防止“環(huán)保問責(zé)”變成“問責(zé)環(huán)保”

胡桓平+毛曉茜

有關(guān)環(huán)保問題的投訴是近些年來的熱點(diǎn)，特別是中央環(huán)保督察啟動以來，一大批積淀已久的環(huán)保問題浮出水面并受到重視，迅速整改到位，贏得了群眾的稱贊。大家反映，對環(huán)保問題的關(guān)注前所未有，加強(qiáng)環(huán)保工作的力度前所未有，環(huán)保面臨的壓力前所未有，環(huán)保問責(zé)的嚴(yán)厲程度前所未有。

以前曝光的環(huán)保問題可能只是看得見的冰山一角，而現(xiàn)在，水下的冰體也浮現(xiàn)出來，整改任務(wù)重，并且涉及追責(zé)。應(yīng)該說，每件環(huán)保問題的責(zé)任主體是明確的，按“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，相應(yīng)啟動環(huán)保問責(zé)。雖然環(huán)保問責(zé)懲前毖后，應(yīng)以治病救人、教育提高為主，但對嚴(yán)重的違紀(jì)違規(guī)甚至腐敗行為，不嚴(yán)肅開展環(huán)保問責(zé)，達(dá)不到警示目的。有鑒于此，環(huán)保問責(zé)是構(gòu)建環(huán)保大格局的利器，要通過查處隱藏在環(huán)保事件背后的失職瀆職、濫用職權(quán)等行為，徹底糾偏，尤其是形成部門合力，督促管生產(chǎn)的也管環(huán)保，使行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)。

開展環(huán)保問責(zé)，有助于提高行政管理的權(quán)威性。但在不少地方，環(huán)保問責(zé)異化為問責(zé)環(huán)保，環(huán)保部門工作人員受處分的比例畸高，甚至發(fā)生有的環(huán)保崗位在短期內(nèi)連續(xù)4次被問責(zé)的極端現(xiàn)象。這種情況的出現(xiàn)，首先與環(huán)保部門的職責(zé)界定不清有關(guān)。環(huán)保法要求環(huán)保部門履行統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，所謂統(tǒng)一，那就是要發(fā)揮主導(dǎo)作用，事事親歷親為，若有閃失，自然要擔(dān)責(zé)。實(shí)際上，環(huán)保部門承擔(dān)不了這種無限責(zé)任。有些環(huán)保工作，環(huán)保部門是直接責(zé)任；有些環(huán)保工作，分散在政府各個職能部門，環(huán)保部門督促、提醒，進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，斷無學(xué)生考不上學(xué)而把老師問責(zé)了的道理。在環(huán)保大格局中，一定要準(zhǔn)確區(qū)分環(huán)保部門的直接責(zé)任和間接責(zé)任，防止盡職盡責(zé)了的環(huán)保部門工作人員“躺著中槍”。

環(huán)保問題調(diào)查是技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要堅(jiān)持由環(huán)保部門牽頭的原則。面對復(fù)雜的環(huán)境污染事件，只有環(huán)保部門的專業(yè)素養(yǎng)才能勝任，從而科學(xué)、準(zhǔn)確地分析產(chǎn)生根源，厘清相關(guān)方面的責(zé)任，為追責(zé)提供客觀的事實(shí)依據(jù)。如果由其他部門主導(dǎo)環(huán)保問題調(diào)查，難免掛一漏萬，甚至發(fā)生誤判，使問責(zé)失去公平性。

任何環(huán)保問題都涉及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等幾個方面。對有些環(huán)境污染，具有鮮明的行業(yè)特色，完全可以實(shí)現(xiàn)封閉管理，環(huán)保部門只是收集、匯總相關(guān)信息，責(zé)任界定是清晰的；有些環(huán)境污染，需要環(huán)保部門適度介入，但屬于間接責(zé)任，需要建立免責(zé)機(jī)制；還有些環(huán)境污染，環(huán)保部門是直接責(zé)任單位，必須義無反顧地把責(zé)任扛在肩上，帶頭示范。

環(huán)保問責(zé)具有系統(tǒng)性，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任是前提條件。只有通過恰如其分的問責(zé)，既不輕恕違法違規(guī)行為，又不隨意擴(kuò)大涉及面，才能建立科學(xué)的環(huán)保責(zé)任體系，促進(jìn)相關(guān)部門各司其職，守土有責(zé)。就環(huán)保部門而言，其對污染的管控并不是全能的，應(yīng)有作為的，不推卸；不該作為的，果斷退出，從而確保正確履責(zé)，避免出現(xiàn)流汗又流淚的局面，挫傷工作熱情。endprint