《廣東省大氣污染防治強(qiáng)化措施及分工方案》印發(fā)

陳惠陸

廣東空氣質(zhì)量雖總體連續(xù)兩年達(dá)標(biāo)，但面對(duì)復(fù)雜的天氣形勢(shì)和巨大的減排壓力，如何確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家要求“全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，為全國(guó)大氣治理樹(shù)立標(biāo)桿”的目標(biāo)，切實(shí)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)？

經(jīng)廣東省委、廣東省政府同意，省政府辦公廳正式印發(fā)《廣東省大氣污染防治強(qiáng)化措施及分工方案》（以下簡(jiǎn)稱《強(qiáng)化方案》）?！稄?qiáng)化方案》在落實(shí)國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案（2014-2017年）》的基礎(chǔ)上，提出重點(diǎn)強(qiáng)化18條措施。

《強(qiáng)化方案》首次對(duì)全省空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的城市明確了達(dá)標(biāo)期限——上年未達(dá)標(biāo)城市須于次年6月底前公布空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)期限和具體措施，達(dá)標(biāo)期限不能遲于2020年。對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)度滯后、環(huán)境空氣質(zhì)量改善未達(dá)到年度考核目標(biāo)的地區(qū)和部門(mén)，按規(guī)定予以約談問(wèn)責(zé)。

《強(qiáng)化方案》還顯示，全省空氣質(zhì)量排名由季度公布調(diào)整為月度公布，并增加空氣質(zhì)量變化程度排名。

廣東省環(huán)境保護(hù)廳大氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《強(qiáng)化方案》提出了工業(yè)源治理、移動(dòng)源治理、面源治理、污染天氣應(yīng)對(duì)和政府部門(mén)責(zé)任5大方面18條強(qiáng)化措施，重點(diǎn)突出依法取締“小散亂污”企業(yè)、強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域污染整治、純電動(dòng)公交車(chē)使用、嚴(yán)控石油焦使用、加快推廣新能源汽車(chē)、提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)VI排放標(biāo)準(zhǔn)、非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治、船舶污染治理、壓實(shí)部門(mén)責(zé)任等措施，其他措施也進(jìn)一步進(jìn)行了強(qiáng)化，當(dāng)中還有不少措施屬于首次新增的內(nèi)容。

工業(yè)源治理

亮點(diǎn)1：

對(duì)“小散亂污”企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)取締行動(dòng)

工業(yè)源治理方面，依法取締“小散亂污”企業(yè)被放在首位?！稄?qiáng)化方案》提出，各地要針對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達(dá)標(biāo)，以及土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的“小散亂污”企業(yè)，于2017年9月底前制定“小散亂污”專項(xiàng)整治方案、建立企業(yè)清單、明確整治措施和整治時(shí)限、分類施治、開(kāi)展專項(xiàng)取締行動(dòng)。

近年京津冀治氣的做法表明，治理“小散亂污”是改善空氣質(zhì)量的重要舉措。廣東將予以借鑒，由各地政府牽頭，環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、國(guó)土等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，依法取締“小散亂污”企業(yè)。省環(huán)境保護(hù)廳將大力推進(jìn)各地制定“小散亂污”整治工作方案。

亮點(diǎn)2：

城市通風(fēng)廊道禁建高層建筑群

為強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域污染整治，《強(qiáng)化方案》提出，各地要在城市規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施新建和改造項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批時(shí)充分考慮氣候變化中長(zhǎng)期影響，禁止在城市通風(fēng)廊道上新建高層建筑群。

“這是城市通風(fēng)廊道首次寫(xiě)進(jìn)我省的環(huán)保政策?！睋?jù)介紹，污染物擴(kuò)散既受水平輸送的影響，也受垂直輸送的影響，前者主要指風(fēng)，后者主要指混合層的高度（一般來(lái)說(shuō)秋冬季節(jié)混合層的高度較低，空氣擴(kuò)散條件較夏季差）。所以《強(qiáng)化方案》中提出“禁止城市通風(fēng)廊道上新建高層建筑群”，就是要讓水平吹走污染物的通道不要被阻擋，各地政府將在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、評(píng)估等環(huán)節(jié)確保該項(xiàng)工作實(shí)施，環(huán)保部門(mén)也將通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)等措施，推進(jìn)該政策落實(shí)。

