淺析“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的中國外交戰(zhàn)略

摘要：“一帶一路”作為習(xí)式外交的核心表征，承載著中國政府參與全球治理過程角色轉(zhuǎn)型的重大使命?！耙粠б宦贰背h中蘊含的外交思想是對中華傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)外交理念的繼承與創(chuàng)新，是對中國夢的外交戰(zhàn)略延伸?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略在外交層面取得了豐碩成果，但也面臨著諸多風(fēng)險與挑戰(zhàn)。應(yīng)把握“一帶一路”戰(zhàn)略實施契機，推動我國外交戰(zhàn)略調(diào)整，要更多強調(diào)命運共同體建設(shè)，重視國家的經(jīng)濟總體規(guī)模問題，充分發(fā)揮民間外交和公共外交的作用。把中國夢與世界各國人民過上美好生活的夢想對接起來，讓世界各國從中國的發(fā)展中獲得裨益和助力，也使中國從全球的共同發(fā)展中獲益。

關(guān)鍵詞：一帶一路；外交戰(zhàn)略；調(diào)整

2013年9月，習(xí)近平主席在出訪哈薩克斯坦期間，提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略倡議；同年10月，習(xí)近平主席在印度尼西亞國會發(fā)表重要演講，并表示中國愿同東盟國家共同建設(shè)“21 世紀(jì)海上絲綢之路”。2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》文件發(fā)布，意味著醞釀近兩年的“一帶一路”正式以國家意志向內(nèi)、向外宣傳推進。

一、“一帶一路”概念及意義

（一）“一帶一路”的含義

“一帶一路”的提出在短時間內(nèi)就引起了國際社會和國內(nèi)的重視，“然而似乎沒人確切地知道它的含義?！雹偈聦嵣?，人們所普遍接受的是“一帶一路”與歷史上的陸上和海上的絲綢之路有關(guān)。胡鞍鋼認為，“絲綢之路經(jīng)濟帶”是在古代絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的當(dāng)代經(jīng)貿(mào)合作升級版，是世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊。②

綜合各方意見，“一帶一路”是指由中國發(fā)起的，對基于但不限于歷史上存在的陸上和海上絲綢之路進行復(fù)興和開發(fā)，最終形成全新的現(xiàn)代化的經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)的行為和各種活動，以及在這一過程中所產(chǎn)生的各種認識及利益博弈的過程和結(jié)果。③

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略的重大意義

“一帶一路”戰(zhàn)略的重大意義主要體現(xiàn)在如下方面：

“一帶一路”戰(zhàn)略是中華民族開放精神的集中體現(xiàn)，進一步提升了中國國際影響力；翻開中國對外開放的新篇章，實現(xiàn)對外開放戰(zhàn)略的新突破；“一帶一路”建設(shè)推動了我國中西部地區(qū)的對外開放和發(fā)展，使之成為中國經(jīng)濟升級的新引擎；“一帶一路”輻射的很多國家，可以是使中國能源供給不足的問題得以解決，打造能源供給新格局；“一帶一路”所推動建設(shè)共同繁榮、普遍安全、持久和平的和諧世界，實現(xiàn)全球化的新平衡； “一帶一路”作為多層面、全方位對外開放戰(zhàn)略，給 21 世紀(jì)的國際合作帶來新的思路和理念，開創(chuàng)地區(qū)合作的新形態(tài)。

（三）利用“一帶一路”戰(zhàn)略推進我國外交新理念的實現(xiàn)途徑

為了強化沿線國家和地區(qū)對“一帶一路”的理解、支持和參與，經(jīng)過最初一段時期的醞釀，中國政府從 2014 年開始加大了對“一帶一路”倡議的外交資源投入。在極短的時間內(nèi)，“一帶一路”已經(jīng)成為了新時期中國外交的核心話題和重要議程。通過一系列“請進來”和“走出去”的雙邊、多邊外交活動，中國向各沿線國家和地區(qū)發(fā)起了持續(xù)性且不斷升級的外交動員，中國已經(jīng)相繼與“一帶一路”倡議所涉及的大多數(shù)沿線國家和地區(qū)達成了程度不一的合作共識，外交努力成效顯著、成果豐碩。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略與我國外交新理念的內(nèi)在關(guān)系

