淺議水土保持生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理

聶興山

(山西省水土保持科學(xué)研究所)

建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位是活動(dòng)在水土保持生態(tài)工程建設(shè)中的三大主體，建設(shè)單位與施工單位是發(fā)包方與承包方的合同關(guān)系，建設(shè)單位與監(jiān)理單位是委托方與被委托方的關(guān)系，監(jiān)理單位與施工單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。監(jiān)理通過業(yè)主委托與授權(quán)，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資實(shí)施控制，防止在建設(shè)過程中出現(xiàn)主觀隨意性，以達(dá)到項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。水土保持生態(tài)工程建設(shè)推行監(jiān)理制度已有數(shù)年，但在目前，仍有很多因素困擾著廣大監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。筆者結(jié)合近幾年來的監(jiān)理工作實(shí)踐，就工程建設(shè)監(jiān)理工作中的有關(guān)問題與大家一起探討。

1 水土保持生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀與問題

近年來，水土保持生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目推行建設(shè)監(jiān)理制，在規(guī)范水保生態(tài)工程建設(shè)方面取得了顯著的成效。但是，水保生態(tài)工程監(jiān)理是一項(xiàng)全新的建設(shè)管理制度，由于起步晚、經(jīng)驗(yàn)少、技術(shù)規(guī)范和規(guī)章制度不夠系統(tǒng)完善，建設(shè)各方受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，對(duì)監(jiān)理工作缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作中對(duì)監(jiān)理工作缺乏主動(dòng)、積極的配合，造成建設(shè)各方關(guān)系復(fù)雜，責(zé)權(quán)利界限不清，存在著一些誤區(qū)，集中表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

1.1 “三控制”受限制，深度未到位

從投資看，雖然國(guó)家加大了水土保持生態(tài)建設(shè)的投資總量，提高了投資標(biāo)準(zhǔn)，但與實(shí)際需要相比仍是補(bǔ)助性質(zhì)，大量的投入仍然是當(dāng)?shù)厝罕姷膭趧?dòng)力及其折資。另外，一般工程資金到位遲緩，往往是當(dāng)年使用的是上一年的投資。

從工程質(zhì)量看，目前水土保持生態(tài)建設(shè)工程的施工隊(duì)伍大多是農(nóng)民，施工人員技術(shù)素質(zhì)較差，而且流動(dòng)性很大，給工程質(zhì)量控制造成了一定困難。

從工程進(jìn)度看，受資金、勞動(dòng)力等外部因素的影響，水土保持生態(tài)建設(shè)工程的工期有時(shí)難以保證。綜合治理中，植物的成活率、保存率和土方工程的完好率受自然條件的影響很大，往往造成工期拖延。

監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段(含保修階段)。但目前，我國(guó)水土保持生態(tài)工程的監(jiān)理工作僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段，而現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理又普遍處在以質(zhì)量控制為中心的這一低水平階段徘徊著，這與機(jī)制、認(rèn)識(shí)和內(nèi)外部條件梗塞有關(guān)，不早日突破這一步，我們的監(jiān)理業(yè)就很難與國(guó)際接軌。

1.2 行業(yè)體系未健全，地位不高

業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。有的業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的業(yè)主則不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。其實(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的惟一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策均應(yīng)通過監(jiān)理工程師發(fā)布實(shí)施。而業(yè)主所要做的，是如何做好對(duì)監(jiān)理的管理，并非直接對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。行政干預(yù)等不良因素對(duì)監(jiān)理影響很大，有的行為與推行監(jiān)理制的宗旨大相徑庭，已到嚴(yán)重干擾到監(jiān)理業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

有的施工單位把監(jiān)理當(dāng)成是自己的質(zhì)檢員，分部工程完成后不進(jìn)行自檢直接向現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理報(bào)驗(yàn)，待監(jiān)理查出問題后他再進(jìn)行整改。有的建設(shè)單位把監(jiān)理當(dāng)作自己的雇傭者，監(jiān)理全都聽從他的指揮和安排。監(jiān)理沒有獨(dú)立性、公平性、公正性、科學(xué)性，監(jiān)理事業(yè)發(fā)展前景讓人擔(dān)憂。

1.3 人員整體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定

由于種種原因，目前存在著有監(jiān)理資格證的上不了崗，上崗的沒有監(jiān)理資格證，部分有證上崗的年齡老化。整體來看，從事水保工程監(jiān)理的從業(yè)人員普遍存在著專業(yè)知識(shí)面窄、年齡老化、兼職掛名多、在職專業(yè)技術(shù)人員少等素質(zhì)不高問題。

