以打造全面深化改革先行區(qū)為引領(lǐng)加快構(gòu)筑新高地

劉小平

陜西省第十三次黨代會(huì)提出的“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，是陜西省委總攬全局、把握大勢作出的戰(zhàn)略抉擇，是陜西以新發(fā)展理念引領(lǐng)、新發(fā)展思路布局、新發(fā)展動(dòng)能支撐的發(fā)展新路。打造全面深化改革先行區(qū)，既是“構(gòu)筑新高地”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是推進(jìn)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越的根本保證。

全面深化改革是大勢所趨、發(fā)展所需

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟，統(tǒng)籌謀劃、攻堅(jiān)克難，以非凡的勇氣智慧、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)各領(lǐng)域改革向中心聚焦、向深處發(fā)力，呈現(xiàn)大潮奔涌逐浪高的景象。

改革主體框架基本確立。中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開了37次會(huì)議，研究審議293項(xiàng)改革事項(xiàng)，其中改革文件242項(xiàng)，各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革任務(wù)已經(jīng)基本推出，全面深化改革的“四梁八柱”基本上搭建起來，邁入縱深推進(jìn)新階段。

改革節(jié)奏不斷加快。中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次會(huì)議，審議議題由過去的5-6項(xiàng)增加到現(xiàn)在的10多項(xiàng)，每次會(huì)議都堅(jiān)持聽取有關(guān)部門和地區(qū)情況匯報(bào)，持續(xù)傳導(dǎo)責(zé)任壓力。

抓落實(shí)力度不斷加大。把督察評估作為抓落實(shí)的重要手段，對改革的宏觀、中觀、微觀情況摸底評估，評估結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對落實(shí)情況差的追究問責(zé)、約談?wù)摹?/p>

今年7月份，在黨的十九大即將召開之際，大型政論專題片《將改革進(jìn)行到底》在中央電視臺(tái)播出，突出反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革的偉大歷程和成效，彰顯了黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的堅(jiān)定決心、巨大勇氣、政治擔(dān)當(dāng)，向全黨全社會(huì)釋放了鍥而不舍將改革進(jìn)行到底的強(qiáng)烈信號(hào)。

全國各地也把全面深化改革作為重大的政治責(zé)任，明確了具體任務(wù)和推進(jìn)措施，改革呈現(xiàn)出你追我趕、增比進(jìn)位的態(tài)勢。四年來，陜西緊跟中央部署，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效。

“放管服”改革持續(xù)發(fā)力。取消調(diào)整和下放省級行政審批事項(xiàng)693項(xiàng)，省級僅保留363項(xiàng)，為全國較少的省份之一。省市縣鄉(xiāng)四級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單向全社會(huì)公布，全面推行“五證合一、一照一碼”登記制度，全省注冊登記市場主體211萬戶，較改革前增加了44.92%。

經(jīng)濟(jì)體制改革多點(diǎn)突破。出臺(tái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+5”政策，國資國企改革、財(cái)稅金融、土地制度等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，科技體制改革持續(xù)深化，“一院一所”模式在全省復(fù)制推廣；自貿(mào)區(qū)自4月揭牌以來，累計(jì)新增注冊企業(yè)1441家、注冊資本222億元；搭建生態(tài)文明體制改革“1+6”制度框架，有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、主要污染物排放交易等改革，開展鐵腕治霾“1+9”行動(dòng)，劃定7.9萬平方公里生態(tài)保護(hù)紅線。在全國率先推進(jìn)分級診療制度，社保、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革走在全國前列。一些自主性改革也富有成效、亮點(diǎn)紛呈。比如，西安刑事案件速裁程序試點(diǎn)、咸陽“智慧城市”、榆林“多規(guī)合一”、安康“飛地經(jīng)濟(jì)”、商洛“三帶一創(chuàng)”扶貧模式等探索實(shí)踐，得到中央和有關(guān)部委的認(rèn)可。延安醫(yī)療集團(tuán)、漢中民情直通車、隴縣十小警務(wù)等入選中央改革辦《改革案例選編》。

當(dāng)前，陜西正處在決勝全面小康、奮力追趕超越的關(guān)鍵時(shí)期，我們比以往任何時(shí)候都更需要改革來攻堅(jiān)克難、破除藩籬，更需要改革帶來蓬勃?jiǎng)幽?、激昂活力。只有?jiān)決將改革進(jìn)行到底，在改中求進(jìn)、變中求新，才能占據(jù)高地，贏得主動(dòng)；只有依靠改革揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，破難題、添活力，才能推動(dòng)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)，走出一條貫徹中央要求、遵循客觀規(guī)律、具有陜西特色的發(fā)展之路。

打造全面深化改革先行區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)

