讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及更多貧困人口

張鴻+查濤

近年來，陜西省山陽縣堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以開展國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作為抓手，以建檔立卡貧困戶為重點，將電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)村進(jìn)步發(fā)展深度融合，帶動貧困群眾參與農(nóng)產(chǎn)品上行增收、工業(yè)品下鄉(xiāng)減支，不斷提升貧困人口利用電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，拓寬全縣特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道和貧困人口增收脫貧渠道，電商扶貧成效顯著。

山陽縣位于陜西東南部，轄18個鎮(zhèn)（辦），總?cè)丝?6萬人，其中貧困人口10.85萬人，屬深度貧困地區(qū)，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。近幾年，山陽縣大力發(fā)展電子商務(wù)，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及更多的貧困地區(qū)和貧困人口。2016年，山陽縣通過電子商務(wù)培訓(xùn)貧困人口745人次，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)687人，線上線下銷售農(nóng)產(chǎn)品1.3億元，帶動增收脫貧388戶，在貧困村建設(shè)電商物流服務(wù)站點48個，電商服務(wù)覆蓋4.2萬貧困人口。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 壯大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

扎實推進(jìn)貧困村（社）道路、互聯(lián)網(wǎng)、電力、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)電商發(fā)展基本條件。加強(qiáng)交通運輸、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施共享銜接，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對接“無線陜西”、“廣電扶貧·寬帶鄉(xiāng)村”等工程項目扶持政策，推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點工作，大力實施信息進(jìn)村入戶工程。到2017年7月底，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋100%的貧困村，行政村公路通達(dá)率100%。

結(jié)合貧困村、建檔立卡貧困戶脫貧規(guī)劃，確立特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，推動農(nóng)特產(chǎn)品、手工藝品、觀光旅游等農(nóng)村產(chǎn)品上網(wǎng)營銷。圍繞特色農(nóng)業(yè)“八大件”，大力實施核桃提質(zhì)增效、畜禽現(xiàn)代高效養(yǎng)殖、中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植、生態(tài)立體種養(yǎng)和特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張“五大工程”，推動我縣優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定適應(yīng)電子商務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、分等分級、產(chǎn)品包裝、業(yè)務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹?。全縣發(fā)展各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織372個，涉農(nóng)規(guī)模企業(yè)49家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個，核桃、板栗、茶葉基地分別發(fā)展到53.62萬畝、47.7萬畝和15萬畝。以“五大商藥”為主的中藥材、食用菌為主的特色農(nóng)產(chǎn)品基地分別發(fā)展到38.5萬畝和52萬畝。全縣獲無公害農(nóng)（畜）產(chǎn)品認(rèn)證43個，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證3個（茶葉），開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品20多類50余種，年生產(chǎn)加工能力5.2萬噸，山陽九眼蓮、山陽核桃獲國家地理標(biāo)志登記保護(hù)認(rèn)證，縣域電商產(chǎn)品競爭力穩(wěn)步提升。

加快電商人才培養(yǎng) 促進(jìn)電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)

以精準(zhǔn)扶貧為目標(biāo)，針對建檔立卡貧困戶、電商創(chuàng)業(yè)脫貧帶頭人、農(nóng)村青年致富帶頭人、村級信息員和殘疾人專職委員等，制定電商培訓(xùn)計劃。整合各類培訓(xùn)資源開展電商扶貧培訓(xùn)，實現(xiàn)每個貧困村至少有1名電商扶貧專業(yè)人才，形成一支懂信息技術(shù)、會電商經(jīng)營、能帶動脫貧的本土電商扶貧隊伍。實施電商人才訂單培養(yǎng)計劃，與西安郵電大學(xué)、西北政法大學(xué)、南京點石電子商務(wù)公司等高校企業(yè)合作，每年輸送30-50名貧困家庭畢業(yè)大學(xué)生到高校和企業(yè)見習(xí)培訓(xùn)，為縣域電子商務(wù)持續(xù)發(fā)展儲備專業(yè)人才。

為符合條件的貧困地區(qū)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和網(wǎng)絡(luò)商戶等發(fā)展電子商務(wù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，支持貧困村青年、婦女、殘疾人依托電子商務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施農(nóng)村青年電商培育工程，支持和指導(dǎo)返鄉(xiāng)大學(xué)生、青年農(nóng)民工、大學(xué)生村官和農(nóng)村青年致富帶頭人通過電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)。結(jié)合“巾幗脫貧行動”，扶持貧困婦女參加電商培訓(xùn)，挖掘自身特長，靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各類電商企業(yè)帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)687人。廈門大學(xué)畢業(yè)生喻琰返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦陜西贏正商貿(mào)有限公司，主營手工掛面產(chǎn)品，年銷售額1000多萬元，解決100多人的就業(yè)問題，帶動周邊50多戶貧困戶加盟手工掛面合作社，增收致富。

完善服務(wù)體系建設(shè) 創(chuàng)建扶貧示范網(wǎng)店

加快推進(jìn)鎮(zhèn)村電商服務(wù)站點建設(shè)，具備代買代賣、快遞收發(fā)、信息服務(wù)、網(wǎng)上教育、基礎(chǔ)金融等服務(wù)功能。引導(dǎo)縣內(nèi)快遞物流企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，組建快遞物流行業(yè)協(xié)會，整合已有資源，在鎮(zhèn)（辦）建立物流配送站，在貧困村建立快遞服務(wù)點，優(yōu)化配送線路，降低物流成本，切實解決物流配送最后一公里問題。

