劉勇高
【摘 要】隨著中國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,越來(lái)越多的青壯年農(nóng)民為了改變生存狀況不得不走入城市打工,這類人群的廣泛流動(dòng),使農(nóng)村產(chǎn)生了一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體——留守兒童,這些留守兒童大多數(shù)由祖輩,甚至由父母的其他親戚朋友照顧。缺少了父母在情感上關(guān)懷和呵護(hù),他們極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)、價(jià)值上的偏離和個(gè)性、心理發(fā)展的異常,一些人甚至?xí)虼硕呱戏缸锏缆罚瑥亩l(fā)一系列的社會(huì)問題。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;留守兒童;社會(huì)問題;解決對(duì)策
依據(jù)《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》,我國(guó)農(nóng)村留守兒童超過(guò)6000萬(wàn)。大量的留守兒童長(zhǎng)時(shí)間都見不到父母,與父母聯(lián)系很少,其實(shí)父母可以通過(guò)電話等方式與孩子聯(lián)系、交流,同時(shí)定期探望孩子,以減少留守兒童的不安和困惑,提升留守兒童的心理指標(biāo)。但事實(shí)并不如此,許多留守兒童不僅缺乏父母的關(guān)愛和照顧,而且還存在失學(xué)、無(wú)人照顧等困境。以畢節(jié)為例,不斷被報(bào)道的留守兒童案例令人惋惜,數(shù)量巨大的留守兒童群體生存現(xiàn)狀堪憂,需要得到社會(huì)的廣泛關(guān)注。
畢節(jié)市處于貧困地區(qū),經(jīng)濟(jì)較為落后,為改變貧困的經(jīng)濟(jì)狀況,很多人選擇外出打工,因此留守兒童較多。目前畢節(jié)市約有農(nóng)村留守兒童37萬(wàn)人,而其中無(wú)人監(jiān)護(hù)的多達(dá)3000多人。由于父母照顧、教育的缺失,留守兒童群體存在的問題也隨之暴露出來(lái)。畢節(jié)2015年被媒體報(bào)道了許多涉及留守兒童的事件。2015年5月,七星關(guān)區(qū)田壩鎮(zhèn)一名小學(xué)校長(zhǎng)性侵6名留守幼女;6月,七星關(guān)區(qū)4名無(wú)人監(jiān)護(hù)留守兒童在家中服農(nóng)藥中毒死亡.7月,畢節(jié)市一中學(xué)八年級(jí)的一名留守學(xué)生被同學(xué)在學(xué)校旁邊的小巷圍毆喪命;8月,兩個(gè)留守兒童在家中被殺害。多起案件的發(fā)生折射出留守兒童存在的安全、心理等方面的問題,這值得國(guó)家和社會(huì)的深思,需要政府出臺(tái)有力的政策保障留守兒童的健康成長(zhǎng)。
一、造成農(nóng)村留守兒童的原因分析
(一)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡
農(nóng)村留守兒童產(chǎn)生的最根本原因是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡。城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,人均消費(fèi)水平較高,相比之下,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于劣勢(shì),農(nóng)村家庭貧困現(xiàn)象較為普遍。為了提高經(jīng)濟(jì)收入以及生活水平,很多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力選擇到城市工作,但由于其經(jīng)濟(jì)能力有限,無(wú)法將子女帶在身邊生活,只能將孩子留在家中。
(二)外出務(wù)工人員時(shí)間、精力不足
外出務(wù)工人員文化水平有限,大多從事勞動(dòng)強(qiáng)度較大、工作時(shí)間較長(zhǎng)的工作,沒有多余的時(shí)間知精力來(lái)照顧孩子,且大多數(shù)長(zhǎng)時(shí)間在城市中打工,沒有空閑回家陪伴孩子,因此出現(xiàn)了大量的留守兒童。
