城鎮(zhèn)建設(shè)需要做好三個(gè)“融合”

張首魁

陜西省第十三次黨代會(huì)報(bào)告中的“五新”戰(zhàn)略，把“有效提升縣域活力”作為新活力的重要內(nèi)容，并認(rèn)為“陜西發(fā)展上臺(tái)階、上水平，難點(diǎn)在縣域，潛力在縣域，突破口也在縣域?！边@是陜西省委對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的科學(xué)判斷。

縣域經(jīng)濟(jì)活則全省經(jīng)濟(jì)活。縣域經(jīng)濟(jì)是陜西“追趕超越”的“主戰(zhàn)場”，是落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”要求的“硬任務(wù)”，是全面小康的關(guān)鍵所在。城鎮(zhèn)建設(shè)是強(qiáng)縣興縣的重要基礎(chǔ)，是縣域經(jīng)濟(jì)活力的“助推器”。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，以特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，已經(jīng)成為共識(shí)。下面，我結(jié)合學(xué)習(xí)、調(diào)研體會(huì)，從產(chǎn)業(yè)方面談“三個(gè)融合”。

第一個(gè)融合，是產(chǎn)城融合。一般認(rèn)為，產(chǎn)城融合是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的基本路徑。把握“產(chǎn)城融合”的內(nèi)涵，關(guān)鍵防止“兩化”。這就是城鎮(zhèn)發(fā)展要有產(chǎn)業(yè)作支撐，防止“空心化”；產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以城市為依托，防止“孤島化”。那么，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)到底是什么樣的關(guān)系？通俗地說，是“筑巢引鳳”還是“引鳳筑巢”的問題。再具體來說，是環(huán)境為產(chǎn)業(yè)配套還是產(chǎn)業(yè)因環(huán)境而興的問題。

我們長期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江、福建、江蘇等特色小鎮(zhèn)做的好的地方，無一不是通過先發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從而提供就業(yè)崗位、積累人氣商氣，實(shí)現(xiàn)人口集聚，并通過提供日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。特色小鎮(zhèn)，首先是產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，而非行政建制鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)、是靈魂。更多的表現(xiàn)出來的是“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”，設(shè)施服務(wù)于產(chǎn)業(yè)，資金技術(shù)追逐于產(chǎn)業(yè)、人才跟隨于產(chǎn)業(yè)，一句話，環(huán)境是為產(chǎn)業(yè)配套的。反過來，如果沒有明確的產(chǎn)業(yè)，所謂的城鎮(zhèn)建設(shè)就類似于“鞋”和“腳”的關(guān)系，為腳找鞋容易“匹配”，但為“鞋”找“腳”就比較困難了，往往到時(shí)還得修改鞋。任何不以產(chǎn)業(yè)為核心推進(jìn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，都是無本之木、無源之水，都是違反規(guī)律的揠苗助長，都將陷入“空城”“鬼城”的泥潭。不僅無法把新城鎮(zhèn)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)民市民化落為空談，并且還將造成巨大的浪費(fèi)。產(chǎn)城融合一定是為“產(chǎn)”建“城”！打造特色小城鎮(zhèn)，切實(shí)做到產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、以產(chǎn)興城。

第二個(gè)融合，是一二三產(chǎn)業(yè)融合。不少地方在強(qiáng)調(diào)，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。這個(gè)觀點(diǎn)很重要，但更重要的是，什么是一二三產(chǎn)業(yè)融合？產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵在于引領(lǐng)第二、第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村空間集聚，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素的質(zhì)量。那些把城市的二三產(chǎn)業(yè)遷移到農(nóng)村，但是與第一產(chǎn)業(yè)共存分立，既不提升農(nóng)業(yè)價(jià)值，也不能形成新業(yè)態(tài)的，就不能稱為一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，而且可能擠占農(nóng)業(yè)資源。

傳統(tǒng)上，就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，抑制了農(nóng)業(yè)的多功能性，禁錮了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)價(jià)值。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、技術(shù)一體化、產(chǎn)業(yè)多功能化的演變，融合已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的必然趨勢和鮮明特征。一二三產(chǎn)業(yè)之間通過集聚、耦合、互動(dòng)、滲透等多種方式的創(chuàng)新，將農(nóng)村稀缺的資本、技術(shù)、人力等資源要素，在一二三產(chǎn)業(yè)之間跨界集約配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)、以及健康生態(tài)等服務(wù)業(yè)有機(jī)整合。特色小鎮(zhèn)恰好應(yīng)該是城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，一二三產(chǎn)業(yè)相互交融的空間。在產(chǎn)業(yè)融合中要注意體現(xiàn)“共享理念”，要著力避免部分強(qiáng)勢企業(yè)介入農(nóng)村資源侵占、農(nóng)村市場壟斷，導(dǎo)致農(nóng)民利益被“擠占”、農(nóng)業(yè)發(fā)展要素被“擠出”。

第三個(gè)融合，是產(chǎn)人融合。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要提高城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力吸納消化能力。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展根本是為了人、服務(wù)人。新型城鎮(zhèn)化是“以人為本”的城鎮(zhèn)化，要著力提高本地人口就業(yè)收入，以產(chǎn)業(yè)為載體，將本地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“市民化”。另一方面，還要著力引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)?！半p創(chuàng)”不僅是城市的雙創(chuàng)，也需要農(nóng)村農(nóng)民的雙創(chuàng)。

廣東、江蘇、浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，主要得益于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是農(nóng)村的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的空間，要立足基層實(shí)踐探索，先有為后有位，就要充分激發(fā)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性主動(dòng)性。實(shí)現(xiàn)追趕超越，就要積極推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，珍惜農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情。陜西農(nóng)村人口多，要使農(nóng)民過上富裕的生活，很重要的一個(gè)途徑，就是引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的從土地轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民逐步從打工轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)業(yè)。

此外，小城鎮(zhèn)建設(shè)要追求以人為中心，在做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定社區(qū)功能“融合”。

總之，小城鎮(zhèn)建設(shè)要以人為中心、以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，努力做到“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展。endprint