亮點(diǎn)3：

珠三角及清遠(yuǎn)不再新建陶瓷廠

《強(qiáng)化方案》還對(duì)一些高排放的工業(yè)行業(yè)提出了監(jiān)管要求。如積極推進(jìn)中國(guó)石油化工股份有限公司廣州分公司搬遷；廣州、佛山、東莞、肇慶、江門(mén)等空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)城市要對(duì)行政區(qū)域內(nèi)火電、化工、陶瓷、玻璃、造紙等重污染行業(yè)和揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)開(kāi)展全面清查，制定并實(shí)施淘汰方案，開(kāi)展城市交界處工業(yè)集聚區(qū)、村級(jí)工業(yè)園的環(huán)境連片綜合整治；珠三角及清遠(yuǎn)不再新建陶瓷廠（新型特種陶瓷項(xiàng)目除外），現(xiàn)有陶瓷廠要推廣使用天然氣；推進(jìn)全省服役到期或服役時(shí)間較長(zhǎng)及位于城市建成區(qū)的燃煤電廠的優(yōu)化整合和淘汰。

“廣佛肇三市空氣質(zhì)量排名常年靠后，三個(gè)區(qū)域交界處企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布無(wú)序、污染較重，應(yīng)通過(guò)大力整治，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)集聚區(qū)和村級(jí)工業(yè)源實(shí)施整頓、提升?！笔…h(huán)境保護(hù)廳大氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

移動(dòng)源治理

亮點(diǎn)4：

廣深佛公交純電動(dòng)化明確時(shí)限

交通運(yùn)輸排放對(duì)城市空氣質(zhì)量影響重大，也與群眾生活息息相關(guān)，《強(qiáng)化方案》從車(chē)、油、路三方面提出減排要求。

在推廣新能源汽車(chē)方面，《強(qiáng)化方案》在以往政策推廣新能源汽車(chē)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公共交通的“純電動(dòng)化”，并首次對(duì)廣州、深圳、佛山提出具體的推廣時(shí)限。

其中，深圳市要在2017年實(shí)現(xiàn)公交純電動(dòng)化，2020年實(shí)現(xiàn)出租車(chē)（含網(wǎng)約車(chē)）純電動(dòng)化；廣州、佛山市2017年起更新或新增的公交車(chē)應(yīng)全面實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)化，力爭(zhēng)2020年底實(shí)現(xiàn)公交純電動(dòng)化；珠三角其他城市更新或新增的公交車(chē)中，純電動(dòng)公交車(chē)比例不低于90%。

珠三角地區(qū)更新或新增的出租車(chē)中，純電動(dòng)出租車(chē)比例不得低于70%且逐年提高5個(gè)百分點(diǎn)，其余30%全部使用新能源汽車(chē)，不得使用燃油車(chē)。各地要合理調(diào)控機(jī)動(dòng)車(chē)保有量，嚴(yán)格網(wǎng)約車(chē)環(huán)境準(zhǔn)入，開(kāi)展中心城區(qū)、郊區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)非電動(dòng)公交車(chē)梯度淘汰工作。

所謂梯度淘汰，是指中心城區(qū)將在用非電動(dòng)新能源公交車(chē)逐步調(diào)配到郊區(qū)線路或邊遠(yuǎn)地區(qū)使用，淘汰郊區(qū)線路和邊遠(yuǎn)地區(qū)高排放公交車(chē)。

亮點(diǎn)5：

提前實(shí)施國(guó)VI油標(biāo)車(chē)標(biāo)

廣東將繼續(xù)提升油品和機(jī)動(dòng)車(chē)排放的標(biāo)準(zhǔn)?！稄?qiáng)化方案》提出，提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)VI排放標(biāo)準(zhǔn)。加快車(chē)用成品油品質(zhì)升級(jí)，比國(guó)家要求時(shí)間提前供應(yīng)國(guó)VI車(chē)用汽、柴油，明確車(chē)用汽油蒸汽壓全年不得超過(guò)60千帕；珠三角地區(qū)提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)VI排放標(biāo)準(zhǔn)。

“在前幾階段的油品和機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施上，廣東一直較國(guó)家要求提前，這為區(qū)域交通減排做出了重要貢獻(xiàn)?！睋?jù)了解，北京已經(jīng)于今年2月提前供應(yīng)第六階段車(chē)用汽油，全國(guó)將在2019年起執(zhí)行國(guó)VI車(chē)用油標(biāo)準(zhǔn)。廣東將按照先供國(guó)VI車(chē)用油、再實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)VI排放標(biāo)準(zhǔn)的思路，具體實(shí)施時(shí)間將在環(huán)保部國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心研究后決定，力爭(zhēng)明年供應(yīng)國(guó)VI標(biāo)準(zhǔn)燃油。同時(shí)，為了適應(yīng)廣東省溫度偏高的條件，要大力控制臭氧和PM2.5的情況，對(duì)國(guó)VI油的蒸氣壓要求也較國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。endprint

