中共十九大為何要修改黨章？

獨(dú)孤九段

這幾年的實(shí)踐可以看出，習(xí)近平總書記尤為重視法律法規(guī)和黨內(nèi)制度的修訂完善對(duì)國家和政黨長治久安的基礎(chǔ)作用。十九大修訂黨章注定成為中國政治生活中重要的承前啟后的歷史性節(jié)點(diǎn)。

9月18日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究擬提請(qǐng)黨的十八屆七中全會(huì)討論的十八屆中央委員會(huì)向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)的報(bào)告稿、《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》稿、十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)的工作報(bào)告稿，審議《關(guān)于五年來中央政治局貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定并以此帶動(dòng)全黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)情況的報(bào)告》。

這次透露了一個(gè)重要的信息：十九大將修改黨章。會(huì)議認(rèn)為，黨章是黨的總章程，對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)具有根本性的規(guī)范和指導(dǎo)作用。黨的十九大根據(jù)新形勢新任務(wù)對(duì)黨章進(jìn)行適當(dāng)修改，有利于全黨更好地學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，更好地把中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)。要把黨的十九大報(bào)告確立的重大理論觀點(diǎn)和重大戰(zhàn)略思想寫入黨章，使黨章充分體現(xiàn)馬克思主義中國化最新成果，充分體現(xiàn)黨的十八大以來黨中央提出的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨的新鮮經(jīng)驗(yàn)，把我們黨建設(shè)得更加朝氣蓬勃、堅(jiān)強(qiáng)有力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

這將是中國共產(chǎn)黨歷史上第17次修改黨章。

順應(yīng)歷史發(fā)展要求

“國有國法、黨有黨規(guī)”，任何一個(gè)組織都需要一個(gè)規(guī)章制度來保證日常運(yùn)轉(zhuǎn)。作為黨內(nèi)的根本大法，黨章在中國共產(chǎn)黨的政治生活中扮演了極為重要的角色。

如果從歷史來看，1921年召開的中共一大，就提出并制定了黨綱，700來字，對(duì)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和綱領(lǐng)、組織機(jī)構(gòu)和原則等做了簡要的規(guī)定，這成了日后更詳細(xì)的黨章的雛形。第一部黨章是1922年中共二大制定的，此后的歷次代表大會(huì)（除了五大），都對(duì)黨章作出了不同程度的修改。

現(xiàn)行的黨章是1982年9月，黨的十二大上修改制定的。這奠定了中國特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期共產(chǎn)黨的行動(dòng)基礎(chǔ)。此后的十三大一直到十八大，每一次代表大會(huì)都會(huì)在1982年的黨章基礎(chǔ)上做修改。

十九大也不例外。

修改黨的基本大法自然是非常嚴(yán)肅的事。我們分析改革開放以來的歷次黨章修改，可以發(fā)現(xiàn)，修改黨章主要涉及幾大塊內(nèi)容：一是新階段黨的理論和路線方針政策的完善，會(huì)有一些新表述、新提法寫入黨章，充實(shí)黨的指導(dǎo)思想；二是對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)的階段性經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；三是一些黨內(nèi)重要制度和體制機(jī)制的修訂完善。比如，十五大把鄧小平理論確定為黨的指導(dǎo)思想，十六大寫入了“三個(gè)代表”重要思想，十七大則寫入了“科學(xué)發(fā)展觀”。這些都是中國共產(chǎn)黨在不同的歷史發(fā)展階段，根據(jù)中國特色社會(huì)主義建設(shè)的新形勢新任務(wù)，探索總結(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和理論升華，充實(shí)了中國特色社會(huì)主義理論體系。

在實(shí)踐中完善理論

及時(shí)總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，升華到理論高度，寫入黨章指導(dǎo)全局，這個(gè)恐怕是中國共產(chǎn)黨最厲害的秘密武器。黨章的確是黨內(nèi)的根本大法，具有穩(wěn)定性和連續(xù)性，但形勢在變化、實(shí)踐在發(fā)展，指導(dǎo)思想必須要跟得上形勢的變化，才能起到引領(lǐng)的作用。這就彰顯了理論的力量。

