榆林市精準(zhǔn)脫貧路徑探析

賀瑞霞+朱高鵬

陜西省榆林市自實施精準(zhǔn)扶貧以來，成效顯著，但也存在一些問題和困難。因此，要在二至三年有限的時間內(nèi)完成脫貧任務(wù)，必須立足實際，精準(zhǔn)施策：加強干部教育培訓(xùn)，深刻領(lǐng)悟國家的扶貧政策精神；做好貧困村戶的政策宣傳及思想動員，典型帶路；扶貧方式、手段、渠道多樣化；暢通信息渠道，形成扶貧助貧一條線；鞏固脫貧成果，建立防止返貧的長效機制。

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧核心思想概述

2013年11月，習(xí)近平在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時首次提出精準(zhǔn)扶貧，要求扶貧要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。

緊接著，2014年初，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》；5月，國務(wù)院出臺《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實施方案〉的通知》等，對精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計、總體布局和工作機制等方面都做了詳盡規(guī)制。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想開始全面開展并具體落實，同時，這一戰(zhàn)略思想在實踐推廣的過程中不斷豐富，進(jìn)一步發(fā)展。

2015年6月18日，習(xí)近平在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上指出，改革開放以來，我國貧困人口大量減少，貧困地區(qū)面貌顯著變化，但扶貧開發(fā)工作依然艱巨任務(wù)繁重，他提出“四個切實”的具體要求，強調(diào)特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫，具體就是要在扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實招、見真效。

2015年11月，在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平強調(diào)要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。

2016年11月，《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》確立了脫貧目標(biāo)，到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障（簡稱“兩不愁、三保障”）。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

當(dāng)前脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，時間緊，任務(wù)重，只有在習(xí)總書記精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)下，結(jié)合實際精準(zhǔn)施策，才能如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

榆林市當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧成效及存在的問題

1、榆林市貧困狀況及扶貧規(guī)劃

截至2015年，榆林全市共有國家級集中連片特殊困難縣（區(qū)）及扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)）共九個，有一個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、七個國家呂梁山片區(qū)縣和一個省級白于山區(qū)片區(qū)縣，包括靖邊縣、定邊縣、橫山區(qū)、綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣，有1074個貧困村、16.3萬戶、48.7萬貧困人口，貧困發(fā)生率為16.4%，高于全國9.2個百分點。

2015年，榆林《關(guān)于實施老區(qū)“三年穩(wěn)定精準(zhǔn)脫貧、五年全面建成小康”戰(zhàn)略的意見》，提出到2017年，實現(xiàn)貧困戶人均收入達(dá)到6000元以上，穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老有保障的“兩不愁、四保障”目標(biāo)。并且到2019年各項指標(biāo)要達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)。

2016年3月，榆林市委、市政府出臺《榆林市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案（2016-2020年）》，對“十三五”期間榆林市的扶貧攻堅工作做了全面、具體、精確的部署，提出以呂梁山片區(qū)和白于山區(qū)片區(qū)縣為主戰(zhàn)場，以建檔立卡貧困村、貧困戶為對象，按照“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”要求，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總目標(biāo)。確立到2017年底，基本實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下八個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（片區(qū)縣）“摘帽”，683個貧困村退出，28.15萬貧困人口脫貧。2018年鞏固脫貧成果。到2019年底，完成小康統(tǒng)計監(jiān)測各項指標(biāo)，完成全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)。

2、當(dāng)前榆林精準(zhǔn)扶貧取得的成效

2015年初，陜西省下達(dá)榆林市脫貧任務(wù)11.71萬人。實際完成脫貧任務(wù)16萬人。到“十二五”末，榆林市已累計完成脫貧人數(shù)60.1萬人；現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下，貧困人口剩余28.15萬人，貧困發(fā)生率下降到9.8%。

2016年，全市22.84萬貧困人口實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，退出貧困村519個，定邊縣如期實現(xiàn)脫貧“摘帽”，21.82萬貧困人口脫貧。八個國定貧困縣在全省扶貧考核中被評為優(yōu)秀，定邊、橫山、綏德三縣區(qū)被省上表彰。

省上評定定邊、橫山、綏德三縣區(qū)貧困人口識別準(zhǔn)確率達(dá)100%。2016年脫貧退出準(zhǔn)確率均超過95%，米脂、清澗、子洲、定邊、橫山五縣區(qū)達(dá)到98%以上。

