“五個規(guī)范”打基礎(chǔ) 抓好黨建促脫貧 合陽縣堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

鄔漢文+吉宏偉+王松

陜西省合陽縣是國家級貧困縣。今年以來，合陽縣認真貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實《渭南市基層黨建工作基本規(guī)范》，扎實實施基層黨組織“塑形工程”，通過夯實責任、常態(tài)觀摩、示范引領(lǐng)、頂格保障、嚴肅問責等，著力塑造“組織規(guī)范、工作規(guī)范、管理規(guī)范、活動規(guī)范、保障規(guī)范”的“標準化”戰(zhàn)斗單元，全縣一大批“領(lǐng)導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、成效業(yè)績好、群眾反響好”的基層黨組織脫穎而出，為全縣脫貧攻堅、追趕超越提供了堅強有力的組織保障。在此基礎(chǔ)上，全面落實抓黨建促脫貧各項工作任務(wù)，縣委縣政府開展“萬人幫萬戶”活動，讓干部帶著感情、帶著責任、帶著方法，深入脫貧攻堅第一線，與貧困群眾一起“同甘苦、拔窮根、甩窮帽”。通過成立村組脫貧攻堅工作隊和臨時黨支部，制定駐村工作隊、第一書記、包扶干部、“兩委”班子“四支隊伍”統(tǒng)一管理辦法，充分發(fā)揮作用，強化典型示范，使全縣脫貧攻堅工作取得了明顯成效，真正做到了真扶貧、扶真貧。

黨建精準部署，全面夯實責任

為了進一步加強黨建工作，合陽縣委把強化責任作為抓好黨建的先導，精心部署開展組織工作規(guī)范提升年活動，將“五個規(guī)范”創(chuàng)建作為黨建工作年度的主要目標，層層簽訂目標責任書，形成了一級抓一級、層層抓落實的創(chuàng)建工作格局。堅持月初交辦、月末質(zhì)量評估、季度“紅黃綠”展曬考核制度，對基層黨建工作落實不到位的，采取通報、約談主要負責人等方式夯實責任，督促工作落實。健全落實黨（工）委書記“五個規(guī)范”任務(wù)清單、責任清單和黨建工作紀實檔案制度。縣委組織部還印發(fā)了《黨組書記黨建責任履職紀實本》，更加明確了各級黨組織書記抓“五個規(guī)范”第一責任人職責。

做好專題培訓，全面提升能力

縣委把能力提升作為抓好黨建的基礎(chǔ)，扎實開展“領(lǐng)頭雁”素質(zhì)能力提升工程，依托“古莘大講堂”“農(nóng)村黨員干部講堂”等平臺，每季度邀請相關(guān)專家，集中開展一次基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的專題討論，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”云平臺手機APP、合陽黨建微信公眾號等現(xiàn)代信息手段，定期推送規(guī)范化建設(shè)知識、推介規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗、推廣規(guī)范化建設(shè)典型，隨時隨地為全縣基層黨組織書記提供解決實際問題的政策依據(jù)和參考辦法。精心組織實施“走出去、學經(jīng)驗”和“書記面對面”活動，讓基層黨務(wù)工作者在實地調(diào)研和交流探討中開拓眼界，增長本領(lǐng)和才干。

進行常態(tài)觀摩，逐點落實任務(wù)

縣委把嚴明標準作為抓好黨建的核心，分領(lǐng)域制定基層黨建工作規(guī)范化創(chuàng)建標準，進一步細化“五個規(guī)范”要求，扎實開展“三百攻堅提升行動”，將巡診觀摩、交叉觀摩、解剖觀摩有機結(jié)合。由縣委組織部牽頭，分別組織了七大領(lǐng)域巡診觀摩，當場反饋問題，建立問題清單，實行掛賬銷號，落實問題整改。今年6月，還著重圍繞全縣不同領(lǐng)域建立的示范點進行交叉觀摩，讓一些工作滯后的黨組織書記實地學習考察，觀場答疑解惑，提升工作能力。從7月份開始，重點對一些“老大難”黨（工）委進行解剖觀摩，本領(lǐng)域其他黨（工）委書記、副書記和組織委員分組對該黨（工）委下屬的黨組織逐個解剖，查明滯后原因，提供趕超借鑒。

