“一帶一路”背景下中越關(guān)系發(fā)展新態(tài)勢

劉藝恩

在“一帶一路”倡議推廣過程中，周邊外交是必不可少和不可回避的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中越關(guān)系作為中國周邊外交的重要節(jié)點(diǎn)，理應(yīng)得到應(yīng)有的重視。隨著南海局勢趨于平靜，周邊外交的務(wù)實(shí)性特征突出；“一帶一路”背景下的中越關(guān)系也呈現(xiàn)出積極向上的新特征、新態(tài)勢。高層的頻繁互訪增進(jìn)了兩國的政治互信，為兩國的全面深化合作把好了政治關(guān)；中越兩國間的經(jīng)濟(jì)紐帶作用日益凸顯；政治與經(jīng)濟(jì)的同步性也成為近幾年來中越關(guān)系發(fā)展的新特征。

2013年，習(xí)近平總書記在對外訪問過程中，首提“一帶一路”倡議。在“一帶一路”倡議的推廣過程中，周邊外交是必不可少和不可回避的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中越關(guān)系作為中國周邊外交的重要節(jié)點(diǎn)，理應(yīng)得到應(yīng)有的重視。經(jīng)歷過2012年、2014年兩度雙邊關(guān)系受挫后，中越關(guān)系開始回暖升溫。2015年4月，中國主動邀請?jiān)侥蠀⑴c加入“21世紀(jì)海上絲綢之路”合作機(jī)制。盡管雙方因?yàn)楹Ｑ髾?quán)益等問題存在分歧，但越南也清楚認(rèn)識到搭乘這趟“經(jīng)濟(jì)列車”的重要性以及由此帶來的可觀的經(jīng)濟(jì)“外溢效應(yīng)”。隨著南海局勢趨于平靜，周邊外交的務(wù)實(shí)性特征突出，“一帶一路”背景下的中越關(guān)系也呈現(xiàn)出積極向上的新特征、新態(tài)勢。

高層互動頻繁，共同把好政治關(guān)

中越兩國建交六十余年來，盡管雙邊關(guān)系遇到過挫折，但整體趨勢向好。上世紀(jì)五六十年代的“同志加兄弟”的親密階段之后，又相繼經(jīng)歷了七八十年代的“對立對抗”的非正常階段，再到九十年代雙邊關(guān)系正?；蟮恼w友好階段，近些年來雙方又將關(guān)系定位為“好鄰居、好朋友，好同志、好伙伴”。兩國關(guān)系的整體特征和趨勢表明，中越關(guān)系的和平友好不僅符合兩國的共同需要，也能為雙方帶來實(shí)實(shí)在在的利好。不論是地緣、政治因素，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素都決定了和平與合作是兩國關(guān)系應(yīng)有的主流特征。[1]

新世紀(jì)第二個十年以來，由于南海問題國際化趨勢日益明顯，中越兩國圍繞著海洋領(lǐng)土與海洋權(quán)益的摩擦也日趨頻繁，這給中國的周邊外交帶來很大的考驗(yàn)。一方面，越南通過自己的海洋戰(zhàn)略一直經(jīng)營有關(guān)爭議的島礁及海域；另一方面，積極謀求域外大國的介入以便制衡中國的行動。近幾年，雙邊多次因南海問題出現(xiàn)對立。2009年，越南向聯(lián)合國提交了“外大陸架劃界案”，對中國的西沙、南沙提出了“主權(quán)聲索”。2012年，越南國會通過損害中國主權(quán)的《越南海洋法》，試圖為越南的權(quán)益主張?zhí)峁┧^的國內(nèi)“法律依據(jù)”。越南上述行為引起了中國方面的強(qiáng)烈抗議。2014年，由于越南肆意干擾中國“981鉆井平臺”的正常作業(yè)，更使得兩國國內(nèi)的民間對立情緒空前高漲。盡管雙方都認(rèn)識到了事態(tài)的嚴(yán)重性進(jìn)而采取了相應(yīng)的緩和措施，但兩國的高層互動幾乎凍結(jié)，兩國關(guān)系前景出現(xiàn)模糊不定的特征。

