防止“環(huán)保問責”變成“問責環(huán)?！?/h1>
2017-10-15 16:23:44胡桓平毛曉茜
環(huán)境 2017年9期
胡桓平+毛曉茜
有關(guān)環(huán)保問題的投訴是近些年來的熱點，特別是中央環(huán)保督察啟動以來，一大批積淀已久的環(huán)保問題浮出水面并受到重視，迅速整改到位，贏得了群眾的稱贊。大家反映，對環(huán)保問題的關(guān)注前所未有，加強環(huán)保工作的力度前所未有，環(huán)保面臨的壓力前所未有，環(huán)保問責的嚴厲程度前所未有。
以前曝光的環(huán)保問題可能只是看得見的冰山一角，而現(xiàn)在，水下的冰體也浮現(xiàn)出來，整改任務(wù)重，并且涉及追責。應(yīng)該說，每件環(huán)保問題的責任主體是明確的，按“誰審批，誰負責”的原則，相應(yīng)啟動環(huán)保問責。雖然環(huán)保問責懲前毖后，應(yīng)以治病救人、教育提高為主，但對嚴重的違紀違規(guī)甚至腐敗行為，不嚴肅開展環(huán)保問責，達不到警示目的。有鑒于此，環(huán)保問責是構(gòu)建環(huán)保大格局的利器，要通過查處隱藏在環(huán)保事件背后的失職瀆職、濫用職權(quán)等行為，徹底糾偏，尤其是形成部門合力，督促管生產(chǎn)的也管環(huán)保，使行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護齊頭并進。
開展環(huán)保問責，有助于提高行政管理的權(quán)威性。但在不少地方，環(huán)保問責異化為問責環(huán)保，環(huán)保部門工作人員受處分的比例畸高，甚至發(fā)生有的環(huán)保崗位在短期內(nèi)連續(xù)4次被問責的極端現(xiàn)象。這種情況的出現(xiàn)，首先與環(huán)保部門的職責界定不清有關(guān)。環(huán)保法要求環(huán)保部門履行統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，所謂統(tǒng)一，那就是要發(fā)揮主導作用，事事親歷親為，若有閃失，自然要擔責。實際上，環(huán)保部門承擔不了這種無限責任。有些環(huán)保工作，環(huán)保部門是直接責任；有些環(huán)保工作，分散在政府各個職能部門，環(huán)保部門督促、提醒，進行綜合協(xié)調(diào)，斷無學生考不上學而把老師問責了的道理。在環(huán)保大格局中，一定要準確區(qū)分環(huán)保部門的直接責任和間接責任，防止盡職盡責了的環(huán)保部門工作人員“躺著中槍”。
環(huán)保問題調(diào)查是技術(shù)性很強的工作，要堅持由環(huán)保部門牽頭的原則。面對復雜的環(huán)境污染事件，只有環(huán)保部門的專業(yè)素養(yǎng)才能勝任，從而科學、準確地分析產(chǎn)生根源，厘清相關(guān)方面的責任，為追責提供客觀的事實依據(jù)。如果由其他部門主導環(huán)保問題調(diào)查，難免掛一漏萬，甚至發(fā)生誤判，使問責失去公平性。
任何環(huán)保問題都涉及領(lǐng)導責任、主體責任和監(jiān)督責任等幾個方面。對有些環(huán)境污染，具有鮮明的行業(yè)特色，完全可以實現(xiàn)封閉管理，環(huán)保部門只是收集、匯總相關(guān)信息，責任界定是清晰的；有些環(huán)境污染，需要環(huán)保部門適度介入，但屬于間接責任，需要建立免責機制；還有些環(huán)境污染，環(huán)保部門是直接責任單位，必須義無反顧地把責任扛在肩上，帶頭示范。
環(huán)保問責具有系統(tǒng)性，準確認定責任是前提條件。只有通過恰如其分的問責，既不輕恕違法違規(guī)行為，又不隨意擴大涉及面，才能建立科學的環(huán)保責任體系，促進相關(guān)部門各司其職，守土有責。就環(huán)保部門而言，其對污染的管控并不是全能的，應(yīng)有作為的，不推卸；不該作為的，果斷退出，從而確保正確履責，避免出現(xiàn)流汗又流淚的局面，挫傷工作熱情。endprint