充分發(fā)揮電商行業(yè)協(xié)會、物流行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)貨供應(yīng)商聯(lián)盟等社會組織作用，為農(nóng)村群眾特別是貧困戶提供產(chǎn)品集貨、分級包裝、品牌營銷、物流配送、售后保障等服務(wù)，提高應(yīng)對市場的能力。目前已有48個貧困村建起電商（信息）、物流服務(wù)站。漫川關(guān)鎮(zhèn)水碼頭村淘服務(wù)站村小二宋士池多方聯(lián)絡(luò)，幫助漫川關(guān)鎮(zhèn)萬福養(yǎng)雞專業(yè)合作社等四家合作社銷售土雞蛋30多噸。高壩店鎮(zhèn)街道村淘服務(wù)站村小二劉光才保護(hù)價收購貧困戶土蜂蜜，銷售280多萬元，帶動37戶貧困戶脫貧。山陽家金商貿(mào)有限公司投入300多萬元，建起了秦嶺八大件分揀包裝中心，積極培育打造山陽網(wǎng)貨品牌。

電商協(xié)會組建“網(wǎng)貨供應(yīng)商”聯(lián)盟，開辦“山陽特產(chǎn)館”，組織舉行“發(fā)現(xiàn)山陽好網(wǎng)貨百村行”活動，巡回各重點貧困村社，發(fā)掘網(wǎng)貨產(chǎn)品40多個；先后組織舉辦“電商年貨節(jié)”、“電子商務(wù)產(chǎn)品展銷會”四場次，線上線下銷售農(nóng)產(chǎn)品800多萬元。

加快貧困村電商服務(wù)站點建設(shè)，重點打造電商扶貧示范網(wǎng)店，通過貧困農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)型、能人大戶引領(lǐng)型、龍頭企業(yè)帶動型、鄉(xiāng)村干部服務(wù)型等多種建設(shè)模式，完善電商扶貧示范網(wǎng)店與建檔立卡貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以保護(hù)價優(yōu)先收購、銷售貧困戶農(nóng)特產(chǎn)品，形成“一店帶多戶”、“一店帶一村”的網(wǎng)店帶貧模式。貧困大學(xué)生管旭飛創(chuàng)辦山里山城網(wǎng)店，銷售貧困戶手工鍋巴、芝麻糖、核桃等農(nóng)產(chǎn)品，年銷售額130多萬元，解決了6個人的就業(yè)問題，帶動10多戶貧困戶脫貧。

培育消費扶貧意識 營造電商扶貧氛圍

加強(qiáng)與阿里、京東、郵樂網(wǎng)、中國社會扶貧網(wǎng)、公益中行等電商平臺的合作，開發(fā)電商扶貧消費通道，拓展農(nóng)村產(chǎn)品銷售空間。鼓勵動員機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位廣大干部職工以及社會各界愛心人士集中購買貧困村社土特產(chǎn)品，培育全社會消費扶貧意識，共同營造消費扶貧的良好氛圍。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品、民族手工藝品、休閑農(nóng)業(yè)的宣傳推介，逐步形成電商扶貧的品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)。與中國銀行合作，利用“公益中國”精準(zhǔn)扶貧電商平臺，培訓(xùn)各類企業(yè)、合作社觸網(wǎng)轉(zhuǎn)型，作為助理人入駐平臺，擴(kuò)大農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道，帶動貧困戶增收，實施精準(zhǔn)扶貧。

為使電商扶貧工作取得實效，山陽縣采取各種措施，強(qiáng)力推進(jìn)。主要包括以下幾個方面：

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將電商扶貧納入全縣脫貧攻堅工作體系，在縣脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，實行“全縣統(tǒng)一規(guī)劃、部門協(xié)調(diào)合作、鎮(zhèn)村分級落實”的工作推進(jìn)機(jī)制，由縣經(jīng)貿(mào)局、縣扶貧辦、縣電商辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推進(jìn)；縣委、縣政府各工作部門、單位、各鎮(zhèn)（辦）為具體實施單位，整合鎮(zhèn)（辦）、包抓部門力量，抓好各項工作的落實。貧困村“兩委”班子、駐村工作隊配合做好電商扶貧項目實施、政策宣傳、組織培訓(xùn)和各項政策措施的執(zhí)行。制定《山陽縣電子商務(wù)發(fā)展扶持獎勵辦法》、《山陽縣電商扶貧實施細(xì)則》，分解任務(wù)、細(xì)化措施、精心組織，分工協(xié)作抓好落實，努力提高電商精準(zhǔn)扶貧成效。

二是加大支持力度?？h扶貧、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、供銷、市監(jiān)、稅務(wù)、金融等各行業(yè)、各部門統(tǒng)籌各系統(tǒng)資源，結(jié)合各自工作實際，出臺各自領(lǐng)域支持開展電商扶貧的具體優(yōu)惠政策和措施，共同發(fā)力電商扶貧，推動電商扶貧模式融合創(chuàng)新?？h政府每年預(yù)算1000萬元電商扶貧專項資金，對開辦網(wǎng)店、從事網(wǎng)貨生產(chǎn)銷售、參與電商產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)的貧困戶和幫助帶動貧困戶增收脫貧的企業(yè)和個人，作用效果明顯的，給予獎勵補貼。

三是嚴(yán)格督查考核?？h委、縣政府把電子商務(wù)列為脫貧攻堅十大產(chǎn)業(yè)之一，將電商扶貧工作納入各單位、各鎮(zhèn)（辦）目標(biāo)責(zé)任考核，每季度考核評比通報，推動各項工作順利開展。

四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用報紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，特別是微博、微信等新媒體，加大對電商扶貧工程的宣傳力度，營造電商扶貧的濃厚輿論氛圍。及時總結(jié)和宣傳推廣電商扶貧工作中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗、好典型、好做法。