(三)收入水平較低
外出務(wù)工人員的收入水平較低,且不夠穩(wěn)定,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市職工的收入,大多數(shù)外出務(wù)工人員的工資水平無(wú)法保障整個(gè)家庭在城市中日常生活的花費(fèi)。
(四)戶籍的限制
我國(guó)長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)二元制戶籍制度,外出務(wù)工人員子女不能在城市里的學(xué)校順利入學(xué),即使有學(xué)校接受,也需要高額的入學(xué)費(fèi)用,很多學(xué)校以戶口不在片區(qū)為理由,收取借讀費(fèi)或者插班費(fèi),其父母大多無(wú)法承受高額的費(fèi)用。另外面向外出務(wù)工人員子女建立的學(xué)校多為民辦學(xué)校,教學(xué)質(zhì)量參差不齊,這些學(xué)校由于缺乏教育資金,校舍簡(jiǎn)陋,基礎(chǔ)設(shè)施差,甚至存在安全隱患,面臨被取締的尷尬境地,有些甚至不如農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量高,父母不愿意孩子在這樣的學(xué)校就讀。
二、留守兒童存在的問題
(一)嚴(yán)重影響了留守兒童心理的健康發(fā)展
由于父母長(zhǎng)期外出,單親監(jiān)護(hù)或隔代監(jiān)護(hù),甚至是他人監(jiān)護(hù)、無(wú)人監(jiān)護(hù),使留守兒童無(wú)法像其他孩子那樣得到父母的關(guān)愛,這種親情的缺失使孩子變得孤僻、抑郁,甚至有一種被遺棄的感覺,嚴(yán)重影響了孩子身心的健康發(fā)展,有很大一部分留守兒童表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、情感冷漠、自卑懦弱、行為孤僻、缺乏愛心和交流的主動(dòng)性,還有的脾氣暴躁、沖動(dòng)易怒,常常因一些雞毛蒜皮的小事打架斗毆。
(二)留守兒童的生活問題
生活困難是留守兒童家庭的普遍特征。父母離開后,留守兒童及其監(jiān)護(hù)人在節(jié)儉方面表現(xiàn)的更為突出,在飲食方面,只能維持基本的溫飽問題,吃好是不敢奢求的了。而這一時(shí)期的兒童正是長(zhǎng)身體的時(shí)期,合理的飲食結(jié)構(gòu)和營(yíng)養(yǎng)搭配對(duì)這些孩子來(lái)說(shuō)是根本不可能的,多數(shù)孩子營(yíng)養(yǎng)嚴(yán)重不良。這些兒童在生病的時(shí)候,也往往沒有能力和條件去醫(yī)院救治,或者沒有大人陪同去醫(yī)院治療,只能采取一些簡(jiǎn)單的、傳統(tǒng)的方法治療,或者干脆硬“扛”。
(三)留守兒童的教育問題
由于父母雙方或一方不在身邊,對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)方面的幫助和監(jiān)督大大減少,甚至完全減除了。而祖輩們年事已高、文化素質(zhì)不高,有的甚至沒有文化,基本上沒有能力輔導(dǎo)和監(jiān)督孩子學(xué)習(xí),又由于他們忙于農(nóng)活,根本無(wú)睱顧問,使孩子在學(xué)習(xí)方面處于一種無(wú)人過(guò)問的狀況。漸漸使孩子對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生一種無(wú)所謂的態(tài)度,且學(xué)校與家庭間的溝通較少。家庭和學(xué)校之間的監(jiān)護(hù)不力,導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的留守兒童產(chǎn)生厭學(xué)、逃學(xué)現(xiàn)象。孩子的精力不放在學(xué)習(xí)上,自然就要在其它方面加以消耗,于是其行為開始出現(xiàn)偏差,各種超越道德、規(guī)則的行為開始在孩子身上出現(xiàn)。
(四)安全問題