從地緣角度來看，越南是“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中不可缺少的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。2015年4月，中方?jīng)Q定以兩國關(guān)系間的切實(shí)利益為優(yōu)先選項(xiàng)，①邀請?jiān)焦部倳浫罡恢僭L華。雙方就共同管控海上分歧、共謀發(fā)展達(dá)成重要共識。習(xí)近平總書記希望越南能夠參與中方主導(dǎo)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”經(jīng)濟(jì)圈的合作建設(shè)中來，阮富仲對此作出了積極的回應(yīng)。習(xí)總書記在會談時強(qiáng)調(diào)，中方歡迎越方參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，切實(shí)推動中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的向前發(fā)展。雙方就此次會晤發(fā)布了《中越聯(lián)合公報(bào)》，為兩國關(guān)系的實(shí)際改善創(chuàng)造了政治條件。2015年7月，中共中央政治局常委，國務(wù)院副總理張高麗訪問越南，在與阮晉勇會談時建議，將中國的“一帶一路戰(zhàn)略”與越南的“兩廊一圈計(jì)劃”對接起來。②越南副總理阮春福在會談時表示，越南將會支持和加入到“一帶一路”倡議中來。2015年11月，習(xí)近平總書記訪問越南時，首次提出打造“中越命運(yùn)共同體”的遠(yuǎn)大目標(biāo)。雙方再次就管控分歧、增加互信、加強(qiáng)合作達(dá)成共識，并聯(lián)合發(fā)布了當(dāng)年第二份《中越聯(lián)合公報(bào)》。

高層的頻繁互訪增進(jìn)了兩國的政治互信，為兩國的全面深化合作把好了政治關(guān)。雙方以友好合作的大局為重，這也使雙邊關(guān)系經(jīng)受住了“南海仲裁案”的考驗(yàn)，“南海仲裁”結(jié)果出爐前后，周邊局勢空前緊張。雖然越南表達(dá)了對南海問題解決的一貫立場，但始終保持克制的態(tài)度，并沒有跟隨美日等大肆炒作“南海仲裁”的法律效力。2016年7月14日，李克強(qiáng)總理在烏蘭巴托下榻飯店與阮春?？偫頃姇r，越方表示尊重中國關(guān)于南海問題的立場，并強(qiáng)調(diào)了“越中同志加兄弟的關(guān)系，雙方共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧”。③2015年至今，中越關(guān)系一直保持著良好態(tài)勢。2017年1月，阮富仲一開年便對中國進(jìn)行訪問，雙方關(guān)系再度邁上新臺階，中越再次以聯(lián)合公報(bào)的形式為中越關(guān)系的發(fā)展保駕護(hù)航。阮富仲表示，中越關(guān)系是越南對外關(guān)系戰(zhàn)略中的頭等優(yōu)先選擇，雙方應(yīng)加快協(xié)商“兩廊一圈”與“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略對接。[2]值得一提的是，2017年5月，越南國家主席陳大光訪華，并出席了首屆“一帶一路”倡議國際合作高峰論壇。在此次發(fā)布的聯(lián)合公報(bào)中，越方不但重申一個中國的原則，還就堅(jiān)決反對任何形式的“臺獨(dú)”進(jìn)行了表態(tài)。④這表明了越方與中方合作共同建設(shè)“一帶一路”的真誠意愿，也表明越南高層在對華關(guān)系上達(dá)成了重要共識。

總之，在“一帶一路”倡議的背景下，中越兩國關(guān)系發(fā)生了明顯積極的變化。2015年以來，雙方領(lǐng)導(dǎo)人重大局，重實(shí)力，共同管控海上分歧，實(shí)現(xiàn)高層頻繁互訪，著實(shí)改善和發(fā)展兩黨兩國關(guān)系，為落實(shí)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，打造經(jīng)濟(jì)共同體把好了政治關(guān)。

經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對接，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)紐帶

1、經(jīng)濟(jì)紐帶的強(qiáng)化及影響因素

中越兩國間的經(jīng)濟(jì)紐帶作用日益凸顯。中越關(guān)系正常化以來，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系保持著快速發(fā)展的勢頭。1991年，雙邊貿(mào)易總額僅為3200萬美元；2000年則接近25億美元；2005年突破50億美元；2013年則躍升為654.8億美元。2016年，越南成為中國在東盟內(nèi)的第一大貿(mào)易伙伴。2017年，雙邊貿(mào)易總額將超過1000億美元。經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的增強(qiáng)，為中越關(guān)系的全面深化合作奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。盡管中越貿(mào)易關(guān)系中仍然存在著發(fā)展水平差異、貿(mào)易關(guān)系機(jī)制有待完善、結(jié)構(gòu)性矛盾明顯、外貿(mào)逆差和缺乏互信等制約因素。[3]但雙邊合作也因一系列內(nèi)外部環(huán)境變化的推動而不斷加強(qiáng)和深化。具體因素如下：