3、榆林市脫貧攻堅過程中存在的問題

榆林市脫貧攻堅雖取得很大成效，但經(jīng)中央與省上檢查，以及市上自查，都不同程度發(fā)現(xiàn)一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）一些干部對扶貧思想認(rèn)識不夠、態(tài)度不積極、工作不扎實。有的干部對上級的扶貧政策和精神未能及時學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)悟，或者理解有偏差，未能做好上傳下達(dá)的工作，對精準(zhǔn)扶貧的重要性也缺乏深刻認(rèn)識。工作態(tài)度不積極，駐村干部不按規(guī)定駐村，有“走讀”現(xiàn)象，不認(rèn)真守崗，擅自離崗，未很好地履職。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對貧困人員的識別不夠精準(zhǔn)及存在脫貧戶退出不及時的情況。更有甚者，個別地方干部利用職務(wù)之便為親屬謀私利，而將真正的貧困戶排除在外。

（2）資金使用監(jiān)管不力。有幾個區(qū)縣不同程度存在財政專項扶貧資金滯留的問題，個別地方村干部甚至虛報冒領(lǐng)、克扣扶貧項目款，以及貪污套取財政補貼資金。有的縣移民搬遷項目進(jìn)展緩慢，已建成房屋大量空置，入住率較低。

（3）扶貧方式單一，缺乏針對性。一些地方扶貧中“輸血”工作做的多，“造血”工作做的少，對貧困戶在“扶智”、“扶志”“扶技”方面做的不夠。不了解貧困戶的實際想法和需求，扶貧的方法、手段、措施不能因戶制宜，所以一些地方就出現(xiàn)了本想通過養(yǎng)羊脫貧致富給貧困戶發(fā)放羊只，而貧困戶卻將羊賣了換錢或殺掉吃肉的現(xiàn)象。

（4）貧困戶主動性不強。有的地方精準(zhǔn)扶貧政策宣傳不到位，思想工作不扎實，使得貧困戶對于扶貧脫貧缺乏全面的了解和正確的思想認(rèn)識，而且有的貧困戶習(xí)慣了過去單純發(fā)錢發(fā)物的“輸血”式的扶貧方式，等、靠、要的依賴思想嚴(yán)重，對于脫貧措施不積極，不配合，甚至不努力、不上進(jìn)。

（5）各類預(yù)警機制不健全，防范措施不得力，則扶貧成果難以鞏固。貧困地區(qū)本身生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施不健全，抵御風(fēng)險能力差，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，扶貧工作可能前功盡棄。如2017年“7·26”暴雨洪災(zāi)造成榆林市11個縣區(qū)、131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42.43萬人受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移近10萬人，需緊急生活救助5.11萬人。子洲、綏德兩縣受災(zāi)最為嚴(yán)重，房屋被毀、車輛被損、水電中斷、道路受阻、農(nóng)田被淹，基礎(chǔ)設(shè)施損毀，初步估算，直接經(jīng)濟(jì)損失超過80億元。這次暴雨災(zāi)害必定使得榆林遭災(zāi)區(qū)縣的扶貧形勢更加嚴(yán)峻、任務(wù)更加沉重。

榆林市精準(zhǔn)脫貧路徑

榆林精準(zhǔn)扶貧要以習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，要做到“四個切實”，“六個精準(zhǔn)”，總體上要以“五個一批”工程為基本途徑，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合榆林本地自然條件及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，針對所存在的問題，選擇適合有效的精準(zhǔn)脫貧路徑，精準(zhǔn)施策。大致可概括為以下幾方面：

1、加強干部教育培訓(xùn)，深刻領(lǐng)悟國家的扶貧政策精神

使扶貧干部們及時、全面、準(zhǔn)確地深刻領(lǐng)悟國家政府的扶貧政策精神，思想上切實認(rèn)識到扶貧工作的重要意義，端正態(tài)度、盡職盡責(zé)。健全扶貧干部考核機制、激勵機制和監(jiān)督機制，實行嚴(yán)格的干部負(fù)責(zé)制。由市到縣、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村，層層落實，真正做到獎勤罰懶，確保扶貧工作中做出成績的干部得到重用、提拔和獎勵，而消極懈怠、應(yīng)付差事的干部要給以處分，對于借扶貧濫用職權(quán)貪污腐化的干部要嚴(yán)格依法制裁。

2、做好貧困村戶的政策宣傳及思想動員，典型帶路

扶貧干部入戶走訪，多與貧困戶交流溝通，了解貧困戶的想法和實際需求，通過“望、聞、問、切”做到因地施策、因戶施策、因人施策?！霸煅迸c“輸血”相結(jié)合，以各種形式組織扶貧與脫貧經(jīng)驗交流，對于努力發(fā)展生產(chǎn)依靠產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶加以表彰，樹立典型，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)驗介紹推廣，產(chǎn)生示范效應(yīng)，形成比學(xué)趕幫，互相促進(jìn)，共同致富的良好氛圍。