由于監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位,監(jiān)護(hù)人缺乏相關(guān)的防范意識(shí),兒童防護(hù)能力又比較弱,使得農(nóng)村留守兒童容易受到意外傷害,甚至成為不法分子侵害的對(duì)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),在被拐賣兒童群體中,第一位是流動(dòng)兒童,第二位是留守兒童。近年來(lái),農(nóng)村留守女童受性侵害的現(xiàn)象越來(lái)越多。而留守女童受到性侵害又不能及時(shí)得到父母幫助,極易釀成嚴(yán)重后果。
三、對(duì)策研究
(一)讓留守兒童盡量享受到父母的關(guān)愛
首先,父母在委托監(jiān)護(hù)人之前,應(yīng)該慎重考慮被委托人是否具備監(jiān)護(hù)能力,如身體、經(jīng)濟(jì)、思想品德狀況。如果被委托者年齡很大,身體欠佳,本身的行為能力有限,那么這種委托不但沒有意義,甚至有害。其次,父母應(yīng)該利用多種方式和途徑對(duì)留在老家的孩子的學(xué)習(xí)、生活各個(gè)方面加以關(guān)心、教育和指導(dǎo),例如多打電話給孩子及委托人、老師等,并向其詢問孩子的基本情況。最后,父母應(yīng)善于將自己在外打工的經(jīng)歷以適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)孩子進(jìn)行教育。目前,大家關(guān)注較多的是給留守兒童造成的困難。但實(shí)際上留守背后蘊(yùn)藏著一筆巨大的教育財(cái)富。外出打工的父母若能將自己背井離鄉(xiāng)的生活的痛苦與磨難,各種吃苦耐勞、拼搏向上的先進(jìn)事跡來(lái)教育自己的孩子,從這個(gè)角度講,父母與子女間的聯(lián)系不是減弱而是加強(qiáng)了。因此,以父母外出打工的種種正面經(jīng)歷為教育媒介,加強(qiáng)留守兒童與父母的溝通與交流,應(yīng)該成為留守兒童教育的主要措施。
(二)學(xué)校教師要關(guān)愛留守兒童
1.加強(qiáng)管理,多教育。農(nóng)村留守兒童大多數(shù)與其祖輩生活在一起。他們對(duì)孩子常常是疼愛有余而監(jiān)管不足。他們嬌慣溺愛孩子,缺乏對(duì)孩子精神上的鼓勵(lì)、鞭策與開導(dǎo)。為加強(qiáng)留守學(xué)生的監(jiān)督和管理,學(xué)校應(yīng)建立留守兒童的檔案,規(guī)范管理制度;可將留守學(xué)生責(zé)任到人,讓教師與留守學(xué)生結(jié)隊(duì)幫扶,經(jīng)常擠出時(shí)間家訪,電話聯(lián)系其家長(zhǎng),與家長(zhǎng)互換信息,掌握留守學(xué)生的第一手資料,有的放矢地加強(qiáng)教育管理。針對(duì)學(xué)生的品德行為偏差和心理障礙問題,經(jīng)常性開展心理咨詢活動(dòng),進(jìn)行心理矯正工作,幫助留守兒童疏通心理障礙,解決心理問題,彌補(bǔ)家庭親情缺失,給問題兒童營(yíng)造家的氛圍,讓問題兒童也能享受“家”的溫暖與幸福。
2.傾注情感,多交流。留守兒童的父母和監(jiān)護(hù)人無(wú)暇顧及孩子,留守兒童感情上得不到正常交流和正確的引導(dǎo)與幫助,缺少父母的呵護(hù)和教育,這對(duì)他們的心理產(chǎn)生了不利影響。多數(shù)留守兒童并不是缺少生活來(lái)源,而是缺乏關(guān)愛、缺乏撫慰。公安部門曾提出兩個(gè)“大多數(shù)”問題:全國(guó)未成年人受侵害及自身犯罪的案例大多數(shù)在農(nóng)村,其中大多數(shù)是留守兒童。教師要重視對(duì)留守學(xué)生的心理健康教育,開設(shè)心理輔導(dǎo)活動(dòng)課;盡量抽出時(shí)間與他們談心,充分了解他們的思想動(dòng)態(tài),及時(shí)排除他們的憂慮,在生活和學(xué)習(xí)上給予最大幫助與鼓勵(lì)。讓他們走出情感陰影,以積極的心態(tài)迎接挑戰(zhàn)。