一是“南海仲裁鬧劇”過后，務(wù)實(shí)外交占據(jù)主流。杜特爾特上臺后，對華釋放善意，表示愿意翻過“南海仲裁”這一頁與中國擱置爭議、共謀發(fā)展。中菲關(guān)系緩和并達(dá)成一系列的政治、經(jīng)貿(mào)協(xié)定，可謂收獲頗豐，這深深刺激了南海地區(qū)其他當(dāng)事國。另外，作為中國在東盟內(nèi)重要貿(mào)易伙伴的馬來西亞，率先打開政治互信的大門。納吉布總理在2016年9月訪華后，又于2017年來訪出席“一帶一路”國際合作高峰論壇。作為越南在東盟內(nèi)的強(qiáng)勁競爭對手，馬來西亞對于促使越南改善對華關(guān)系起到了積極的推動作用。

二是越南對TPP協(xié)定的反思。越南于2015年10月完成了“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）簽署，從引進(jìn)外資、擴(kuò)大出口方面來看，越南是最大的受益國。但由于發(fā)展水平較低、社會和經(jīng)濟(jì)制度不同、國內(nèi)金融環(huán)境不完善等問題，使得越南本身的經(jīng)濟(jì)主權(quán)和安全面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。2017年，特朗普上臺后，第一時間擱置了TPP計(jì)劃，整個協(xié)議未正式生效。TPP本身就是一個為特定利益集團(tuán)服務(wù)的一項(xiàng)協(xié)定，而非致力于成員國民眾的福祉，其對成員國主權(quán)的削弱性也勢必導(dǎo)致成員國選擇的靈活性。[4]而越南清楚地認(rèn)識到中方提出的“一帶一路”倡議的合作理念以及對他國經(jīng)濟(jì)主權(quán)的尊重，因此更加有意向加入到“一帶一路”合作機(jī)制中來。

三是“瀾-湄合作計(jì)劃”推動“兩廊一圈”與“一帶一路”的對接。瀾-湄合作機(jī)制是一種不同于GMS （大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制），MRC（湄公河委員會）、東盟-湄公河流域開發(fā)合作的新的合作模式。首先，它是瀾-湄區(qū)域六國的平等合作協(xié)商機(jī)制；其次，它以構(gòu)筑命運(yùn)共同體為最終目的；三是，它切實(shí)滿足了成員國的實(shí)際共同需要。2015年11月，“瀾-湄合作機(jī)制”在云南景洪啟動。2016年，應(yīng)越方請求，中國克服自身困難，于3月15日啟動湄公河下游補(bǔ)水計(jì)劃，共同應(yīng)對厄爾尼諾現(xiàn)象帶來的嚴(yán)重旱災(zāi)。瀾-湄國家對命運(yùn)共同體有了深刻體驗(yàn)。[5]

四是對接“一帶一路”的可觀經(jīng)濟(jì)前景。越南得天獨(dú)厚的優(yōu)勢將使其成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)。如果越南充分發(fā)掘北部沿海地區(qū)的港口和陸路交通潛力，將貨物從此運(yùn)往中國內(nèi)地而不是前往中國東部沿海，將大大便利貨物運(yùn)輸成本和周轉(zhuǎn)效率。另外，越南可以借助“一帶一路”基金及亞投行完善國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以打造優(yōu)良的外商投資環(huán)境，迎合中國“走出去”戰(zhàn)略所帶來的“產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)”和“經(jīng)濟(jì)外溢效應(yīng)”。

2、“一帶一路”與“兩廊一圈”

“兩廊一圈”是近兩年中越關(guān)系中的熱門詞匯?！皟衫取敝赣伞袄ッ?老街-河內(nèi)-海防-廣寧”等城市組成的東西走向的經(jīng)濟(jì)帶和由“南寧-諒山-河內(nèi)-海防-廣寧”等城市組成的南北走向的經(jīng)濟(jì)走廊；“一圈”是指“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈”。2004年5月，越南領(lǐng)導(dǎo)人提出中越合作建設(shè)“兩廊一圈”的建議，曾得到中方積極響應(yīng)。10月，雙方發(fā)布聯(lián)合公報(bào)，公報(bào)指出雙方應(yīng)在經(jīng)貿(mào)合作委員會框架下組成兩國專家組，以探討“兩廊一圈”的構(gòu)建問題。

