以企業(yè)發(fā)展為引領 有效提升縣域新活力

王建康

縣域活力不足，實力不強，是陜西追趕超越路上面臨的突出短板?？h域富則農(nóng)民富，縣域強則陜西強。陜西省十三次黨代會明確提出增強縣域活力的戰(zhàn)略任務，可謂抓住了制約陜西發(fā)展的核心。

2015年，陜西83個縣（市）生產(chǎn)總值平均規(guī)模僅為江蘇的14.5%，安徽的62.4%，四川的96%。陜西經(jīng)濟總量在西部排第2位，但進入西部百強縣的四川21個，內(nèi)蒙18個，云南12個，新疆、貴州各10個，陜西僅有8個。從省內(nèi)對比分析看，2011-2015年期間，全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值年平均增速為6.9%，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年平均增速為10%，全省縣域經(jīng)濟發(fā)展水平落后于省域經(jīng)濟發(fā)展水平。

陜西縣域經(jīng)濟究竟缺什么？最缺企業(yè)家！與縣鄉(xiāng)干部交流，大多都會反映，我們?nèi)辟Y金、缺人才、缺用地指標、缺發(fā)展自主權。不能說這些意見沒有道理，問題在于資金和人才是在全國范圍內(nèi)流動的，為什么資金和人才不到我們的縣域來？與周邊省份相比，土地、環(huán)保政策都是中央規(guī)定，對各地都一視同仁，就行政管理權限而言我們和周邊省份縣區(qū)又有多大差異？

我們真正缺的是企業(yè)家。

企業(yè)家是市場需求的發(fā)現(xiàn)者、生產(chǎn)要素的整合者、經(jīng)營風險的承擔者，他們最有動力對接市場，最有能力規(guī)避風險，最有條件整合資源。依靠企業(yè)家，對縣域資源稟賦進行重新認識，對優(yōu)勢資源進行深度開發(fā)，把有的用起來，把沒的補起來，融通資金、引進人才、研發(fā)技術，真正形成生產(chǎn)力。比如，袁家村等鄉(xiāng)村旅游項目就是依靠企業(yè)家成功開發(fā)出來的。

如何培養(yǎng)企業(yè)家？

一是拓寬“雙創(chuàng)”空間，培育本土企業(yè)家。按照“非禁即入”原則，進一步放寬市場準入、投資領域和經(jīng)營范圍，鼓勵非公經(jīng)濟企業(yè)進入經(jīng)營性基礎設施和公益性事業(yè)領域。鼓勵各類園區(qū)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，對新入駐創(chuàng)業(yè)基地、孵化中心的小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)，其租用研發(fā)、生產(chǎn)用房給予補貼，落實小微企業(yè)發(fā)展和融資政策。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資引導基金、小額信貸資金和中小企業(yè)發(fā)展專項資金，向初創(chuàng)企業(yè)和人員傾斜。

二要加快發(fā)展“回鄉(xiāng)經(jīng)濟”和“能人經(jīng)濟”，吸引“回鄉(xiāng)企業(yè)家”。作為勞務輸出省份，多年來各縣都有一大批在外創(chuàng)業(yè)成功人士。這些人既熟悉本鄉(xiāng)本土資源優(yōu)勢，又具備把握市場、整合資源、組織生產(chǎn)經(jīng)營的能力，特別是其中相當一部分還有回報故土的情懷，吸引在外成功人士回鄉(xiāng)興辦實業(yè)是欠發(fā)達地區(qū)特別是山區(qū)縣域加快發(fā)展的重要方向。

三要加大招商引資力度，引進“外來企業(yè)家”。跳出城墻思維，在更大的范圍內(nèi)引進企業(yè)家，爭取更多的資源為我所用。當外地的企業(yè)家來到縣域投資興業(yè)，隨之資金、技術、信息、人才等稀缺要素就會加快向縣域流動，縣域經(jīng)濟發(fā)展的新動能就能加快形成，縣域發(fā)展的新活力就能充分激發(fā)。

四要支持企業(yè)開展配套，發(fā)展協(xié)作企業(yè)家。圍繞縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持專業(yè)化分工與協(xié)助配套相結合，支持民營企業(yè)參加金融能源化工、電子信息、裝備制造等重大工程項目協(xié)作配套推進活動，鼓勵大企業(yè)在原料供應、研發(fā)生產(chǎn)、市場銷售等環(huán)節(jié)與本土的民營中小企業(yè)建立穩(wěn)定的協(xié)作關系，發(fā)展配套產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)集群。

怎樣讓企業(yè)家走進來、留下來、強起來？

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是根本。政務服務效率不高，推委扯皮問題突出，特別是由于部分部門重“清”輕“親”，政策制定的多，落實的少；黨政機關知道的多，企業(yè)知道的少；浮在上面的多，落地生根的少，嚴重影響了企業(yè)發(fā)展活力。因此，必須把發(fā)展環(huán)境作為縣域發(fā)展的生命線來加以建設。

一要全面推進電子政務建設，用現(xiàn)代信息技術手段優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境。加快縣級政務（市民）服務中心建設，將具有行政審批職能的縣級部門的行政許可事項全部進入政務服務中心，全面實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察。通過網(wǎng)絡推進政務公開、行政規(guī)范和服務提速。

二要全面推進投資環(huán)境評價，用獎懲機制優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境。全面開展投資環(huán)境第三方評估和政務督察、巡查活動。推動縣鄉(xiāng)加快轉變作風、提升行政效能，著力解決“門好進、臉好看、事不好辦”以及推諉扯皮、效能低下等問題，嚴格控制對企業(yè)進行的各項檢查、達標、評比活動，創(chuàng)造親民、便捷、高效的營商環(huán)境。

三要創(chuàng)新人才引進方式，用特殊人才政策優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境。在編制、薪酬待遇等方面賦予縣域引進專業(yè)人才自主權，加快引進和培育一批科技創(chuàng)新團隊和學術、學科帶頭人。構建城市教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務領域人才到農(nóng)村特別是貧困地區(qū)定期服務機制，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生、教育機構管理水平。

四要提升縣鄉(xiāng)干部專業(yè)水平，抓“關鍵少數(shù)”優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境。事業(yè)靠人來干，縣鄉(xiāng)干部特別是黨政主要官員更是關系到縣域發(fā)展成敗的關鍵少數(shù)。目前對他們的政治培訓和黨性教育多，但治縣理政能力特別是掌握政策、規(guī)劃發(fā)展、服務企業(yè)、投融資等方面能力建設相對滯后。建議加大對縣鄉(xiāng)干部特別是縣域主官在土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策培訓力度，提升干部專業(yè)化水平，為經(jīng)濟主體和廣大群眾提供更加精準到位服務。

五要加大基礎設施建設力度，優(yōu)化縣域發(fā)展的硬環(huán)境。水、電、路、訊歷史欠帳必須盡快解決，特別是江河沿岸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊、人口聚集區(qū)域周圍，盡快形成完善的基礎設施體系，群眾生活更加便利舒適，發(fā)展產(chǎn)業(yè)才能真正具備競爭力。endprint