陜西黨代會(huì)報(bào)告提出“打造全面深化改革先行區(qū)”的目標(biāo)，為全省全面深化改革指明了方向，提出了新的更高的要求。我理解，要對標(biāo)東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)，聚焦“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，大膽探索、積極創(chuàng)新，用改革的辦法破解難題，充分釋放發(fā)展的動(dòng)力活力潛力，力爭部分領(lǐng)域改革走在全國前列。

打造全面深化改革先行區(qū)，就是要系統(tǒng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化國資國企、財(cái)稅金融、產(chǎn)權(quán)、價(jià)格等改革，完善振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，加快西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、高新區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，著力破解結(jié)構(gòu)性矛盾突出、增長動(dòng)能單一等問題，推動(dòng)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

打造全面深化改革先行區(qū)，就是要構(gòu)建對外開放新體制，探索深度融入“一帶一路”大格局的方法路徑，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和軍民融合示范區(qū)加快發(fā)展，完善區(qū)域城鄉(xiāng)一體化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以改革促開放、以開放促發(fā)展，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。

打造全面深化改革先行區(qū)，就是要深化“放管服”改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境，下硬茬整頓和規(guī)范市場秩序，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

打造全面深化改革先行區(qū)，就是要大力推進(jìn)教育衛(wèi)生、精準(zhǔn)脫貧等增進(jìn)群眾福祉的改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)社保、社會(huì)治理等有利于社會(huì)公平正義的改革，著力破解城鄉(xiāng)居民收入差距大、公共服務(wù)水平低、上學(xué)難看病難等突出難題，讓三秦百姓生活更寬裕、更便利、更舒適、更舒心、更自尊。

打造全面深化改革先行區(qū)，就是要著力提升軟實(shí)力，不斷深化文化體制改革，加快推進(jìn)依法治省進(jìn)程，健全生態(tài)文明制度體系，彰顯文明有序、各具特色的城市風(fēng)貌和山青水秀、天藍(lán)地綠的自然風(fēng)光，全方位展示陜西歷史與現(xiàn)代交相輝映、傳統(tǒng)與時(shí)尚完美融合的美好形象。

勇當(dāng)全面深化改革的實(shí)干家

打造全面深化改革先行區(qū)，省委改革辦作為全省全面深化改革的實(shí)踐者、推動(dòng)者、參與者，既倍受鼓舞，又深感責(zé)任重大。下一步，我們將強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，以敢于領(lǐng)先之魄力、敢闖敢試之作為，不斷推動(dòng)全面深化改革向縱深推進(jìn)。

一是提高政治站位，不折不扣落實(shí)中央決策部署。強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央改革決策部署上來，堅(jiān)持在大局下謀劃、在大勢中推進(jìn)、在大事上作為，服務(wù)于黨和國家工作大局。把落實(shí)中央頂層設(shè)計(jì)作為硬任務(wù)，無縫對接落實(shí)中央改革方案，跟蹤進(jìn)度、敲鐘問響，確保改革舉措直抵基層、改革成效直達(dá)百姓。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)自主改革。按照“四個(gè)有利于要求”，聚焦追趕超越，解放思想、埋頭苦干，跳出“城墻思維”，站在“秦嶺之巔”，針對科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用不夠、軍民深度融合發(fā)展不夠、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不優(yōu)、農(nóng)業(yè)不強(qiáng)農(nóng)民不富、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、區(qū)域發(fā)展不均衡、民營經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)、對外開放不夠等制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的八大難題，創(chuàng)新體制機(jī)制，精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)推進(jìn)，充分釋放發(fā)展的動(dòng)力活力潛力。

三是鼓勵(lì)先行先試，樹立改革標(biāo)桿。尊重基層群眾的實(shí)踐探索，鼓勵(lì)基層結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位，大膽試大膽闖大膽干，開展富有地域特色的試點(diǎn)創(chuàng)新。實(shí)施分類指導(dǎo)，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，扎實(shí)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新型省份等一批國家級重大試點(diǎn)，讓改革試驗(yàn)田孕育的“種子”擴(kuò)散傳播、開花結(jié)果，為全國或區(qū)域改革提供更多的陜西元素和樣板。

四是擴(kuò)大社會(huì)參與，推進(jìn)改革落地。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，改革要讓實(shí)踐來檢驗(yàn)，讓群眾來評判。用好社會(huì)智庫力量，對一些難度大、關(guān)注度高的改革事項(xiàng)開展第三方評估。用好社會(huì)監(jiān)督的利器，發(fā)揮社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的作用，對改革情況開展常態(tài)化的調(diào)查，確保改革方向不偏離、任務(wù)不落空。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，借助媒體解讀政策、回應(yīng)關(guān)切，倒逼改革落地見效。