“一帶一路”戰(zhàn)略與我國外交理念具有一致性和繼承性。一方面，這項倡議，不但傳承了古代絲綢之路的外交精神，而且又順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的21世紀(jì)時代潮流，將“中國夢”與“世界夢”進行有機地銜接，不僅是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之戰(zhàn)略構(gòu)想，更是沿途國家共同繁榮之有益路徑，是中國夢與世界夢的有機結(jié)合，“一帶一路”戰(zhàn)略與我國外交理念的目標(biāo)具有統(tǒng)一性。另一方面，“一帶一路”戰(zhàn)略秉承了獨立自主的和平外交政策，創(chuàng)造性的提出了新的國際關(guān)系理論，主張發(fā)展新型的國際關(guān)系，以合作共贏作為外交政策的目標(biāo)，進行穩(wěn)定的大國關(guān)系框架的構(gòu)建，推動與周邊國家的共同發(fā)展與繁榮，建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的共同體，充分地體現(xiàn)了中國外交的連續(xù)性。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略推進中風(fēng)險分析

目前，“一帶一路”戰(zhàn)略推進中存在如下挑戰(zhàn)：

一是如何打消各國疑慮。作為大國崛起的實戰(zhàn)策略，處理好與美國的關(guān)系成為關(guān)鍵。引導(dǎo)國際社會、特別是“一帶一路”沿線國家正確、辯證的看待由中國政府主導(dǎo)的“一帶一路”倡議，打消相關(guān)人士偏激或帶有陰謀論的看待“一帶一路”戰(zhàn)略是很大的挑戰(zhàn)。

二是如何破解極端勢力的威脅。極端勢力滋生于中亞，而中亞恰好是“一帶一路”沿線必經(jīng)之地，也可以說是主要區(qū)域。在一帶一路建設(shè)過程中需要充分考慮如何化解極端勢力的威脅、調(diào)和文明與利益的沖突這些因素。

三是如何化解投資風(fēng)險。沿“帶”沿“線”國家本身的政治態(tài)勢缺乏穩(wěn)定，在“一帶一路”推進過程中是缺乏強有力的軍事威懾的，會形成很大的政治風(fēng)險。在法律層面上，很多國家對外資的投入，特別是國有企業(yè)的進駐、投融資都設(shè)有門檻，有比較高的審查機制。在推進“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中，要充分了解每個國家不同習(xí)俗以及心理狀態(tài)，對 21 世紀(jì)的絲綢之路進行現(xiàn)代性的重構(gòu)和宣傳推廣，打消沿線國家顧慮。必須在投資之前做好風(fēng)險應(yīng)對的預(yù)案，將投資的風(fēng)險降到最低。

四是解決國內(nèi)急于求成的勢態(tài)?！耙粠б宦贰鄙罨?、推進帶有濃郁的官方色彩，彰顯了 21 世紀(jì)以來，崛起中的中國國際社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。但與此同時，中國政府需要提防過多的行政干預(yù)，還是要充分發(fā)揮市場的力量?！耙粠б宦贰钡膶嵤嶋H上有相當(dāng)?shù)碾y度，中國政府層面，要充分意識到“一帶一路”戰(zhàn)略是較為復(fù)雜的、長時間的賽跑，從心理預(yù)期上，中國政府需要有足夠耐心。

四、深入推進外交戰(zhàn)略調(diào)整的幾點設(shè)想

隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，我國的各種海外行動還會不斷的增多，都在塑造著我國外交工作的面貌，也給我國的外交工作帶來各種機遇和挑戰(zhàn)。盡管“一帶一路”建設(shè)使某些新的理念得到了突出和體現(xiàn)，但我們依然不能忽視當(dāng)今時代的各種現(xiàn)實，因此本文提出“一帶一路”戰(zhàn)略背景下我國外交戰(zhàn)略調(diào)整的建議：endprint

（一）以共商、共建、共享為原則，要更多強調(diào)命運共同體，同時應(yīng)根據(jù)各國對我國的真實態(tài)度與感情而采取相應(yīng)的外交策略