3.利用活動(dòng),多鼓勵(lì)。大部分留守學(xué)生脫離雙親在祖輩的溺愛中成長(zhǎng),孩子勇于表達(dá)想法,思維也相對(duì)活躍,教師應(yīng)適時(shí)發(fā)展他們的想像力,思考力,培養(yǎng)創(chuàng)新精神,給他們充分展示自我的機(jī)會(huì),充分發(fā)揮留守學(xué)生的特長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì),培養(yǎng)他們的良好的興趣愛好,使他們自覺遠(yuǎn)離不良誘惑,同時(shí)也覺得自己成為被關(guān)愛的對(duì)象,感受到集體的溫暖,忘卻遠(yuǎn)離父母的孤單,逐步形成活潑開朗的性格。
4.瞅準(zhǔn)機(jī)會(huì)。留守學(xué)生并不一定都是問題學(xué)生,我們不妨換個(gè)角度來(lái)看待留守學(xué)生。他們中也有自立自強(qiáng)的留守娃。部分留守學(xué)生有較強(qiáng)的生活自理能力,較強(qiáng)的勞動(dòng)觀念,勞動(dòng)技能水平遠(yuǎn)高出其他同齡人。教師要珍視留守學(xué)生的這些特質(zhì),利用一切契機(jī)激勵(lì)、表?yè)P(yáng)他們,培養(yǎng)他們自立自強(qiáng)精神。
(三)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境,有利益留守兒童健康成長(zhǎng)
1.整合社會(huì)育人資源,構(gòu)建良好社會(huì)環(huán)境。農(nóng)村留守兒童問題是教育問題,但更多的責(zé)任是一個(gè)社會(huì)問題,我們要整合教育資源,加強(qiáng)農(nóng)村村小建設(shè)。要拓展思路,增強(qiáng)建設(shè)新農(nóng)村的后勁。形成“鄉(xiāng)一校一班”的關(guān)注留守兒童教育的網(wǎng)絡(luò)體系,建立以政府為主導(dǎo)的留守兒童關(guān)愛領(lǐng)導(dǎo)小組,為農(nóng)村留守兒童形成關(guān)愛社會(huì)氛圍。要依靠政府強(qiáng)有力部門整頓、清理學(xué)校社區(qū)周圍的文化環(huán)境污染,依法取締不健康的黑網(wǎng)吧、游戲廳。要建設(shè)和開放青少年活動(dòng)場(chǎng)所,開展豐富多彩、健康向上的文化娛樂活動(dòng),優(yōu)化育人環(huán)境,讓留守兒童在文明、健康的文化氛圍中受到良好的熏陶。
2.改進(jìn)學(xué)校教育方式,營(yíng)造良好教育氛圍。由于家庭生活的不完整,留守兒童在理發(fā)展上存在更多的困惑與問題,他們需要學(xué)校給予更多的幫助與疏導(dǎo),需要通過(guò)教師集體的溫暖彌補(bǔ)親子關(guān)系缺失對(duì)其人格健全發(fā)展形成的消極影響。在學(xué)校開設(shè)專門的心理健康課程、設(shè)立心理咨詢室并配備專門的心理教師,有組織有計(jì)劃地對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理教育。經(jīng)常與他們的家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人聯(lián)系和交流,及時(shí)地解決他們存在的問題。
3.強(qiáng)化家庭教育責(zé)任,創(chuàng)設(shè)良好家庭環(huán)境。營(yíng)造良好的家庭教養(yǎng)環(huán)境。良好的親子關(guān)系是一種無(wú)法代替的教育資源,也是孩子健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵,是將來(lái)他們踏人社會(huì),影響其終身發(fā)展的重要因素之一。因?yàn)闆]有什么“比父母心中蘊(yùn)藏的情感更為神圣,父母的心是仁慈的法官,是最貼心的朋友,是愛的太陽(yáng),它的火焰照耀溫暖著凝聚在我們心靈深處的意象?!蓖瑫r(shí),應(yīng)樹立科學(xué)的教育觀念和教育理念,并將其有意識(shí)地融人到自己的教育行為中,從而提高家庭教育的科學(xué)性,提升家庭教育的效果。協(xié)調(diào)好打工掙錢和照顧孩子兩者之間的關(guān)系。
四、建立健全農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障體系的建議