不斷創(chuàng)新載體，確保全面過硬

縣委把創(chuàng)新載體作為抓好黨建的著力點，用“合陽實踐”助推“五個規(guī)范”落地生根?？h委組織部印發(fā)了《關(guān)于深化“五星一旗”主題黨建活動的通知》，把爭創(chuàng)“五星一旗”主題黨建活動和“五個規(guī)范”建設(shè)深度融合，對照基層黨建工作基本規(guī)范要求，進一步明確和細化了爭創(chuàng)程序和保障措施，確保全縣“五星一旗”和“五個規(guī)范”無縫對接、聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)。到目前為止，全縣共創(chuàng)建五星級黨組織56個，四星級黨組織106個。精心組織開展“黨建+3C”品牌創(chuàng)建活動，將黨建工作特別是規(guī)范化建設(shè)和脫貧攻堅、項目建設(shè)等中心工作有機結(jié)合，打造了縣交通運輸局、合陽中學、花園社區(qū)、合陽電力分公司、秦晉礦業(yè)、平安物流、城關(guān)白靈村等48個高標準示范點，以規(guī)范黨建工作促中心工作開展，黨組織和黨員的模范帶頭作用得到了進一步的發(fā)揮。

全力以赴，抓好“五個精準”

脫貧攻堅工作開展以來，合陽縣堅持把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為全縣工作的重中之重，扎實實施“萬千百十一”（萬戶群眾脫貧，千名干部幫扶，百村實現(xiàn)摘帽，十條脫貧路徑，一套考核體系）精準扶貧行動，全縣上下形成了干部往貧困村走，資金往貧困村投，政策往貧困村送的良好態(tài)勢，脫貧攻堅工作取得了階段性的成效。在扶貧攻堅工作中，合陽縣首先抓好“五個精準”，其具體內(nèi)容是：識別精準、責任精準、管理精準、施策精準、考核精準。

精準識別，打牢“兩聯(lián)兩包”基礎(chǔ)。采取邀請專家講，實地現(xiàn)場看，交流經(jīng)驗學等方式，分層次舉辦各類培訓班126場次，推動各級干部精準把握政策要求，嚴格執(zhí)行“九條紅線”“五必納入”和“一高一低一無”要求，按照“農(nóng)戶申請、入戶核實、兩級評議、三級公示”程序，扎實開展精準識別工作。

全縣共精準識別建檔立卡貧困村（社區(qū)）125個、貧困戶21334戶、貧困人口72948人。在縣脫貧攻堅作戰(zhàn)室和12個鎮(zhèn)街設(shè)立咨詢中心，在縣脫貧攻堅辦公室開通咨詢熱線，主動接受社會監(jiān)督，做到過程公開透明、結(jié)果真實準確、干部群眾滿意。

責任精準，明確“四項幫扶”職責。以解決“誰來扶”為重點，在全縣104個部門選派6385名干部開展以縣級領(lǐng)導聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)貧困村、縣級單位包貧困村、機關(guān)干部包貧困戶為內(nèi)容的“兩聯(lián)兩包”活動，成立12個鎮(zhèn)街幫扶工作團、125個駐村工作隊赴村級開展工作，明確了“建好班子、教育群眾、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進和諧”四項幫扶職責。在建好班子工作上，以抓好黨建促脫貧為重點，開展“五星一旗”黨建主題活動，22個后進村（社區(qū)）整治實現(xiàn)清零。在教育群眾工作上，以扶志扶智為重點，共開展實用技術(shù)培訓285場次，發(fā)放“精準扶貧政策明白袋”《扶貧政策一本通》《幫扶手冊》12萬余冊，群眾政策知曉率達98%以上。在促進和諧工作上，開展“鄉(xiāng)村說事日”、“民情周報日”、“村務(wù)公開日”活動，共化解各類矛盾問題5800多件。

管理精準，建立“三個嚴格”機制。嚴格管理是“兩聯(lián)兩包”取得實效的根本保障。一是嚴格工作臺賬。堅持制度化、標準化、規(guī)范化建立幫扶臺賬，實現(xiàn)鎮(zhèn)有脫貧規(guī)劃、作戰(zhàn)圖、工作表冊和信息平臺，村有脫貧規(guī)劃、戶有脫貧計劃、工作表冊、駐村工作制度和駐村工作職責，戶有門牌、幫扶手冊、幫扶明白卡和收入明白卡。二是嚴格駐村管理。明確了“一脫鉤、兩約束、三到位、四保障”和“三繼續(xù)”工作要求，實行第一書記組織關(guān)系、學習教育、扶貧責任、年度考核“四個在村”。三是嚴格干部監(jiān)管。實行“周二扶貧工作日”制度，成立3個專職脫貧攻堅督查巡查組，縣紀委每周開展一次專項督查、每月拍攝一期暗訪片，通報典型案例15起 ，推動幫扶干部履職盡責，干部入戶率達了100%。