監(jiān)理人員大都實(shí)行聘任制，監(jiān)理工程師的待遇普遍不高，一般月薪在1500－3000元，影響了一些優(yōu)秀的高學(xué)歷、高職稱、高水平復(fù)合型人才的加入。即使費(fèi)力引進(jìn)的人才，但由于待遇不高也久留不住。不穩(wěn)定的監(jiān)理隊(duì)伍不利于監(jiān)理企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.4 欠費(fèi)嚴(yán)重，運(yùn)作困難

建設(shè)部旁站監(jiān)理規(guī)定中明確指出不能降低監(jiān)理酬金，國(guó)家不允許在監(jiān)理招投標(biāo)中競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)理收費(fèi)費(fèi)率，目的就是要確保監(jiān)理單位的現(xiàn)場(chǎng)人員、監(jiān)理設(shè)備等的投入數(shù)量，確保監(jiān)理質(zhì)量和監(jiān)理效果。但在實(shí)際合同談判中，建設(shè)單位總是想方設(shè)法降低監(jiān)理酬金。

水土保持工程投資計(jì)劃中，有一部分資金屬于省、地、縣三級(jí)配套資金，這部分資金往往不能及時(shí)足額到位，而國(guó)補(bǔ)資金規(guī)定又不讓支付獨(dú)立費(fèi)用，致使監(jiān)理費(fèi)用拖欠嚴(yán)重，甚至有的工程已完工多年，監(jiān)理費(fèi)用還未支付。

大量的監(jiān)理費(fèi)不能及時(shí)收回，領(lǐng)導(dǎo)的承諾兌現(xiàn)不了，員工的積極性不高，致使監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)投入的人員能減則減，投入的檢測(cè)設(shè)備能少則少，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理辦公費(fèi)能壓則壓。其結(jié)果是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員像走馬燈似的變換，平行檢驗(yàn)無手段，監(jiān)理效果不理想，影響了監(jiān)理企業(yè)的形象。從確保工程質(zhì)量、使監(jiān)理單位走向健康發(fā)展和良性循環(huán)之路的高度上看，建設(shè)單位亦應(yīng)在這方面作出努力。

1.5 僧多粥少，壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)既是一個(gè)建筑業(yè)大國(guó)，又是一個(gè)人口大國(guó)，建設(shè)項(xiàng)目多，監(jiān)理單位也很多。監(jiān)理企業(yè)為了生存，不得不采取降價(jià)方法提高中標(biāo)率和合同談判成功率。所以，降價(jià)成為監(jiān)理單位的市場(chǎng)趨勢(shì)和無奈之舉。但是，降低了監(jiān)理費(fèi)用，同時(shí)也就降低了服務(wù)質(zhì)量，容易造成惡性循環(huán)。

2 關(guān)于水土保持生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理的幾點(diǎn)建議

2.1 建立制度體系，規(guī)范“三者”行為

以FIDIC條款為依據(jù)，建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)或行政措施體系，嚴(yán)格約束建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位三者之間的行為。目前僅僅依靠現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)合同方面的法律對(duì)工程施工來說是不夠的，需要有專門的、詳細(xì)的、具有較強(qiáng)可操作性的工程施工方面專項(xiàng)立法或行政規(guī)定，公平、公正地保障三者的責(zé)任和權(quán)益，保證工程的正常實(shí)施。

建設(shè)方應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的相關(guān)管理知識(shí)和法律知識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的用行政手段管理工程建設(shè)的模式和思路，擺正自己的位置。除了對(duì)重大變更、索賠等進(jìn)行宏觀控制、審批外，應(yīng)按照國(guó)際慣例充分放權(quán)于被委托的社會(huì)監(jiān)理單位及其派出機(jī)構(gòu)，使其充分享有合同賦予的職權(quán)和利益，充分擔(dān)負(fù)起合同規(guī)定的監(jiān)督管理責(zé)任，發(fā)揮監(jiān)理的獨(dú)立性和公正性，以合同及相關(guān)法規(guī)約束監(jiān)理和承包商的行為，保證工程進(jìn)度、投資、質(zhì)量等目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

監(jiān)理人員除了熟練掌握工程技術(shù)外，還應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，運(yùn)用合同順利解決糾紛，保證工程順利實(shí)施。監(jiān)理單位在挑選監(jiān)理人員時(shí)，應(yīng)在注重專業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，特別注重個(gè)人的人品，以保證監(jiān)理工作能夠公平、公正。

承包商在決定投標(biāo)的時(shí)候，應(yīng)對(duì)所投標(biāo)的工程、擬投入的人員及其在工程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，保證進(jìn)入工地的人員、設(shè)備和投標(biāo)書上的一致，開工后能嚴(yán)格按照工程施工質(zhì)量計(jì)劃和進(jìn)度計(jì)劃完成工程建設(shè)任務(wù)。

2.2 健全質(zhì)量管理體系，完善“三檢制”

