位。在此基礎(chǔ)上，要推出計劃性、指向性、操作性較強的遼寧人工智能行動計劃。行動計劃要特別深入研究人工智能帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式轉(zhuǎn)變以及新型職業(yè)和工作崗位的技能需求變化，探索建立適應(yīng)智能經(jīng)濟與智能社會需求的終身學習和就業(yè)培訓計劃。

（六）向國家建議加快研究統(tǒng)籌解決養(yǎng)老金收支缺口問題

截至2016年末，遼寧參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的在職職工1056.7萬人，退休人員642.4萬人，參保撫養(yǎng)比1.64∶1，負擔遠重于全國2.8∶1的水平，全年養(yǎng)老金收支缺口超過200億元。除適齡勞動力外流、人口老齡化加快等現(xiàn)實因素外，歷史包袱沉重日益凸顯。一是養(yǎng)老保險制度建立前退休的“老人”多。1997年，全國統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度建立時，遼寧退休人員232萬，占全國總數(shù)的近十分之一。這部分人沒有繳費，直接由當期征收的基金支付養(yǎng)老金，多年來已累計支付養(yǎng)老金4100多億元。二是部分央企下放地方加大了支付壓力。1998年，遼寧接收央企退休人員45萬，國家每年給予定額補助，以后歷次養(yǎng)老金支付標準調(diào)整時，僅按照40%給予補助，這方面地方已累計支付600多億元。三是由于退休人員總量大，養(yǎng)老金支付標準“12連調(diào)”，除中央的補助外，地方已累計支付2500億元。養(yǎng)老金收支矛盾越來越尖銳，不僅造成地區(qū)社保費征收比率居高不下、企業(yè)用工成本不均衡、市場主體非公平競爭，還給地方帶來了巨大的財政資金和社會穩(wěn)定風險隱患。

（課題負責人：朱 軍

課題組組長：戴丹丹

課題組成員：張海筆 孫東玥

報告執(zhí)筆人：張海筆 孫東玥）

責任編輯：張永輝