農(nóng)村留守兒童問題的原因不僅包括父母不在身邊照顧、監(jiān)護(hù)人監(jiān)管不力,政府有關(guān)留守兒童的社會(huì)保障政策缺位也是重要原因之一。目前,我國(guó)關(guān)于農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障方面的法律、法規(guī)還不健全。農(nóng)村留守兒童群體產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代,但一直沒有得到政府和社會(huì)的關(guān)注,近年來(lái),由于個(gè)別的案例被媒體報(bào)道,才逐漸得到各方關(guān)注。在此期間,一些問題隨著時(shí)間的積累更為嚴(yán)重,情況更為復(fù)雜,留守兒童的社會(huì)保障問題亟待國(guó)家和社會(huì)采取相關(guān)措施予以解決。本文針對(duì)目前農(nóng)村留守兒童存在的問題以及社會(huì)保障政策的不足,提出以下建議,希望可以進(jìn)一步完善有關(guān)農(nóng)村留守兒童的社會(huì)保障政策,促進(jìn)農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)。
(一)完善相關(guān)的法律、法規(guī)
要提升農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障水平,首先,應(yīng)不斷完善與之相關(guān)的法律、法規(guī)。學(xué)界應(yīng)該積極敦促政府出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村留守兒童的教育、醫(yī)療、安全、心理等方面.的法律法規(guī)和保障措施,保障其基本生活。其次,明確政府、家庭、學(xué)校和社會(huì)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,使保障農(nóng)村留守兒童基本生活的各項(xiàng)政策法規(guī)更具實(shí)際操作性,切實(shí)實(shí)施保障留守兒童利益的相關(guān)條款。最后,在加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)的過(guò)程中,要考慮到農(nóng)村留守兒童的特殊性,把重點(diǎn)放在其存在的問題上,給予針對(duì)性的照顧。
(二)改革戶籍制度
政府要制定和落實(shí)優(yōu)惠政策和配套措施,使外出務(wù)工人員在城市中享有平等的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)利和社會(huì)權(quán)益。通過(guò)逐步改革戶籍制度,打破城鄉(xiāng)二元體制,使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面的差距逐步降低。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)的流動(dòng)中,與家庭保持正常的生活狀態(tài),進(jìn)而減少留守兒童數(shù)量,更好地照顧孩子。
(三)改善農(nóng)村教育水平針對(duì)農(nóng)村留守兒童制定特殊的政策,如免收其學(xué)費(fèi)、書費(fèi)以及各種學(xué)雜費(fèi)。首先在學(xué)校教育方面,政府財(cái)政要對(duì)農(nóng)村留守兒童聚集的學(xué)校給予政策以及財(cái)政上的支持,加大財(cái)政投入,加強(qiáng)學(xué)校的師資配備力量,提升教師素質(zhì),加強(qiáng)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),引進(jìn)大學(xué)生支教,為教師提供出外交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),以提高其教學(xué)水平,使更多的留守兒童接受良好的義務(wù)教育。其次在家庭教育方面,可以由政府從村委會(huì)和學(xué)校中挑選合適的人選擔(dān)任留守兒童的“愛心媽媽”,由政府補(bǔ)貼提供服務(wù),對(duì)留守兒童的人生觀、價(jià)值觀等進(jìn)行引導(dǎo)。在學(xué)校中開設(shè)家庭教育課程,由專業(yè)老師扮演父母的角色向留守兒童教授正確的家庭觀念和家庭教育,定期進(jìn)行心理疏導(dǎo),彌補(bǔ)其父母不在身邊而導(dǎo)致的家庭教育缺失。