胡桓平+毛曉茜
有關(guān)環(huán)保問題的投訴是近些年來的熱點，特別是中央環(huán)保督察啟動以來，一大批積淀已久的環(huán)保問題浮出水面并受到重視，迅速整改到位，贏得了群眾的稱贊。大家反映，對環(huán)保問題的關(guān)注前所未有，加強環(huán)保工作的力度前所未有，環(huán)保面臨的壓力前所未有，環(huán)保問責的嚴厲程度前所未有。
以前曝光的環(huán)保問題可能只是看得見的冰山一角，而現(xiàn)在，水下的冰體也浮現(xiàn)出來，整改任務(wù)重，并且涉及追責。應(yīng)該說，每件環(huán)保問題的責任主體是明確的，按“誰審批，誰負責”的原則，相應(yīng)啟動環(huán)保問責。雖然環(huán)保問責懲前毖后，應(yīng)以治病救人、教育提高為主，但對嚴重的違紀違規(guī)甚至腐敗行為，不嚴肅開展環(huán)保問責，達不到警示目的。有鑒于此，環(huán)保問責是構(gòu)建環(huán)保大格局的利器，要通過查處隱藏在環(huán)保事件背后的失職瀆職、濫用職權(quán)等行為，徹底糾偏，尤其是形成部門合力，督促管生產(chǎn)的也管環(huán)保，使行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護齊頭并進。
開展環(huán)保問責，有助于提高行政管理的權(quán)威性。但在不少地方，環(huán)保問責異化為問責環(huán)保，環(huán)保部門工作人員受處分的比例畸高，甚至發(fā)生有的環(huán)保崗位在短期內(nèi)連續(xù)4次被問責的極端現(xiàn)象。這種情況的出現(xiàn)，首先與環(huán)保部門的職責界定不清有關(guān)。環(huán)保法要求環(huán)保部門履行統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，所謂統(tǒng)一，那就是要發(fā)揮主導作用，事事親歷親為，若有閃失，自然要擔責。實際上，環(huán)保部門承擔不了這種無限責任。有些環(huán)保工作，環(huán)保部門是直接責任；有些環(huán)保工作，分散在政府各個職能部門，環(huán)保部門督促、提醒，進行綜合協(xié)調(diào)，斷無學生考不上學而把老師問責了的道理。在環(huán)保大格局中，一定要準確區(qū)分環(huán)保部門的直接責任和間接責任，防止盡職盡責了的環(huán)保部門工作人員“躺著中槍”。
環(huán)保問題調(diào)查是技術(shù)性很強的工作，要堅持由環(huán)保部門牽頭的原則。面對復雜的環(huán)境污染事件，只有環(huán)保部門的專業(yè)素養(yǎng)才能勝任，從而科學、準確地分析產(chǎn)生根源，厘清相關(guān)方面的責任，為追責提供客觀的事實依據(jù)。如果由其他部門主導環(huán)保問題調(diào)查，難免掛一漏萬，甚至發(fā)生誤判，使問責失去公平性。
任何環(huán)保問題都涉及領(lǐng)導責任、主體責任和監(jiān)督責任等幾個方面。對有些環(huán)境污染，具有鮮明的行業(yè)特色，完全可以實現(xiàn)封閉管理，環(huán)保部門只是收集、匯總相關(guān)信息，責任界定是清晰的；有些環(huán)境污染，需要環(huán)保部門適度介入，但屬于間接責任，需要建立免責機制；還有些環(huán)境污染，環(huán)保部門是直接責任單位，必須義無反顧地把責任扛在肩上，帶頭示范。
環(huán)保問責具有系統(tǒng)性，準確認定責任是前提條件。只有通過恰如其分的問責，既不輕恕違法違規(guī)行為，又不隨意擴大涉及面，才能建立科學的環(huán)保責任體系，促進相關(guān)部門各司其職，守土有責。就環(huán)保部門而言，其對污染的管控并不是全能的，應(yīng)有作為的，不推卸；不該作為的，果斷退出，從而確保正確履責，避免出現(xiàn)流汗又流淚的局面，挫傷工作熱情。endprint