2015年11月習(xí)近平總書記訪問越南時，在與越南國家主席張晉創(chuàng)會談時提到推動兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接，擴(kuò)大“一帶一路”與“兩廊一圈”的合作框架。簡而言之，“兩廊一圈”是兩國邊境省區(qū)間的經(jīng)貿(mào)合作平臺，對于充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，擴(kuò)大共同市場、提高資源配置效率、挖掘空間潛力、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)具有重大促進(jìn)作用。[6]

目前，中越雙方在深化合作方面進(jìn)行了多層次的溝通協(xié)商，努力實(shí)現(xiàn)兩國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的對接。兩國經(jīng)貿(mào)合作正向縱深化，體制化和一體化邁進(jìn)。中方以實(shí)際行動踐行“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，雙方正在通過現(xiàn)有的各種合作機(jī)制推動“命運(yùn)共同體”的設(shè)計(jì)和建構(gòu)。

政治與經(jīng)濟(jì)同步，共建良性互動機(jī)制

中越在發(fā)展雙邊關(guān)系中，不能僅拗于寬泛精神原則的指導(dǎo)，還必須在實(shí)際合作中引入新理念、新模式。不僅要深化雙邊合作理念，更要在多邊合作機(jī)制中踐行合作新理念。中越關(guān)系在“四好”精神的基礎(chǔ)上引入了“一帶一路”倡議的“共商，共建，共享”理念，政治與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的趨勢逐漸得到加強(qiáng)，政治與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的良性互動機(jī)制正在形成。

中越關(guān)系因兩黨、兩國、制度以及文化等方面的相似而具有特殊性，這為雙方的合作互信奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以致上世紀(jì)五六十年代雙方將關(guān)系定位于“同志加兄弟”。盡管后來，兩國關(guān)系曾一度倒退，但雙方高層著眼于長遠(yuǎn)未來及兩國大局，努力促成兩國關(guān)系的正?；?。1999年，黎可漂訪華時，雙方確立了指向21世紀(jì)雙邊關(guān)系的“長期穩(wěn)定，面向未來，睦鄰友好，全面合作”的新16字方針。2002年，江主席訪問越南時，他將兩國現(xiàn)階段的關(guān)系闡述為“好鄰居，好朋友，好同志，好伙伴”的“四好“精神。[7]“四好”精神既適應(yīng)了當(dāng)前的新環(huán)境、新情況，又豐富和規(guī)范了雙邊關(guān)系的內(nèi)涵。“好鄰居”強(qiáng)調(diào)了中越兩國的地緣關(guān)聯(lián)性，表明中越關(guān)系的合作發(fā)展是雙方不能回避的優(yōu)先戰(zhàn)略選擇?！昂门笥选睆?qiáng)調(diào)了兩國關(guān)系要真誠互信，這是兩國開展全面合作的政治基礎(chǔ)?！昂猛尽睆?qiáng)調(diào)了兩黨關(guān)系的緊密性以及在制度和理想信念方面的一致性；“好伙伴”則強(qiáng)調(diào)了雙邊合作的平等性和互惠性。

政治與經(jīng)濟(jì)的同步性有助于打造互動合作的良性循環(huán)機(jī)制。尤其是“一帶一路”倡議提出以來，中越雙方存在著更大的合作空間和發(fā)展前景，雙方更加意識到擱置爭議，共謀利益的重要性。自2015年4月至2017年5月，中越雙方共發(fā)布四份聯(lián)合聲明，雙方高層進(jìn)行了十余次會晤，雙方會談始終圍繞著管控分歧，共建“一帶一路”的重要議題，短短兩年，中越通過政治互信將合作提升到新的高度?！耙粠б宦贰卑摹捌降然ダ?，合作共贏，共謀發(fā)展”的核心價(jià)值理念增強(qiáng)了周邊國家的合作意向。和TPP不同的是，這一倡議不是專門為某些特定政治利益集團(tuán)服務(wù)，也不以損害國家的經(jīng)濟(jì)權(quán)益為前提。雙方在推進(jìn)“一帶一路”倡議與“兩廊一圈”對接的過程中，始終秉持“共商，共建，共享”（簡稱“三共”理念）的合作理念?！叭病崩砟铋_辟了區(qū)域合作機(jī)制的新模式，使得成員國之間能夠平等地參與到合作框架的構(gòu)建。在合作中增進(jìn)互信，在互信中深化合作。只有在互信與合作、政治與經(jīng)濟(jì)之間建立良性循環(huán)機(jī)制，認(rèn)真發(fā)揚(yáng)“四好”精神與踐行“三共”理念?！耙粠б宦贰北尘跋碌闹性疥P(guān)系必定碩果常收，甚至能為“一帶一路”背景下的雙邊及多邊合作樹立新的范式。