借助“一帶一路”建設(shè)的契機實踐命運共同體的理念，促使越來越多的人關(guān)注當(dāng)前的全球性問題，并且越來越多的人從“同舟共濟”的方面來看待人類發(fā)展的前途命運。但另一方面，我國在進行“一帶一路”建設(shè)，強調(diào)命運共同體時分清不同國家的真實態(tài)度，并對不同國家采取不同的姿態(tài)：對與我國一直保持友好的國家給予扶植和幫助；對有敵意的國家實施必要的打擊，通過必要的壓力使其改變對我國的態(tài)度；對于保持中立或者是搖擺的國家，則通過建立與我國的利益共同體的方式，通過利益的捆綁實現(xiàn)和平共處。

（二）我國外交戰(zhàn)略調(diào)整需要為我國國內(nèi)的經(jīng)濟體制深化改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造有利環(huán)境

我國依然需要重視國家的經(jīng)濟總體規(guī)模問題，因為較大的國內(nèi)經(jīng)濟規(guī)模能使國家在國際政治經(jīng)濟合作中占據(jù)重要的地位。相比于我國龐大的人口規(guī)模和體量來說，我國的經(jīng)濟總量依然不夠，仍然需要增強國內(nèi)經(jīng)濟的規(guī)模和質(zhì)量，需要從第二大規(guī)模升級為最大規(guī)模，并成為遙遙領(lǐng)先于其他國家的最大規(guī)模。因此，從根本上講，推動“一帶一路”建設(shè)的最終力量還是我國的經(jīng)濟的大發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮民間外交和公共外交的作用

我國外交戰(zhàn)略調(diào)整的一個重要方面應(yīng)該是讓民間外交和公共外交成為我國整體外交布局的重要組成部分，應(yīng)利用“一帶一路”建設(shè)契機培養(yǎng)高端跨國性人才，提高普通居民的跨文明溝通的技能和意識，打造民間外交的群體。正式的外交工作機構(gòu)則加強對我國海外公民和機構(gòu)的合法利益的保護。最后，我們需要在堅持我國外交的原則性立場不動搖的同時，加強我國外交策略和手段的靈活性。在某些特殊情況下，應(yīng)該允許實際的外交工作人員根據(jù)現(xiàn)實的需要和國家利益要求，經(jīng)過必要的授權(quán)程序，自主決定最佳的選擇，而不必考慮可能帶來的道德譴責(zé)和制約。

結(jié)語

黨的十八大對中國外交進行了全新的規(guī)劃，逐步形成和發(fā)展了一系列外交戰(zhàn)略的新思想，就是要努力把中國的發(fā)展與世界各國的發(fā)展對接起來，把中國夢與世界各國人民過上美好生活的夢想對接起來，讓世界各國從中國的發(fā)展中獲得裨益和助力，也使中國從全球的共同發(fā)展中獲益?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出和實踐以塑造國家間“命運共同體”的價值觀基礎(chǔ)和“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，體現(xiàn)了中國外交整體布局朝著主動構(gòu)建、積極協(xié)作的方向轉(zhuǎn)型，成為我國外交戰(zhàn)略調(diào)整的試驗田，為我國外交戰(zhàn)略調(diào)整提供了實踐經(jīng)驗。

注釋：

①菲利普·斯蒂芬斯：中國開始制定國際規(guī)則[R].金融時報中文網(wǎng)。http：//www.ftchinese.com/story/001062288.

②胡鞍鋼.“絲綢之路經(jīng)濟帶”.戰(zhàn)略內(nèi)涵、定位和實現(xiàn)路徑[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）.2014，（02）：1-10.

③李海寶，“一帶一路”建設(shè)與我國當(dāng)前外交戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)系研究，中共廣東省委黨校碩士學(xué)位論文2016

參考文獻：

[1]李海寶.一帶一路_建設(shè)與我國當(dāng)前外交戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)系研究[D]，中共廣東省委黨校碩士學(xué)位論文2016.

[2]楊佳楠.“一帶一路”戰(zhàn)略視角下的中國外交新思路[D]，西北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文2016.

[3]鄧榕.“一帶一路”崛起中的中國外交戰(zhàn)略選擇[D]，湘潭大學(xué)碩士學(xué)位論文2016.

[4]馬良.以“一帶一路”戰(zhàn)略推進我國外交新理念研究[D]，延安大學(xué)碩士學(xué)位論文2016.

作者簡介：童燕（1984.10.24）女，民族：漢族，籍貫：浙江省舟山市，學(xué)歷：在職研究生，研究方向：外交關(guān)系，單位：外交學(xué)院。endprint