以“五新”戰(zhàn)略助力絲路旅游產(chǎn)業(yè)培育新動(dòng)能

杜向民

絲綢之路是沿線各國(guó)共同促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的產(chǎn)物，是古代亞歐互通有無(wú)的商貿(mào)大道，也是促進(jìn)亞歐各國(guó)和中國(guó)友好往來(lái)、溝通東西方文化的友誼之路。在經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)今世界，發(fā)展絲路旅游產(chǎn)業(yè)是重塑絲路繁榮的重要內(nèi)容。

改革開(kāi)放以來(lái)，絲綢之路就被列為國(guó)家旅游局海外推薦的黃金旅游線路，并由此開(kāi)啟了當(dāng)代絲路旅游的大幕。在國(guó)家“一帶一路”框架下，絲路旅游迎來(lái)了嶄新時(shí)代。作為絲綢之路的起點(diǎn)城市和正處于奮力“追趕超越”的陜西而言，講好絲路文化旅游產(chǎn)業(yè)的“陜西故事”，恰逢其時(shí)，更需要我們順勢(shì)而動(dòng)，培育文化旅游新動(dòng)能，變區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)陜西文化旅游的“彎道超車(chē)”。宏觀來(lái)講，至少需要在如下四個(gè)方面率先行動(dòng)。

一是以宏觀視野布局絲路旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系既是衡量產(chǎn)業(yè)自身循環(huán)發(fā)展的主要標(biāo)尺，也是描述產(chǎn)業(yè)要素、市場(chǎng)、主體、機(jī)制的宏觀范疇。絲路旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的逐漸完善，將為絲路旅游產(chǎn)業(yè)注入宏大的內(nèi)循環(huán)動(dòng)力。如果說(shuō)以往的絲路旅游僅注重轄區(qū)范圍內(nèi)的條塊旅游系統(tǒng)，那么新絲路旅游必將注重大品牌、大視野、大板塊中的集聚與循環(huán)。對(duì)于絲路沿線國(guó)家和地區(qū)而言，打造旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，必須打破現(xiàn)有的市場(chǎng)與行政壁壘，充分發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體的正向價(jià)值，合理發(fā)揮政府的調(diào)控機(jī)制，在統(tǒng)一的框架范疇和相對(duì)一致的標(biāo)準(zhǔn)體系中，做大彼此關(guān)聯(lián)的循環(huán)系統(tǒng)，逐漸形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化旅游市場(chǎng)格局。

二是以市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化絲路旅游發(fā)展的主體合力。絲路旅游的主體具有多元復(fù)雜性特征，是政府、企業(yè)、公民、非政府組織的交叉組合。改革開(kāi)放以來(lái)，絲路旅游的主體合作及其動(dòng)力平臺(tái)，主要集中于政府層面，雖然伴有一定數(shù)量的文化交流，但“經(jīng)濟(jì)唱戲”框架下的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體不足。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，絲路旅游的快速發(fā)展需要我們反思過(guò)往單一政府主導(dǎo)模式，需找準(zhǔn)戰(zhàn)略突破點(diǎn)，構(gòu)建多元主體的合作發(fā)展機(jī)制，其關(guān)鍵是增強(qiáng)市場(chǎng)在旅游發(fā)展中的主體力量，最為直接的方式就是鼓勵(lì)沿線國(guó)家和省份采用聯(lián)合投資的形式，就絲路旅游產(chǎn)業(yè)中的資金、人才、產(chǎn)品、營(yíng)銷(xiāo)、品牌、配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)。

三是以共享理念塑造絲路旅游發(fā)展新機(jī)制。絲路旅游不僅是一個(gè)“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大區(qū)域、大市場(chǎng)”的戰(zhàn)略藍(lán)圖，更是有關(guān)主體利益聯(lián)結(jié)與合作的平臺(tái)機(jī)制。因此，發(fā)展絲路旅游更應(yīng)注重對(duì)多元主體的利益共創(chuàng)與共享。惟其如此，才能實(shí)質(zhì)性地將絲路旅游整合為具有世界影響力的黃金旅游帶。