中越關(guān)系發(fā)展對“一帶一路”推廣的啟示

中越兩國關(guān)系發(fā)展的新態(tài)勢表明，國家間經(jīng)濟(jì)合作模式的建構(gòu)必然伴隨有先進(jìn)的合作理念。雖然，中越雙邊關(guān)系中還存在一些分歧和不足，但畢竟兩國的共同利益遠(yuǎn)大于分歧。雙方高層應(yīng)繼續(xù)增進(jìn)互信，深化合作，積極創(chuàng)新模式和提出新理念，在“四好”精神和“共商，共建，共享”理念的指導(dǎo)下，進(jìn)一步向“命運(yùn)共同體”的建構(gòu)探索和邁進(jìn)。

另外，“一帶一路”倡議的提出不僅是一種區(qū)域合作機(jī)制的創(chuàng)新，更是一種合作理念的創(chuàng)新。不僅推動成員國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也必然帶來國際關(guān)系新模式。這給我們的啟示是，無論“一帶一路”倡議的規(guī)劃多么宏大，做好周邊外交工作，打造穩(wěn)定良好的周邊環(huán)境，是“一帶一路戰(zhàn)略”首要的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記的周邊外交理念是中國開展周邊外交的理論指導(dǎo)，構(gòu)成中國在周邊和世界上積極構(gòu)建伙伴關(guān)系網(wǎng)的思想基礎(chǔ)。因此，在“一帶一路”倡議推廣和處理周邊外交事務(wù)過程中，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記周邊外交理念引領(lǐng)中國周邊外交和整體外交實(shí)踐走向創(chuàng)新。[8]

注釋

①日媒：中國對越南施懷柔之策 欲推進(jìn)“一帶一路”_新浪新聞，http：//news.sina.com.cn/c/2015-04-09/095931697288.shtml

②張高麗訪問越南，提議對接“一帶一路”與“兩廊一圈”規(guī)劃_澎湃國際_澎湃新聞-The Paper http：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1353497_1

③南海仲裁案后越南總理表態(tài)：尊重中國南海立場南海仲裁|中國|越南_新浪軍事_新浪網(wǎng)，http：//mil.news.sina.com.cn/china/2016-07-15/doc-ifxuaiwa6945451.shtml

④中越聯(lián)合公報(bào)反“臺獨(dú)”臺媒稱“新南向”被封殺——人民政協(xié)，http：//www.rmzxb.com.cn/c/2017-05-16/1539542.shtml

參考文獻(xiàn)

[1]王正相.試論影響中越政治關(guān)系的地緣因素及戰(zhàn)略思考[J].新西部，2016（2）：58-59.

[2] 中越聯(lián)合公報(bào)[Z].新華社，http：//news.xinhuanet.com/world/2017-01/14/c_1120312428.htm .

[3]金瑞庭.中越經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀分析及發(fā)展對策建議[J].全球化，2016（7）：55-66.

[4] 凌塑，林昊.TPP“畫餅”讓東南亞五味雜陳[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2016-11-24.

[5] 時永明.“瀾湄合作”機(jī)制的進(jìn)展與挑戰(zhàn)[N].北京：周報(bào)網(wǎng)，2016-04-26.

[6] 潘金娥， 覃麗芳. 新形勢條件下中越經(jīng)貿(mào)合作：對接與發(fā)展[J].黨政研究，2016（1）：43-48.

[7]于向東.正?；詠碇性疥P(guān)系的全面發(fā)展及其展望[J]. 鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2008（6）：81-86.

[8] 于向東.周邊外交與“一帶一路”相互支撐[N]中國社會科學(xué)報(bào)，2016-11-10.