淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題與建議

摘要：科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，是可持續(xù)發(fā)展的要求，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。本文闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中的重要地位與作用，分析了當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對策與建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；建設(shè)；規(guī)劃；設(shè)計

隨著經(jīng)濟(jì)與社會的穩(wěn)步發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市規(guī)劃與建設(shè)取得了令人矚目的成就。由于受多種因素的影響，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃相對滯后，存在很多不合理的環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾日益突出，如果不加以及時的解決，將不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)與協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計是一項很重要的工作，對發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化道路的引導(dǎo)和調(diào)控作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，為全面建設(shè)小康社會打好基礎(chǔ)，意義重大，是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)?？茖W(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)在生活質(zhì)量差距的重要措施，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中的重要地位與作用

近年來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)正處于快速發(fā)展階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌明顯改善?？茖W(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，是可持續(xù)發(fā)展的要求，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，離不開科學(xué)的規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和重大建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。只有在優(yōu)良的規(guī)劃條件下，才能發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，再能走上經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速路。只有規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)一體化的各項工作才能有章可循、有序展開、科學(xué)發(fā)展。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)過程中，應(yīng)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的龍頭和先導(dǎo)作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題

（一）專業(yè)規(guī)劃管理人員缺乏

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制都沒有得到足夠的重視，縣級建設(shè)局基本沒有配備專業(yè)管理人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作人員數(shù)量較少，并且手頭工作繁多，沒有相應(yīng)的工作經(jīng)驗，嚴(yán)重影響到工作人員工作質(zhì)量與工作效率，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作簡單而低效，也就會出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計圖相互“借鑒”的情況了，造成編制的規(guī)劃很空泛，不合理，脫離實際，操作性不強(qiáng)。另外分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的工作人員嚴(yán)重不足，一般只有一兩人，根本無法應(yīng)對復(fù)雜而忙亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)事務(wù)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏專業(yè)系統(tǒng)編制

由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對規(guī)劃認(rèn)識不足、意識落后。思想上的落后，造成很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制都沒有得到足夠的重視，加之缺乏有效的資金支撐，使得整個的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制處于滯后狀態(tài)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中可能提出了有關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，但是隨著時代的發(fā)展，以往的規(guī)劃已經(jīng)不再適用，規(guī)劃已不具有其科學(xué)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的作用，亟需提出新的調(diào)整方案進(jìn)行科學(xué)建設(shè)。很多規(guī)劃已經(jīng)不再具備科學(xué)指導(dǎo)作用，造成盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等問題，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性和合理性

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)初期，由于缺少經(jīng)驗，專業(yè)規(guī)劃管理人員缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不健全，好多規(guī)劃都缺少一定的長遠(yuǎn)性，于是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)行各種問題逐漸凸顯出來，具體包括布局不夠科學(xué)合理、實施規(guī)劃時變動過多等等。

三、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的幾點建議

（一）科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作的龍頭，沒有規(guī)矩，不成方圓，沒有規(guī)劃，只能盲目建設(shè)。各級政府必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃上舍得花錢，建設(shè)不能窮規(guī)劃，每年都要從相關(guān)費用中安排部分資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，請有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制規(guī)劃。在編制新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃時，必須高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位，突出戰(zhàn)略性和前瞻性。進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然地理條件，因地制宜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，自然條件多種多樣。因此在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃時，必須緊密結(jié)合實際，適合當(dāng)?shù)貙嶋H，不求最全，只求最好。不能盲目照搬其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)千篇一律。為了從根本上避免我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在盲目性、不合理性等問題，應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃上做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局，并且在發(fā)展順序的安排上要根據(jù)每一階段的重要性進(jìn)行合理的確定，進(jìn)而避免出現(xiàn)一哄而上的現(xiàn)象。

（二）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平

一是要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技術(shù)能力和依法行政水平，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員實行上崗證制度；組織規(guī)劃管理人員參加規(guī)劃編制工作，使他們從中學(xué)到知識，以利于今后的規(guī)劃建設(shè)管理；對鄉(xiāng)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃基礎(chǔ)知識，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制提供堅強(qiáng)有力的組織保障。二是嚴(yán)把規(guī)劃質(zhì)量關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)把規(guī)劃許可關(guān)，使規(guī)劃得到有效實施。管理人員定期或不定期組織對各鎮(zhèn)實施規(guī)劃的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，通過檢查，發(fā)現(xiàn)問題、及時改正。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)該具有科學(xué)性，應(yīng)該以人為本，面向未來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要時刻注意可持續(xù)發(fā)展的原則，立足實際，著眼長遠(yuǎn)，尊重子孫后代的發(fā)展要求。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中，要充分考慮環(huán)境規(guī)劃的要求，合理規(guī)劃區(qū)域開發(fā)，以科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)節(jié)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)行為，從更高層次上進(jìn)行宏觀調(diào)控，從而保證新農(nóng)村建設(shè)的與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

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作者簡介：湯煒晨（1989-）男，廣西臨桂人，助理工程師，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍項目審批、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃評審、農(nóng)村危房改造審核工作等。