具體內(nèi)含三個(gè)層面的思路：其一，注重絲路旅游整體利益的設(shè)定與維護(hù)。絲路旅游“兩端”聯(lián)結(jié)歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與東亞新興經(jīng)濟(jì)體，其自然資源和文化資源較為豐富，而絲路旅游“中段”的西亞國(guó)家無(wú)論是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是資源稟賦均與“兩端”存在明顯的梯度差異。在這種情況下，就需要對(duì)絲路旅游的整體利益進(jìn)行統(tǒng)籌，強(qiáng)化共同平臺(tái)的搭建，以全局視角對(duì)兩端旅游產(chǎn)業(yè)的高級(jí)形態(tài)進(jìn)行引導(dǎo)投資，加強(qiáng)對(duì)中段相對(duì)落后國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行傾斜與扶持，以激勵(lì)中段地區(qū)與兩端的互通、互聯(lián)及其一體化。其二，注重絲路旅游空間布局的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)。主要強(qiáng)調(diào)運(yùn)用增長(zhǎng)極理論，根據(jù)絲路沿線重要節(jié)點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)輻射強(qiáng)度，對(duì)絲路旅游目的地、旅游通道、中心節(jié)點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)布局，在整體上形成“中心城市—節(jié)點(diǎn)城市”的網(wǎng)狀聯(lián)結(jié)，以形成彼此分工、相互協(xié)作的旅游發(fā)展共同體。其三，注重絲路旅游跨域治理的合作和共贏。作為全世界范圍內(nèi)最大的利益共同體，絲路旅游的跨國(guó)、跨業(yè)、跨民族、跨文化的跨界特性最為鮮明，如何在多重跨界中尋求共同利益，以及如何在多重主體間平衡利益關(guān)系，就需要“跨域治理”模式的出場(chǎng)，并借共同體理念、共贏之目標(biāo)、合作之基石、制度之渠道形成兼顧多方訴求的絲路旅游“共治”格局。

四是以科技手段構(gòu)建絲路旅游大數(shù)據(jù)綜合信息系統(tǒng)。絲路旅游從理念到現(xiàn)實(shí)、從零散到整體都需要特定的渠道、載體和平臺(tái)為其構(gòu)建資源整合的通道。大數(shù)據(jù)技術(shù)為絲路旅游提供了試驗(yàn)田。通過(guò)對(duì)絲路旅游的關(guān)聯(lián)旅游目的地、客源地、旅游通道、旅游產(chǎn)品、游客偏好、旅游線路與組合、配套產(chǎn)業(yè)與服務(wù)、旅游政策等指標(biāo)體系進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，為絲路旅游的整體性開(kāi)發(fā)，特別是基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、趨勢(shì)分析、決策模擬等提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支持與服務(wù)。誠(chéng)然，絲路旅游大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，一方面需要沿線各國(guó)家和地區(qū)的聯(lián)動(dòng)參與，另一方面需要有效整合相關(guān)政、產(chǎn)、學(xué)、研的智庫(kù)力量。通過(guò)建設(shè)一個(gè)參與的、開(kāi)放的、共享的、可增值的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)思路旅游成果與信息在沿線國(guó)家和省份間共享、共用。更為難能可貴的是，絲路旅游大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)通過(guò)信息資源的集成，有助于打破傳統(tǒng)的信息壁壘，減少地區(qū)或地方政府間的非對(duì)稱(chēng)性博弈，是彌合相關(guān)主體信息鴻溝與機(jī)會(huì)成本的重要手段。

絲綢之路亦古亦新，“古”能承載其千年文脈，“新”能綻放現(xiàn)當(dāng)代魅力。絲綢之路沿線區(qū)域旅游合作是實(shí)現(xiàn)絲路資源共享、客源互動(dòng)、合作共贏的戰(zhàn)略舉措，是實(shí)施“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。陜西省落實(shí)第十三次黨代會(huì)精神，培育陜西跨越發(fā)展新動(dòng)能，我們必須緊貼市場(chǎng)增效補(bǔ)能，對(duì)接國(guó)家“新絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的偉大戰(zhàn)略，發(fā)揮陜西區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，傳承絲綢之路精神，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶、文化帶、旅游帶三帶合一，促進(jìn)陜西旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。endprint