施策精準，推動“十條路徑”落實。把精準施策作為包聯(lián)幫扶的核心工作來抓。嚴格按照“一村一策、一戶一法”要求，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)等系列規(guī)劃，全面落實14項行業(yè)配套政策和精準脫貧“十條路徑”，實現(xiàn)了村村有脫貧途徑、戶戶有脫貧產(chǎn)業(yè)、人人有脫貧辦法。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重要基礎(chǔ)，大力推廣“黨支部+專業(yè)合作社+基地+貧困戶”“黨支部+貧困戶”等模式，共流轉(zhuǎn)土地4.3萬畝，扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)2.1萬畝，建成扶貧產(chǎn)業(yè)園15個。把移民搬遷作為治本之策，投資8.5億元，占地800畝的萬眾搬遷社區(qū)開工29棟，配套的健康產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)動工；9個搬遷小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)完成投資2.62億元，4個建成投用，全縣已搬遷1412戶4928人。整合涉農(nóng)資金1.6億元，金融支農(nóng)發(fā)放貸款2.8億元，設(shè)立健康扶貧基金1200萬元，兜底、教育、生態(tài)等扶貧政策全面落實，惠及貧困群眾5.6萬人。

考核精準，強化“三項機制”導向。堅持以考核問責夯實責任、傳遞壓力，以“三項機制”激發(fā)干勁、樹立導向。層層簽訂了脫貧攻堅目標責任書，出臺了脫貧攻堅考核實施細則、獎勵辦法、責任追究等辦法，建立起日常考核、績效考核、社會評價、第三方評估“四位一體”考核體系，明確一票否決“七種情形”，將責任壓力傳導至各級各部門。

在脫貧攻堅工作中，合陽縣還通過綜合改革試驗示范的辦法，為精準扶貧探索了新的途徑，加快了全縣扶貧工作的進程。該縣金峪鎮(zhèn)溝北村大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東”的“三變改革”為抓手，以農(nóng)村基本制度為基礎(chǔ)，以促進農(nóng)民增收為核心，培植農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，發(fā)展村級合作組織，發(fā)展服務(wù)型集體經(jīng)濟，增強村辦企業(yè)活力，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，通過改革盤活農(nóng)村集體資源資金、資產(chǎn)，探索財政資金轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民股份的有效方式，使農(nóng)村集體經(jīng)濟從此走上了一條發(fā)展壯大之路。

對于全縣的脫貧攻堅工作，按照縣委書記李縣平多次強調(diào)精神，首先堅持把學習貫徹習總書記脫貧攻堅重要講話精神落實到工作的方方面面，各個環(huán)節(jié)。一是做到以更準的措施抓識別，以更嚴的程序保質(zhì)量，以更細的公示保公平，堅持以對標保精準，以銜接保統(tǒng)一，把識別環(huán)節(jié)的工作抓得準而又準。二是做到以更大的力度抓落實。今年合陽縣脫貧攻堅的核心是落實“雙百雙十”，即一百個村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一百個村的光伏電站建設(shè)，十大行業(yè)扶貧行動，十個扶貧搬遷小區(qū)，落實好“雙百雙十”，就為脫貧攻堅奠定了堅實基礎(chǔ)。三是做到以更實的舉措抓幫扶。幫扶工作的重要抓手就是“萬名干部職工幫扶萬戶貧困戶”活動，廣大干部深入到村、深入到戶，切切實實幫助貧困戶理清脫貧思路，明確脫貧目標，完善脫貧措施。今年更把每周二作為“扶貧工作日”，組織、紀檢以及督查部門在“扶貧工作日”重點督查。四是做到以更嚴的辦法抓考核?？己送怀鼍珳事?，聚焦政策落實精準不精準、項目安排精準不精準、對象識別精準不精準、脫貧成效精準不精準、退出貧困戶精準不精準，并通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、戶外、簡報、宣傳冊等多種形式，把政策精準宣傳到戶，把合陽縣一些好的經(jīng)驗、好的做法、好的典型宣傳出去，鼓勵更多的部門和干部在精準扶貧、精準脫貧工作上攻堅拔寨、樹標立桿。

合陽縣在黨建工作上開展的“五個規(guī)范”和“黨建+3C”創(chuàng)建，不但使黨建工作有了有力抓手，而且使各級黨組織和黨員有了明確的爭創(chuàng)目標，既提升了黨組織形象，又充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。在今年6月陜西省對市縣脫貧攻堅交叉考核工作中，合陽縣位列渭南市第一，名列全省前茅，受到了省內(nèi)外各大媒體的高度關(guān)注。