習(xí)近平在“7·26”講話中說：“我們堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，必須高度重視理論的作用，增強(qiáng)理論自信和戰(zhàn)略定力。”

而中國共產(chǎn)黨的理論又不是空中樓閣，它有著極為強(qiáng)烈的問題意識(shí)和實(shí)踐導(dǎo)向，所謂理論必須同實(shí)踐相統(tǒng)一。如果光要理論，不顧實(shí)踐，就是“教條主義”，反過來就是“經(jīng)驗(yàn)主義”。熟悉黨史的都知道，革命年代，中國共產(chǎn)黨打倒了這兩個(gè)“主義”，才為今后的勝利奠定了思想基礎(chǔ)。

理論和實(shí)踐的互相作用、促進(jìn)，用毛澤東的總結(jié)來說，就是“通過實(shí)踐而發(fā)現(xiàn)真理，又通過實(shí)踐而證實(shí)真理和發(fā)展真理。……實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，這種形式，循環(huán)往復(fù)以至無窮，而實(shí)踐和認(rèn)識(shí)之每一循環(huán)的內(nèi)容，都比較地進(jìn)到了高一級(jí)的程度?！边@種螺旋式上升的認(rèn)識(shí)論，就是“辯證唯物法”。用中國的古話來說，就是“知行合一”。

毛澤東的這段話出自《實(shí)踐論》。最近黨內(nèi)學(xué)哲學(xué)用哲學(xué)，重溫毛澤東的“兩論”，《實(shí)踐論》是其中之一（另一論是《矛盾論》）。毛澤東的哲學(xué)思考為中國革命找到了新路，十九大前，中央同樣希望通過黨內(nèi)重新學(xué)習(xí)“兩論”，利用哲學(xué)的力量夯實(shí)理論基礎(chǔ)，為下一步改革發(fā)展凝聚共識(shí)。

所以，對(duì)中國共產(chǎn)黨歷史的哲學(xué)回溯，可以很好地解釋黨章修改的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)。時(shí)代在變，形勢在變，實(shí)踐在深入，如果理論不更新，就會(huì)跟不上時(shí)代。

新形勢下的新選擇

同樣，十八大以來的中國面臨新形勢，進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年目標(biāo)后，又要面臨第二個(gè)百年目標(biāo)。這幾年的基礎(chǔ)打得怎樣，直接影響“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？梢哉f是中國特色社會(huì)主義發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

用習(xí)近平的話說，中國發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段，這是對(duì)現(xiàn)階段的歷史定位。

所以，在為十九大定調(diào)的“7·26”講話中，習(xí)近平用了“三個(gè)意味著”來概括：意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍，意味著社會(huì)主義在中國煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力并不斷開辟發(fā)展新境界，意味著中國特色社會(huì)主義拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧、提供了中國方案。

很明顯，中央認(rèn)為，中國發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新階段。經(jīng)過近四十年的改革開放，中國特色社會(huì)主義已經(jīng)向世界證明了自己的發(fā)展實(shí)力和潛力，同時(shí)，中國的發(fā)展路徑、理念也給其他發(fā)展中國家的發(fā)展和世界治理提供了中國方案和智慧。

一句話，中國正回到世界中心，從大國變成強(qiáng)國。

習(xí)近平執(zhí)政的這五年，順應(yīng)了這個(gè)歷史發(fā)展趨勢。中國共產(chǎn)黨提出了一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，在實(shí)踐中得到了檢驗(yàn)，尤其是利用制度的完善來落實(shí)從嚴(yán)治黨，獲得了新鮮經(jīng)驗(yàn)。這幾年的實(shí)踐可以看出，習(xí)近平尤為看重法律法規(guī)和黨內(nèi)制度的修訂完善，對(duì)國家和政黨長治久安的基礎(chǔ)作用。十九大修訂黨章注定成為中國政治生活中重要的承前啟后的歷史性節(jié)點(diǎn)。

所以，如果我們順延歷史邏輯，這些新形勢下的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在十九大上升為重大理論觀點(diǎn)和重大戰(zhàn)略思想寫入黨章，成為全黨的指導(dǎo)思想，成為新形勢下馬克思主義中國化的最新成果，也就順理成章了。endprint