推進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育投入體制機(jī)制改革的政策思考

徐秀玲

中圖分類號(hào)：G610文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1672-1578（2017）10-0239-01

所謂的學(xué)前教育投入機(jī)制指的是為了提升學(xué)前教育的質(zhì)量，達(dá)到學(xué)前教育規(guī)定的目標(biāo)，使得學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)保障、充足，從而可以更加合理的使用經(jīng)費(fèi)，分配資源，保障整個(gè)學(xué)前教育機(jī)制的運(yùn)行。這樣的投入機(jī)制不僅包括了政府的財(cái)政收入，也包括教育成本的分擔(dān)以及教育經(jīng)費(fèi)的分配機(jī)制等內(nèi)容。學(xué)前教育的投入機(jī)制是我國(guó)學(xué)前教育能夠穩(wěn)定發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是推進(jìn)我國(guó)教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素，近年來，政府相應(yīng)的出臺(tái)政策對(duì)投入機(jī)制進(jìn)行改革，目的是為了更好地推動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行，穩(wěn)定學(xué)前教育的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)教育現(xiàn)代化事業(yè)的繁榮。

1.我國(guó)學(xué)前教育投入機(jī)制的現(xiàn)狀

就目前來說，我國(guó)學(xué)前教育的投入機(jī)制不是很完善，從而制約我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)學(xué)前教育投入機(jī)制的問題主要表現(xiàn)在分配投入不合理和資金總量不足、政府主導(dǎo)責(zé)任不明確、幼兒園學(xué)校對(duì)財(cái)政的預(yù)算不完善等多個(gè)方面。這些問題導(dǎo)致了我國(guó)學(xué)前教育的投入機(jī)制屢屢收到質(zhì)疑，教育事業(yè)的發(fā)展也屢屢遇到瓶頸。

同時(shí)，新增教育經(jīng)費(fèi)向幼兒園偏向的政策未能明確，使得投入機(jī)制難以落到實(shí)處，除公辦幼兒園外，社會(huì)上的自由幼兒園得到的制度保障就更加艱難。在地區(qū)差異上，也體現(xiàn)了投入機(jī)制的分配不合理，城鄉(xiāng)分配差異較大，往往只能滿足城市幼兒園的需要，而忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的需要。從投入總量上來說，我國(guó)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)每年只占教育經(jīng)費(fèi)的1.2%-1.6% ，這個(gè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足學(xué)前教育發(fā)展的需求，加之資金分配機(jī)制的不合理，使得城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、綜合發(fā)展都無法得到實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)于幼兒園來說，由于沒有指定好規(guī)范的財(cái)政預(yù)算，也是的國(guó)家的學(xué)前投入機(jī)制于幼兒園的實(shí)際需要無法匹配，造成了發(fā)展上的困難，讓幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量無法提升，這就需要我們要制定持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制，對(duì)其進(jìn)行改革，以促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展。

2.推進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育投入體制機(jī)制改革的政策思考

2.1政府為主導(dǎo)、社會(huì)為參與。要構(gòu)建一個(gè)以政府為主的，家庭為參與的投入機(jī)制。學(xué)前教育的性質(zhì)是公益性，因此對(duì)學(xué)前教育的投入機(jī)制應(yīng)該秉承價(jià)值觀。教育事業(yè)對(duì)個(gè)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面發(fā)展都有著極為重要的作用，所以要極大的促進(jìn)和提倡教育公平和社會(huì)公平，而實(shí)現(xiàn)這樣的公平首先要讓學(xué)前教育的公益性成為政府公共服務(wù)部分的種類，從而讓政府成為學(xué)前教育投入機(jī)制的主導(dǎo)，讓政府履行責(zé)任，確保學(xué)前教育資源的能夠合理分配、合理使用。

