胡桓平+毛曉茜
有關(guān)環(huán)保問題的投訴是近些年來的熱點,特別是中央環(huán)保督察啟動以來,一大批積淀已久的環(huán)保問題浮出水面并受到重視,迅速整改到位,贏得了群眾的稱贊。大家反映,對環(huán)保問題的關(guān)注前所未有,加強環(huán)保工作的力度前所未有,環(huán)保面臨的壓力前所未有,環(huán)保問責的嚴厲程度前所未有。
以前曝光的環(huán)保問題可能只是看得見的冰山一角,而現(xiàn)在,水下的冰體也浮現(xiàn)出來,整改任務(wù)重,并且涉及追責。應(yīng)該說,每件環(huán)保問題的責任主體是明確的,按“誰審批,誰負責”的原則,相應(yīng)啟動環(huán)保問責。雖然環(huán)保問責懲前毖后,應(yīng)以治病救人、教育提高為主,但對嚴重的違紀違規(guī)甚至腐敗行為,不嚴肅開展環(huán)保問責,達不到警示目的。有鑒于此,環(huán)保問責是構(gòu)建環(huán)保大格局的利器,要通過查處隱藏在環(huán)保事件背后的失職瀆職、濫用職權(quán)等行為,徹底糾偏,尤其是形成部門合力,督促管生產(chǎn)的也管環(huán)保,使行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護齊頭并進。
開展環(huán)保問責,有助于提高行政管理的權(quán)威性。但在不少地方,環(huán)保問責異化為問責環(huán)保,環(huán)保部門工作人員受處分的比例畸高,甚至發(fā)生有的環(huán)保崗位在短期內(nèi)連續(xù)4次被問責的極端現(xiàn)象。這種情況的出現(xiàn),首先與環(huán)保部門的職責界定不清有關(guān)。環(huán)保法要求環(huán)保部門履行統(tǒng)一監(jiān)督管理職能,所謂統(tǒng)一,那就是要發(fā)揮主導作用,事事親歷親為,若有閃失,自然要擔責。實際上,環(huán)保部門承擔不了這種無限責任。有些環(huán)保工作,環(huán)保部門是直接責任;有些環(huán)保工作,分散在政府各個職能部門,環(huán)保部門督促、提醒,進行綜合協(xié)調(diào),斷無學生考不上學而把老師問責了的道理。在環(huán)保大格局中,一定要準確區(qū)分環(huán)保部門的直接責任和間接責任,防止盡職盡責了的環(huán)保部門工作人員“躺著中槍”。
環(huán)保問題調(diào)查是技術(shù)性很強的工作,要堅持由環(huán)保部門牽頭的原則。面對復雜的環(huán)境污染事件,只有環(huán)保部門的專業(yè)素養(yǎng)才能勝任,從而科學、準確地分析產(chǎn)生根源,厘清相關(guān)方面的責任,為追責提供客觀的事實依據(jù)。如果由其他部門主導環(huán)保問題調(diào)查,難免掛一漏萬,甚至發(fā)生誤判,使問責失去公平性。
任何環(huán)保問題都涉及領(lǐng)導責任、主體責任和監(jiān)督責任等幾個方面。對有些環(huán)境污染,具有鮮明的行業(yè)特色,完全可以實現(xiàn)封閉管理,環(huán)保部門只是收集、匯總相關(guān)信息,責任界定是清晰的;有些環(huán)境污染,需要環(huán)保部門適度介入,但屬于間接責任,需要建立免責機制;還有些環(huán)境污染,環(huán)保部門是直接責任單位,必須義無反顧地把責任扛在肩上,帶頭示范。
環(huán)保問責具有系統(tǒng)性,準確認定責任是前提條件。只有通過恰如其分的問責,既不輕恕違法違規(guī)行為,又不隨意擴大涉及面,才能建立科學的環(huán)保責任體系,促進相關(guān)部門各司其職,守土有責。就環(huán)保部門而言,其對污染的管控并不是全能的,應(yīng)有作為的,不推卸;不該作為的,果斷退出,從而確保正確履責,避免出現(xiàn)流汗又流淚的局面,挫傷工作熱情。endprint