面源治理

亮點(diǎn)6：

推動(dòng)專項(xiàng)立法控制揚(yáng)塵

在面源治理治理方面，市民日常容易接觸到的揚(yáng)塵污染、飲食油煙、露天焚燒的污染控制，也進(jìn)一步強(qiáng)化。

《強(qiáng)化方案》提出制定《廣東省揚(yáng)塵控制管理辦法》等，推動(dòng)制定揚(yáng)塵控制地方性法規(guī)。城市建成區(qū)施工工地應(yīng)安裝揚(yáng)塵視頻監(jiān)控設(shè)備，確保落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)圍蔽、砂土覆蓋、路面硬化、灑水壓塵、車(chē)輛沖凈、場(chǎng)地綠化六個(gè)100%防塵措施，并實(shí)施泥頭車(chē)全封閉運(yùn)輸，加大對(duì)施工單位揚(yáng)塵違法行為處罰力度提出要求。

根據(jù)國(guó)家《大氣污染防治法》規(guī)定，施工單位未落實(shí)上述6個(gè)100%的，由縣級(jí)以上住建等主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。

亮點(diǎn)7：

全面禁止露天焚燒

《強(qiáng)化方案》提出，城市建成區(qū)飲食服務(wù)業(yè)爐灶應(yīng)使用燃?xì)?、電等清潔能源?017年底前所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，大型餐飲業(yè)戶加裝油煙在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)備，確保油煙凈化設(shè)施正常使用。

露天焚燒治理方面，《強(qiáng)化方案》強(qiáng)調(diào)全面禁止露天焚燒。嚴(yán)厲查處露天焚燒農(nóng)林廢棄物、工業(yè)廢棄物和垃圾的違法行為，引導(dǎo)公眾自覺(jué)減少燃放煙花爆竹，倡導(dǎo)文明祭祀。

熱點(diǎn)釋疑

為何達(dá)標(biāo)后治氣仍要強(qiáng)化？

“制定《強(qiáng)化方案》，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此專門(mén)作出批示和指示，又經(jīng)省委常務(wù)會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議討論，這在廣東此前的環(huán)保政策制定中還是首次?！笔…h(huán)境保護(hù)廳大氣處負(fù)責(zé)人表示。

珠三角地區(qū)和廣東在2015、2016連續(xù)兩年空氣質(zhì)量整體達(dá)標(biāo)，其中珠三角是在全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域中率先達(dá)標(biāo)。不過(guò)，今年1月上旬廣佛等地出現(xiàn)了重污染天氣，省環(huán)境保護(hù)廳與氣象局會(huì)商分析認(rèn)為，主要是工業(yè)源、移動(dòng)源污染物排放強(qiáng)度仍然很大、城市綜合管理不夠精細(xì)與極端不利氣象條件的疊加影響。

今年是國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱國(guó)家“氣十條”）終期考核年，氣象條件總體不利，根據(jù)目前的情況預(yù)測(cè)，廣東省完成國(guó)家下達(dá)的考核任務(wù)（全省PM10年均濃度低于53微克/立方米）、實(shí)現(xiàn)環(huán)保部對(duì)珠三角地區(qū)提出的“連續(xù)三年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)”（PM2.5年均濃度低于35微克/立方米）、“創(chuàng)建國(guó)家重點(diǎn)城市群空氣質(zhì)量改善的成功模式，為全國(guó)大氣治理樹(shù)立標(biāo)桿”這一目標(biāo)，需要加大力度攻堅(jiān)克難。

為確保廣東省空氣質(zhì)量繼續(xù)走在全國(guó)前列，實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的主要批示精神，在國(guó)家“氣十條”和廣東版“氣十條”——《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案（2014-2017年）》的基礎(chǔ)上，省環(huán)境保護(hù)廳起草了《強(qiáng)化方案》?！稄?qiáng)化方案》經(jīng)過(guò)省委、省政府的多次研究討論，向各地征求意見(jiàn)并反復(fù)修改后最終出臺(tái)。

熱點(diǎn)釋疑

污染天氣如何應(yīng)對(duì)？

廣東省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前全省和各市已建立了完善的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系。為減少重污染天氣的發(fā)生，需要提高預(yù)警預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率、提前研判，并提前采取更加有效的強(qiáng)化措施。

“此前是預(yù)判出現(xiàn)重度以上污染時(shí)，才會(huì)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，《強(qiáng)化方案》進(jìn)一步提前污染天氣的應(yīng)對(duì)，明確各地‘對(duì)可能發(fā)生中度以上污染等級(jí)（AQI超過(guò)150）提前采取強(qiáng)化措施。”

這些強(qiáng)化措施包括：增加灑水頻次、車(chē)輛限行、集中查處環(huán)保違法違規(guī)行為、查處露天焚燒行為、查處揚(yáng)塵污染行為、重點(diǎn)監(jiān)管不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施污染物限排、對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)依法實(shí)行最嚴(yán)處罰等，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染態(tài)勢(shì)的提前防范和壓制。

《強(qiáng)化方案》還提出，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技手段，提高對(duì)不利氣象條件預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，強(qiáng)化省市間、城市間、部門(mén)間的會(huì)商分析。endprint