激發(fā)新活力必須以全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為引領(lǐng)

任宗哲

激發(fā)新活力，是陜西省第十三次黨代會(huì)提出的“五新”戰(zhàn)略任務(wù)的重要組成部分和關(guān)鍵命題之一，也是決勝全面小康、奮力追趕超越的根本保證。我們認(rèn)為，激發(fā)新活力，必須以全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為引領(lǐng)。環(huán)境就是吸引力，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力，環(huán)境就是生產(chǎn)力，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)在一定意義上就表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，只有著力改善和優(yōu)化環(huán)境，才能在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，贏得先機(jī)。因此，著力改善發(fā)展環(huán)境，已成為搶占區(qū)域發(fā)展先機(jī)的戰(zhàn)略之舉，激發(fā)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)活力的制勝法寶。

優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)活力

良好環(huán)境是企業(yè)生存與發(fā)展的必要條件，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)活力，必須抓住優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境這個(gè)“牛鼻子”，充分發(fā)揮好廣大企業(yè)在發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)需求、整合各類資源、組織生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富方面的主體作用。

一是充分考慮企業(yè)發(fā)展需要，著力優(yōu)化硬環(huán)境和軟環(huán)境。圍繞“一帶一路”核心區(qū)定位，在陜西全省加快形成內(nèi)外通達(dá)、功能完備的交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)寶雞至漢中、綏德至延川、合陽至銅川等高速公路建設(shè)，建成西成、寶蘭、西延、西銀、西重（慶）、西十（堰）高鐵大通道。建設(shè)“寬帶陜西”、“智能陜西”，優(yōu)化西安國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)《陜西建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地規(guī)劃》落地生根，依托陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)國家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)省份建設(shè)，將陜西自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新特別是商事制度改革成果，第一時(shí)間在省內(nèi)復(fù)制推廣，加快優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

二是突出民營企業(yè)發(fā)展，著力形成各類企業(yè)平等發(fā)展的政策環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)《省政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見》和《省政府辦公廳關(guān)于“12·8”民營企業(yè)座談會(huì)反映問題處理的意見》，集中破解政策落實(shí)中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，著力解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題，加快構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。大力宣傳陜西支持民間資本進(jìn)入民用機(jī)場(chǎng)、電信、油氣勘探開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)視聽、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域的政策規(guī)定，建立面向民營資本的PPP項(xiàng)目庫，用好民營經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性貸款貼息專項(xiàng)資金。擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除比例提高到75%。結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》要求，制定陜西的執(zhí)行辦法。

三是遵循市場(chǎng)規(guī)律，著力推進(jìn)企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。統(tǒng)籌煤炭行業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)度與先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)，落實(shí)鋼鐵行業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案。加快培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，提升棚戶區(qū)改造貨幣化安置率。做好陜西金控、陜西金資等專項(xiàng)債券發(fā)行工作，加快推進(jìn)西安高新區(qū)、西安銀行投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作。督促落實(shí)38戶省屬企業(yè)“一企一策”改革，有序推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司、混合所有制經(jīng)濟(jì)改革、混合所有制企業(yè)員工持股、規(guī)范董事會(huì)建設(shè)、董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員和薪酬分配差異化等改革試點(diǎn)。

營造縣域發(fā)展環(huán)境，有效提升縣域活力

縣域強(qiáng)則陜西強(qiáng)，縣域富則陜西富。追趕超越的關(guān)鍵在縣域，富民強(qiáng)省的難點(diǎn)在縣域，激發(fā)活力的潛力也在縣域。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須創(chuàng)造良好環(huán)境，形成資源向縣域傾斜、要素向縣域集中的態(tài)勢(shì)。

一是補(bǔ)齊縣域基礎(chǔ)設(shè)施短板。加大縣域基礎(chǔ)設(shè)施支持力度，系統(tǒng)搜集各縣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，統(tǒng)籌安排一批對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的水利、交通、電力、通訊建設(shè)項(xiàng)目。支持整合各類創(chuàng)新資源培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，在政策、項(xiàng)目、資金等方面重點(diǎn)支持每個(gè)縣域發(fā)展一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。成立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，探索財(cái)政資金進(jìn)行股權(quán)投資。在省級(jí)層面對(duì)縣域優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目進(jìn)行策劃打包整合，加強(qiáng)對(duì)各縣PPP模式培訓(xùn)，在市政設(shè)施、交通水利、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域積極向社會(huì)推出PPP項(xiàng)目。

二是提升縣域公共服務(wù)水平。重視培育鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才等農(nóng)村實(shí)用人才作用，提升縣域人才集聚和創(chuàng)新管理服務(wù)能力。加大振興計(jì)劃實(shí)施力度，推廣“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”、“博士服務(wù)團(tuán)”等模式，構(gòu)建城市教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域人才到農(nóng)村特別是貧困地區(qū)定期服務(wù)機(jī)制。在縣級(jí)醫(yī)院、縣鄉(xiāng)中小學(xué)校設(shè)立骨干人才崗位，設(shè)立基層服務(wù)專項(xiàng)津貼，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力。