(四)加強(qiáng)安全保障
在學(xué)校開設(shè)安全教育課程,通過(guò)播放教育片、紀(jì)錄片或圖片展等方式,培養(yǎng)留守兒童的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力,講授基本的避免生活中受傷害的方法以及提高解決簡(jiǎn)單的安全危機(jī)的能力。由學(xué)校安排專門人員接送留守兒童上學(xué)、放學(xué),保護(hù)留守兒童的人身安全。周末和假期時(shí),由村委會(huì)指派專門人員上門定期檢查安全設(shè)備和電器廚具,降低安全隱患。建立農(nóng)村留守兒童檔案,對(duì)留守兒童基本信息進(jìn)行登記和整理,隨時(shí)了解留守兒童的基本生活狀況。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)村委會(huì)、學(xué)校和家長(zhǎng)之間的溝通,對(duì)留守兒童的學(xué)習(xí)、生活和心理等方面進(jìn)行追蹤了解,針對(duì)其存在的問題進(jìn)行教育和管理。村委會(huì)應(yīng)組織留守兒童進(jìn)行常規(guī)體檢并對(duì)其父母或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行即時(shí)反饋,使其父母可以準(zhǔn)確了解孩子的情況,并根據(jù)檔案記錄及時(shí)進(jìn)行幫扶,保障其基本生活。
(五)提升社會(huì)關(guān)注度
政府應(yīng)重視社會(huì)力量,調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性,提升社會(huì)各界對(duì)留守兒童群體的關(guān)注度。政府可以通過(guò)媒體等手段讓人們了解到留守兒童和外出務(wù)工人員的生活狀況,呼吁愛心人士設(shè)立慈善基金、組織相關(guān)的慈善募捐活動(dòng),組織優(yōu)秀大學(xué)生志愿者活動(dòng);同時(shí)提高社會(huì)公眾公益意識(shí),利用全社會(huì)的力量來(lái)幫助留守兒童這一弱勢(shì)群體。只有政府、社會(huì)、家庭形成合力,才能保障留守兒童的健康成長(zhǎng),促進(jìn)社會(huì)保障體系的完善發(fā)展及社會(huì)和諧發(fā)展。農(nóng)村留守兒童是近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生的特殊的社會(huì)弱勢(shì)群體,他們需要國(guó)家和社會(huì)給予足夠的重視。本文通過(guò)分析留守兒童群體存在的困境,建議相關(guān)部門應(yīng)不斷健全留守兒童社會(huì)保障體系,改善其成長(zhǎng)環(huán)境,保障留守兒童的健康成長(zhǎng)。
五、結(jié)束語(yǔ)
社會(huì)保障是國(guó)家或社會(huì)依法建立、對(duì)全體社會(huì)成員的生活提供基本保障的制度安排。留守兒童社會(huì)保障是針對(duì)留守兒童這個(gè)特殊的社會(huì)弱勢(shì)群體所建立的保障項(xiàng)目,主要是為解決其在生活、教育、健康等方面的困境。解決農(nóng)村留守兒童問題是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程,需要政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)各界攜手起來(lái),共同努力。也只有這樣,才能有效地解決農(nóng)村留守兒童問題,愿全社會(huì)共同呵護(hù)農(nóng)村留守兒童!
項(xiàng)目基金:中共畢節(jié)市委黨校2017年校級(jí)課題研究成果Bjdx201727。
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