充分發(fā)揮國企優(yōu)勢 構(gòu)筑改革開放發(fā)展新高地

胡保存

陜西省第十二次黨代會以來，省屬國有企業(yè)堅決貫徹省委、省政府的各項決策部署，緊緊以做強做優(yōu)做大為目標(biāo)，以服務(wù)保障全省經(jīng)濟社會發(fā)展為使命，以提高質(zhì)量和效益為核心，自加壓力，擔(dān)當(dāng)作為，省國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額由2011年底的8484.8億元增長至2016年底的21743.6億元，年均增長20.7%；營業(yè)收入由4268.9億元增長至8741.6億元，年均增長15.4%。延長石油集團、陜煤化集團進入世界500強，營業(yè)收入過千億元的企業(yè)3戶，過百億元的企業(yè)11戶。今年上半年，監(jiān)管企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入4999.5億元，同比增長21.4%；實現(xiàn)利潤總額162.3億元，同比增長149%。省屬國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。

今年5月，陜西省第十三次黨代會順利召開，會議貫徹落實習(xí)總書記對陜西工作追趕超越的定位和“五個扎實”的要求，提出了“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，為今后五年全省經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向，明確了目標(biāo)。省屬國有企業(yè)作為陜西經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍，應(yīng)該在落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)中找準(zhǔn)定位、主動作為，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。圍繞構(gòu)筑改革開放新高地，我們將在三個方面下功夫：

在優(yōu)化體制機制上下功夫，積極構(gòu)筑改革新高地

“發(fā)展出題目，改革做文章?！痹谌嫔罨母镞^程中，省屬國有企業(yè)要勇于擔(dān)當(dāng)，走在前列，積極適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢，全面深化國企國資改革，多措并舉優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營體制機制。

一是抓好國企改革任務(wù)落地見效。全面實施省屬企業(yè)“一企一策”改革方案和六項改革試點，切實推進年度重點改革任務(wù)落實，不斷增強國企發(fā)展的活力和動力。

二是全力推進混合所有制經(jīng)濟改革。將混合所有制改革作為重要突破口，多種形式引進戰(zhàn)略投資者，重點推進企業(yè)上市工作，進一步促進企業(yè)完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率。

三是優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部激勵約束機制。積極推進市場化選人用人和薪酬分配機制，進一步深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，切實調(diào)動企業(yè)改革發(fā)展的積極性、主動性，培育造就各類優(yōu)秀人才。

四是加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推進公司制股份制改革，進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進規(guī)范董事會建設(shè)，建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制，提高企業(yè)經(jīng)營運營效率。

五是全面推進瘦身健體。強力推進僵尸企業(yè)處置，壓縮管理層級，妥善處置企業(yè)辦社會等歷史遺留問題，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，釋放企業(yè)的發(fā)展活力。

六是以管資本為主推進國資改革。依法準(zhǔn)確把握出資人職責(zé)定位，加快推進國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，建立健全監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。有序開展改組組建國有資本投資、運營公司試點，積極搭建市場化運作平臺，提高國有資本運營效益。

七是推動科技創(chuàng)新。建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新考核制度，將研發(fā)投入和創(chuàng)新績效納入企業(yè)年度考核任務(wù)，制定企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新評價體系和專項獎勵考核辦法。鼓勵企業(yè)建立行業(yè)特色“雙創(chuàng)”平臺，深化眾創(chuàng)模式，全力支持相關(guān)企業(yè)開展內(nèi)創(chuàng)空間建設(shè)試點，引導(dǎo)企業(yè)全面提升技術(shù)創(chuàng)新能力和水平。

八是狠抓管理創(chuàng)新和金融創(chuàng)新。進一步優(yōu)化人、財、物、時間、信息等管理要素，推進組織改革創(chuàng)新，建立一套有序的現(xiàn)代管理體系。強化集團管控，推進集團管控流程梳理和再造。支持有條件的企業(yè)發(fā)展普惠金融、科技金融、能源金融、綠色金融和供應(yīng)鏈金融，實現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合，推動企業(yè)快速發(fā)展。

在推動“走出去”上下功夫，積極構(gòu)筑開放新高地

“一帶一路”戰(zhàn)略給省屬國有企業(yè)提供了千載難逢的“走出去”機遇，為企業(yè)拓展了廣闊的發(fā)展空間，國有企業(yè)要進一步開闊視野，主動融入全球產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易分工，開展國際化經(jīng)營。

一是支持企業(yè)“走出去”。制定出臺《省屬企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作意見》，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)以工程承包、油氣礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域國際產(chǎn)能合作等形式，全面推進企業(yè)“走出去”。