三是加快改善縣域政務(wù)環(huán)境。按照“放”“管”“服”的改革要求，加快縣級(jí)政務(wù)（市民）服務(wù)中心建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，精簡(jiǎn)前置審批環(huán)節(jié)和中介服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化辦事流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立投資環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格控制對(duì)企業(yè)進(jìn)行的各項(xiàng)檢查、達(dá)標(biāo)、評(píng)比活動(dòng)，創(chuàng)造親民、便捷、高效的營商環(huán)境。加大對(duì)縣鄉(xiāng)干部特別是縣域主官在土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策培訓(xùn)力度，提升干部專業(yè)化水平，為經(jīng)濟(jì)主體和廣大群眾提供更加精準(zhǔn)到位的服務(wù)。

優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力

市場(chǎng)是資源配置的決定性力量。市場(chǎng)環(huán)境的建設(shè)水平直接決定著陜西省各類資源配置的水平，關(guān)系到各類市場(chǎng)主體的發(fā)展水平。尊重市場(chǎng)規(guī)律，強(qiáng)化法制建設(shè)，不斷規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。今年8月上旬，陜西省社會(huì)科學(xué)院與陜西省工商局合作完成的2017年上半年市場(chǎng)主體信息報(bào)告，對(duì)此有系統(tǒng)的分析研究。

一是優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境釋放市場(chǎng)創(chuàng)新活力。目前，要按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革不斷推向縱深，進(jìn)一步營造穩(wěn)定、透明的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。

二是規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序保證市場(chǎng)機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來，以商事制度改革為突破口，市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新取得顯著成效。監(jiān)管部門應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，把是否有利于激發(fā)創(chuàng)新活力、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)等，作為市場(chǎng)監(jiān)管衡量標(biāo)準(zhǔn)，減少干擾，更好地推進(jìn)綜合監(jiān)管、分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，讓企業(yè)在良性競(jìng)爭(zhēng)中緊跟市場(chǎng)發(fā)展、適應(yīng)市場(chǎng)需求、不斷實(shí)現(xiàn)突破。

三是營造消費(fèi)環(huán)境釋放市場(chǎng)需求。營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，能夠有效釋放消費(fèi)潛力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。健全消費(fèi)維權(quán)新體系，拓展新興產(chǎn)業(yè)和新興消費(fèi)空間，是目前優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境中的重點(diǎn)任務(wù)。要著力增強(qiáng)監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)權(quán)益保護(hù)方面的法律法規(guī)，充分釋放市場(chǎng)的活力。

完善人才發(fā)展環(huán)境，積極調(diào)動(dòng)人才活力

優(yōu)越的人才環(huán)境是激發(fā)、釋放人才活力的前提。人才環(huán)境作為造就人才、吸納人才、充分發(fā)揮人才作用的基礎(chǔ)性條件，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，既需要有政策制度層面的保障，還需要完善的支撐服務(wù)體系、健全的激勵(lì)機(jī)制和寬松包容的人文環(huán)境，從而使各類人才安心、專心、放心地工作生活。

一是優(yōu)化政策環(huán)境為激發(fā)人才活力提供制度保障。對(duì)處于追趕超越的陜西來講，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，以引得進(jìn)、留得住、用得好人才為目標(biāo)和指針，制定系統(tǒng)、完整、切合實(shí)際的開發(fā)人才政策，為各類人才的成長(zhǎng)和發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境及制度保障，發(fā)揮政策對(duì)人才成長(zhǎng)的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力充分迸發(fā)出來。

二是優(yōu)化服務(wù)體系為人才的創(chuàng)造性活動(dòng)打造良好外部環(huán)境。建立各類人才創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同工作機(jī)制，打通地域行政管理權(quán)限限制，提升人才使用效益和發(fā)展?jié)摿Γ⑷瞬判畔⒐蚕碣Y源整合機(jī)制、人才創(chuàng)新加工模式及互流互享互助機(jī)制，真正激活人才能力、效力、活力；形成跨部門的共同聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，為人才創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)的個(gè)體、團(tuán)隊(duì)、機(jī)構(gòu)等提供優(yōu)先的政策支持和全面服務(wù)；建立人才工作鏈條式服務(wù)機(jī)制，形成人才工作程序和審批手續(xù)流程化、緊湊式、快節(jié)奏、見成效的處理機(jī)制，形成吸引和引進(jìn)國際化一流人才的比較優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、效能優(yōu)勢(shì)。

三是優(yōu)化激勵(lì)環(huán)境為釋放人才活力提供永續(xù)動(dòng)力。建立規(guī)范有效的人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，做到物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，對(duì)高級(jí)人才要特別重視精神獎(jiǎng)勵(lì)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過競(jìng)爭(zhēng)選拔優(yōu)秀人才，在人才的培養(yǎng)、管理和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行直接聘任、招標(biāo)聘任、委任等多種形式的聘任制，企事業(yè)單位要全面推行以聘用制為主的用人制度和人才的社會(huì)化管理與服務(wù)的人事代理制度，打破專業(yè)技術(shù)職稱終身制，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，通過競(jìng)爭(zhēng)性的選拔使優(yōu)秀人才脫穎而出。endprint