3、扶貧方式、手段、渠道多樣化

學(xué)校教育幫扶，一是中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源下沉；二是高校產(chǎn)教融合技術(shù)幫扶，合力提高貧困縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基礎(chǔ)教育質(zhì)量，以及提高農(nóng)民知識水平文化素質(zhì)，智力扶貧；改造貧困文化，志氣扶貧，由“要我脫貧”轉(zhuǎn)為“我要脫貧”，使各種外部因素通過內(nèi)因發(fā)揮根本作用。

醫(yī)療幫扶，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，醫(yī)療下鄉(xiāng)、下村到戶，引進(jìn)人才和技術(shù)，提高基層醫(yī)務(wù)工作者待遇；社區(qū)醫(yī)院給貧困戶建立健康檔案，實行健康狀況動態(tài)監(jiān)測，防治結(jié)合，無病防病、有病早醫(yī)，建立健全貧困戶病案信息管理系統(tǒng)。同時盡早以特殊形式推行農(nóng)村家庭醫(yī)生制度。

大力發(fā)展慈善事業(yè)，既要號召各種性質(zhì)類型的企業(yè)以各種形式幫扶，同時還要以各種方式動員民間社會力量，樹立幫貧濟(jì)困人人有責(zé)的社會責(zé)任意識；暢通社會各界力量捐贈錢物的渠道；可由各界有志人士組成助貧志愿隊，一對一地給貧困村、戶、人提供所需幫扶。

4、暢通信息渠道，形成扶貧助貧一條線

如給貧困戶建檔立卡，由鎮(zhèn)與村兩級出具證明提供給高校，作為評審貧困生助學(xué)資助的依據(jù)，可有效避免以往因無法考證申請資助學(xué)生自述貧困情況的真?zhèn)味鴮?dǎo)致的發(fā)放資助的隨意性及不準(zhǔn)確性。各縣應(yīng)建立貧困村及戶的官方電子信息庫，詳細(xì)記錄貧困戶的各方面信息，通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺，溝通扶貧志愿者與貧困戶的供需信息，方便幫扶者了解選擇，這樣才能集中各方力量有針對性地“扶真貧”。

5、鞏固脫貧成果，建立防止返貧的長效機制

各有關(guān)部門應(yīng)健全各類自然災(zāi)害預(yù)警機制，及早采取防范措施，盡力做到防患于未然，以避免或降低災(zāi)害損失，防止因災(zāi)返貧。

另外，扶貧要有全局觀念、長遠(yuǎn)眼光，致力于對當(dāng)前的貧困戶扶貧的同時，相關(guān)部門還應(yīng)經(jīng)常關(guān)注貧困邊緣線上的家庭以及退出貧困的脫貧家庭的情況?？捎擅總€村給所有農(nóng)戶家庭建檔，記錄人口、收入等實際情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一進(jìn)行動態(tài)管理，密切監(jiān)測，建立防止返貧的長效機制，這樣才能鞏固脫貧成果，保證在全面小康的道路上沒有一戶家庭掉隊。

由扶貧到脫貧不可能一蹴而就、一勞永逸，不是短期項目，而是長期工程，只有正視問題，不畏困難，針對問題精準(zhǔn)施策，才能打贏脫貧攻堅這場持久戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]唐任伍.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋[N].貴州民族報，2015.12.09.

[2]公衍勇.關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究綜述[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報，2015（3）.

[3] 李正穹.習(xí)近平的脫貧關(guān)鍵詞：全面小康進(jìn)入沖刺時間，中國青年網(wǎng).http：//news.youth.cn/wztt/201602/t20160201_7591621.htm 2016-02-01.

[4]國務(wù)院《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》.http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201612/02/t20161202_18348503.shtml.

[5]魯明志.榆林計劃三年內(nèi)讓48.7萬貧困人口穩(wěn)定脫貧[N].陜西日報，2015-08-03.

[6]2015年工作總結(jié)及2016年工作要點，榆林市扶貧辦.http：//www.ylfpb.gov.cn/show_news.asp？id=6188.

[7]張繼霞.榆林“十二五”：60萬人甩窮帽[N].榆林日報，2016-03-11.

[8]以更加有力的措施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)——《榆林市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)方案》解讀（上）[N].榆林日報，2016.03.14.

[9]魏麗娟.榆林決戰(zhàn)決勝率先全面脫貧工作紀(jì)實[N].榆林日報，2017-03-06.

[10]榆林市脫貧攻堅整改方案解讀（一）[N]榆林日報，2017-05-01.

[11]楊虎元.榆林紀(jì)委通報神木等12縣區(qū)脫貧攻堅存在問題，華商網(wǎng).http：//yl.hsw.cn/system/2017/0512/13553.shtml 2017-05-12.

[12]吳海峰.陜西榆林“7·26”洪災(zāi)損失超80億元 將用“四化同步”理念建設(shè)新綏德、子洲，赤子新聞網(wǎng).http：//www.chizichina.com/shixun/zgzx/419936.html 2017-08-06.