二是組織參與重要合作活動。積極組織企業(yè)參加哈薩克斯坦“陜西周”“絲博會暨西洽會”“西部跨國采購會”“農(nóng)高會”等活動，全面融入到“一帶一路”建設(shè)。

三是加強重點項目建設(shè)。重點支持有色集團印度尼西亞200萬噸氧化鋁項目，延長集團吉爾吉斯斯坦石油勘探項目及陜煤、中陜核集團、地礦集團、外經(jīng)貿(mào)集團等在“一帶一路”沿線國家在建項目，以項目帶動企業(yè)“走出去”。

四是積極培育全面開放競爭新優(yōu)勢。支持建工、陜汽、法士特、秦川集團設(shè)立境外辦事機構(gòu)、經(jīng)銷網(wǎng)點等，支持企業(yè)到沿線國家建立科技研發(fā)共建共享平臺，更好地開發(fā)利用國際市場，實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

五是創(chuàng)新境外投資管理模式。加快修訂境外投資管理辦法，制定投資負面清單，對境外投資項目實行分類監(jiān)管，建立投資管理信息系統(tǒng)，采用信息化手段實現(xiàn)對境外投資項目的全覆蓋動態(tài)監(jiān)測、分析與管理，既提高決策效率，又全面防范風(fēng)險。

在發(fā)揮優(yōu)勢特色上下功夫，積極構(gòu)筑發(fā)展新高地

要以實施“五新”戰(zhàn)略為契機，進一步推動省屬國有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，引領(lǐng)推動企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

一是切實加強規(guī)劃引領(lǐng)。制定出臺《省屬企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組意見》，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照“穩(wěn)能化、興電子、強制造、促新興、優(yōu)傳統(tǒng)”思路，重點發(fā)展能源化工、電子信息、高端裝備、新型材料等支柱產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)企業(yè)兼并重組，全面推進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。

二是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。支持電子信息集團新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，秦川機床18萬套工業(yè)機器人減速器、陜西渭河工業(yè)機器人精密減速器等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托陜有色等集團，做大做強鈦、鎂、鋁等高端金屬結(jié)構(gòu)材料，集中力量在新型材料等方面力爭取得新突破。

三是推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。以能源化工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重點支持相關(guān)企業(yè)打造煤化工產(chǎn)業(yè)集群、油氣產(chǎn)業(yè)集群、電力及新能源產(chǎn)業(yè)集群。以高端裝備產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，重點打造節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群、油氣開發(fā)裝備產(chǎn)業(yè)集群等。

四是強力推動低碳綠色發(fā)展。堅決落實好生態(tài)環(huán)保工作的各項要求，堅持綠色生產(chǎn)，主動節(jié)能減排。積極研發(fā)和應(yīng)用新工藝、新材料、新裝備，發(fā)展低碳綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)結(jié)合主業(yè)和生態(tài)環(huán)保要求，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，做大綠色生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

五是推進軍民融合深度發(fā)展。落實《陜西省軍民融合工程實施方案》，依托省電子信息、陜汽、省能源、西部機場等集團，重點在集成電路、智能終端、信息服務(wù)、汽車制造、航空航天等方面融合發(fā)展。

六是全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，促進企業(yè)由產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈低端向中高端躍升，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加速成長。推動發(fā)展模式創(chuàng)新，建立開放式產(chǎn)學(xué)研研發(fā)體系，加強科技與金融的深度融合。鼓勵企業(yè)設(shè)立重點實驗室、工程實驗室、工程中心，實施有利于推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和突破技術(shù)發(fā)展瓶頸的新技術(shù)、新產(chǎn)品項目，重點落實30項年度重點科技項目。

七是落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)積極參與關(guān)中先進制造業(yè)基地，陜北高端能源化工產(chǎn)業(yè)基地和陜南循環(huán)綠色先進制造業(yè)基地建設(shè)，加快省屬企業(yè)高端化、綠色化、規(guī)?；图夯陌l(fā)展。到2021年，能源化工板塊營業(yè)收入達到3600億元；電子信息產(chǎn)業(yè)形成2000億元產(chǎn)值規(guī)模；高端裝備產(chǎn)業(yè)形成3000億元產(chǎn)值規(guī)模；新型材料產(chǎn)業(yè)形成1500億元產(chǎn)值規(guī)模。

今后五年，對陜西來說是重要的發(fā)展機遇期，對全省國有企業(yè)來說更是改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。國有企業(yè)將以“追趕超越”為統(tǒng)領(lǐng)，按照“五個扎實”要求，推進“五新”戰(zhàn)略任務(wù)落實，以提升質(zhì)量效益為核心，全面打造改革、開放、創(chuàng)新、發(fā)展新高地，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中全面發(fā)揮支撐帶動作用，做出國有企業(yè)應(yīng)有的更大貢獻。endprint