除了要以政府為主導(dǎo)之外，還需要以社會(huì)為參與，對(duì)學(xué)前教育來說，這不僅僅是政府投入和規(guī)劃的問題，更是社會(huì)和家長(zhǎng)為孩子成長(zhǎng)和發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)，因此，在政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，要積極呼吁社會(huì)和家庭廣泛參與到投入機(jī)制的改革中來，通過社會(huì)的參與加強(qiáng)輿論監(jiān)督和社會(huì)管理，使得政府為主導(dǎo)的投入更加的公平、透明、符合社會(huì)和家庭的需要和需求。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們還可以呼吁家庭的投入?yún)⑴c進(jìn)來，這樣不僅僅減輕了政府的壓力，也使得社會(huì)發(fā)展更加和諧。

2.2建立科學(xué)預(yù)算制度。在政府層面上，教育的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是國(guó)家個(gè)教育機(jī)構(gòu)年度收支計(jì)劃，教育預(yù)算決定了財(cái)政經(jīng)費(fèi)的數(shù)量和分配的比例，那么，對(duì)于學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)來說，只有進(jìn)行合理的改革，建立一種逐步增長(zhǎng)的、科學(xué)規(guī)范的教育預(yù)算制度，才能夠更好的發(fā)展地區(qū)的教育事業(yè)。如果沒有這樣的預(yù)算制度，學(xué)前教育的發(fā)展就無法得到保障，從而不能夠穩(wěn)定運(yùn)行，"國(guó)十10條"明確提出了要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，通過合理的投入機(jī)制發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。例如上海市就建立并完善了該項(xiàng)預(yù)算制度，需要中央、省、縣鄉(xiāng)及所需的教育財(cái)政預(yù)算納入到學(xué)校的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，并單獨(dú)列出，從而保障了教育資源的合理分配和規(guī)劃。在合理制定科學(xué)預(yù)算制度的同時(shí)，也要制定相應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制，通過兩種機(jī)制的共同運(yùn)作，達(dá)到政府財(cái)政的合理使用，同時(shí)，主動(dòng)公開預(yù)算，接受大眾的監(jiān)督，讓財(cái)政預(yù)算更加的透明化，保證了學(xué)前事業(yè)的發(fā)展。

2.3明確學(xué)前投入比例，制定基線標(biāo)準(zhǔn)。建立以政府為主導(dǎo)的投入機(jī)制就意味著政府需要對(duì)學(xué)前教育的投入制定一定的比例，并規(guī)劃出基線標(biāo)準(zhǔn)，從而確立財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)比例以及相應(yīng)的投入機(jī)制。制定學(xué)前教育投入比例要根據(jù)地區(qū)實(shí)際發(fā)展的情況，確定科學(xué)的投入占比，做出相應(yīng)的投入計(jì)劃，明確學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)的比例。從國(guó)際角度上來說大部分的國(guó)家都將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入比例定位7%左右，在我國(guó)，比如上海、投入比例調(diào)整到8%及以上，這樣的一個(gè)比例不僅僅可以保證教育經(jīng)費(fèi)的合理分配使用，還可以根據(jù)學(xué)前教育的發(fā)展情況及需求制定相應(yīng)的財(cái)政政策和資金使用規(guī)劃，在保障當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展基本需求的同時(shí)，能夠推陳出新，促進(jìn)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展前景。與此同時(shí)，要制定基線標(biāo)準(zhǔn)，將地區(qū)實(shí)際發(fā)展的清況于上級(jí)的政策相互結(jié)合，通過對(duì)地區(qū)發(fā)展的分析制定最低投入標(biāo)準(zhǔn)基線，在任何時(shí)候的投入不可以低于該基線。這樣的投入機(jī)制使得國(guó)家的學(xué)前教育發(fā)展更加有保障。

綜上所訴，學(xué)前教育的投入機(jī)制對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展有著極為重要的作用，投入機(jī)制的改革和投入政策的變化不僅僅使得教育資源得到了合理的分配，也使得教育的投入更加的科學(xué)合理，有保障有依據(jù)。因此，制定合理的投入機(jī)制和政策是勢(shì)在必行的。學(xué)前教育的發(fā)展關(guān)乎國(guó)家未來，關(guān)于百年大計(jì)，所以不可以有一絲一毫的馬虎和怠慢。加大學(xué)前教育投入，建立相應(yīng)的機(jī)制就可以穩(wěn)定學(xué)前教育的發(fā)展，鞏固我國(guó)的教育基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)教育事業(yè)的繁榮。