《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》(水利部第7號(hào)令)明確規(guī)定:“水利工程質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制”。由此可見，水利工程質(zhì)量管理的三大體系分別是:政府部門的質(zhì)量監(jiān)督體系、業(yè)主/監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系和施工承包商的質(zhì)量保證體系。其中，施工承包商的質(zhì)量保證體系是三大體系中最基礎(chǔ)的部分，對(duì)確保工程質(zhì)量至關(guān)重要。在工程施工過程中，要求承包商必須成立相應(yīng)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量的“三檢制”(初檢、復(fù)檢、終檢)。當(dāng)承包商按合同完成一道工序后，首先，應(yīng)由班組兼職質(zhì)檢員填寫初檢記錄，班組長(zhǎng)復(fù)核簽字;然后，由質(zhì)檢科的專職質(zhì)檢員或施工隊(duì)的兼職質(zhì)檢員與施工技術(shù)人員一起搞好復(fù)檢;最后，由施工單位的專職質(zhì)檢員進(jìn)行終檢。在終檢合格后，由承包商填寫工程質(zhì)量報(bào)驗(yàn)單并附自驗(yàn)資料，報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師進(jìn)行檢查、認(rèn)證。然而，從目前參與水土保持生態(tài)建設(shè)工程的施工單位來看，普遍存在著質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不健全，“三檢”制度不完善的現(xiàn)象。建議業(yè)主在承包商資格審查時(shí)要注重對(duì)其質(zhì)量保證體系的考察，施工單位要加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建立健全工程質(zhì)量保證體系，使水土保持施工隊(duì)伍逐步走向正規(guī)化。

2.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，凈化監(jiān)理市場(chǎng)

從2000年起，水利部在全國(guó)開展了水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)理工程師培訓(xùn)、考試、注冊(cè)以及監(jiān)理單位資質(zhì)申報(bào)、審批工作，但目前的監(jiān)理注冊(cè)人員大部分是各縣、市和省級(jí)水土保持管理部門以及科研、設(shè)計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)骨干，很難專門從事水土保持工程監(jiān)理。目前，實(shí)際從事一線的施工監(jiān)理人員，大部分是從社會(huì)上招聘的一些人(通常是剛剛畢業(yè)的學(xué)生，工資要求較低)，他們不僅沒有監(jiān)理資格，而且缺乏施工管理經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)以及嚴(yán)格的合同意識(shí)，綜合水平、信譽(yù)度不高，在很大程度上不具備全方位、全過程的監(jiān)理能力。

因此，當(dāng)務(wù)之急是要盡快出臺(tái)一套降低門檻的辦法，便于廣大的大學(xué)畢業(yè)學(xué)生能夠順利取得監(jiān)理資格，熟練掌握相關(guān)的監(jiān)理、專業(yè)技術(shù)、法律法規(guī)等知識(shí)，建設(shè)一支具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)，敬業(yè)愛崗，吃苦耐勞，信譽(yù)良好的建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍。監(jiān)理單位應(yīng)重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，充分吸納設(shè)計(jì)、施工等行業(yè)優(yōu)秀人士加盟，提供優(yōu)越的工資、獎(jiǎng)金和福利待遇，提高高級(jí)監(jiān)理人員的比例，以提升整個(gè)監(jiān)理單位的人員素質(zhì)，達(dá)到高智能化。

監(jiān)理單位應(yīng)自覺不用采取降低監(jiān)理費(fèi)率的辦法來承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，不互相殺價(jià)以削弱其發(fā)展后勁，而應(yīng)攜手依靠監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)的作用共謀遠(yuǎn)景。建設(shè)單位應(yīng)理解和支持監(jiān)理企業(yè)的規(guī)范化運(yùn)作，按照國(guó)家建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)的規(guī)定放手讓監(jiān)理單位發(fā)揮作用，在監(jiān)理費(fèi)率上不折不扣，在監(jiān)理酬金上不拖不欠。

3 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)現(xiàn)階段存在的若干問題，呼吁各級(jí)政府、監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)及其他相關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真思考，正確應(yīng)對(duì)，出臺(tái)有利于監(jiān)理企業(yè)健康發(fā)展的一些規(guī)定很有必要。留住人才靠待遇，欠費(fèi)嚴(yán)重靠支持，僧多粥少靠信譽(yù)，地位不高靠宣傳。

我國(guó)已加入WTO，各方面都要與國(guó)際慣例接軌，建設(shè)監(jiān)理也要走向國(guó)際化。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)自身的宣傳工作和提高監(jiān)理服務(wù)水平，監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)多與其他部門溝通，擴(kuò)大社會(huì)影響力，使我國(guó)的監(jiān)理事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

［1］姜德文.生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理［M］.北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2002.

［2］豐景春，王卓甫.建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制［M］.北京:中國(guó)水利水電出版社，1994.

［3］韋志立.建設(shè)監(jiān)理概論［M］.北京:水利電力出版社，1996.