涉訴信訪工作法治化探索

后蓓 白云龍

摘要：涉法涉訴信訪尤其是涉訴信訪中許多案件是由于現(xiàn)行訴訟制度存在不當(dāng)設(shè)計(jì)而產(chǎn)生的，如判決說理的缺失、再審程序啟動(dòng)的隨意性、審判程序相關(guān)憲法權(quán)利無法獲得法律救濟(jì)等，并且正是這些有缺陷的制度，進(jìn)一步放大了信訪案件中當(dāng)事人不公正的感受，致使訴訟程序的終結(jié)無法讓當(dāng)事人服判息訟，進(jìn)而選擇了信訪的道路。因此，在完成信訪工作的法治化頂層設(shè)計(jì)后，完善現(xiàn)行訴訟制度中與之相沖突的不當(dāng)設(shè)計(jì)，就顯得非常必要。

關(guān)鍵詞：涉法涉訴信訪；法治化；工作要點(diǎn)

當(dāng)前和今后，涉法涉訴信訪改革工作作為全面深化司法體制改革中先試先行的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在全面推進(jìn)依法治國(guó)的總布局中加以思考和推進(jìn)，更應(yīng)當(dāng)以法治思維和法治方式為統(tǒng)領(lǐng)尋求改革路徑，從而促進(jìn)涉法涉訴信訪問題標(biāo)本兼治、綜合治理，保證涉法涉訴信訪改革工作始終在法治的軌道上運(yùn)行，并為其他領(lǐng)域的司法體制改革積累經(jīng)驗(yàn)、啟發(fā)思路。

一、涉法涉訴信訪工作的必要性

隨著越來越多的社會(huì)矛盾以案件形式進(jìn)入司法領(lǐng)域，出現(xiàn)了訴訟與信訪交織、法內(nèi)處理與法外解決并存的狀況，導(dǎo)致少數(shù)群眾“信訪不信法”甚至“棄法轉(zhuǎn)訪”、“以訪壓法”等問題比較突出，嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威，影響正常有序的涉法涉訴信訪秩序。

各種社會(huì)矛盾，最終還是要在規(guī)范的、法律的軌道上解決。這既需要法律精神和法律思維的養(yǎng)成，也需要完善相關(guān)制度、機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。推動(dòng)涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革，既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求，也是維護(hù)最廣大人民根本利益的需要，不僅有利于從制度機(jī)制上倒逼政法機(jī)關(guān)提高執(zhí)法司法質(zhì)量和水平，保證當(dāng)事人合法訴求及時(shí)得到解決，而且有利于從制度機(jī)制上推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，更好地維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、涉法涉訟信訪問題的現(xiàn)狀

具體而言，其現(xiàn)狀大致如下：（1）總量較大，赴京訪、重復(fù)訪和集體訪較多。按照有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，近10年來，信訪總量和信訪秩序有所好轉(zhuǎn)，但總體而言，全國(guó)信訪總量仍然高位運(yùn)行，赴京訪、重復(fù)訪和集體訪仍然偏多。（2）“涉法”與“涉訴”之間以“涉訴”居多?？傮w而言，涉法涉訴信訪越來越成為占據(jù)主導(dǎo)地位的信訪類型，其中主要是針對(duì)終審生效的法院判決。甚至，有些案件起訴至法院開始，當(dāng)事人即上訪要求政府機(jī)關(guān)監(jiān)督法院作出公正的司法判決。從信訪事項(xiàng)所涉及政法部門來看，主要集中于法院系統(tǒng)和公安系統(tǒng)。從主要訴求所涉及的具體問題來看，涉法涉訴信訪問題主要集中于法院系統(tǒng)的民事判決問題①刑事、行政判決問題和執(zhí)行問題也有涉及②公安系統(tǒng)的刑事偵查、破案問題、治安管理問題及交通管理問題和“后涉警”信訪問題。（3）涉法涉訴非正常上訪比較突出。承前所述，涉法涉訴信訪者往往怨氣較大、行為激烈，并且經(jīng)歷過與公檢法打交道的過程，“信訪不信法”、“信上不信下”的情況更加突出，采取進(jìn)京非正常上訪，給地方黨委、政府以及政法部門施加壓力的動(dòng)能更大。集體信訪案件甚至出現(xiàn)上訪人花錢雇人買訪、組織家族老人小孩參訪、慫恿案外人群體施壓上訪、相互無關(guān)聯(lián)案件當(dāng)事人組團(tuán)上訪等情況。

三、做好涉訴信訪工作的法治化措施

（一） 完善民事執(zhí)行制度

一是健全執(zhí)行機(jī)制。要進(jìn)一步完善高級(jí)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)執(zhí)行工作的管理機(jī)制，中級(jí)人民法院對(duì)本轄區(qū)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推動(dòng)人民法院管案、管事、管人相結(jié)合的管理模式，同時(shí)科學(xué)界定執(zhí)行審查權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)，將財(cái)產(chǎn)調(diào)查、控制、處分及交付和分配、罰款和強(qiáng)制措施等事項(xiàng)交由實(shí)施機(jī)構(gòu)處理，對(duì)各類執(zhí)行異議、復(fù)議、案外人異議及變更執(zhí)行法院的申請(qǐng)等事項(xiàng)交由審查機(jī)構(gòu)辦理。

二是加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督。首先，進(jìn)一步完善人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)的運(yùn)行，明確對(duì)于法定不公開評(píng)估拍賣的，均需在該網(wǎng)上發(fā)布拍賣公告，公示評(píng)估、拍賣相關(guān)信息和結(jié)果；其次，對(duì)執(zhí)行人員聯(lián)系方法、財(cái)產(chǎn)調(diào)查情況、接待記錄、執(zhí)行費(fèi)使用等情況向當(dāng)事人公開，讓當(dāng)事人積極參與和監(jiān)督執(zhí)行工作積極接受當(dāng)事人的監(jiān)督。

（二）改革涉法涉訴信訪工作機(jī)制

一是實(shí)行訴訟與信訪分離制度。信訪工作與司法的性質(zhì)不同，二者具有不同的適用對(duì)象和適用規(guī)則，具有不同的價(jià)值取向和后果，必須予以分離。實(shí)現(xiàn)“訴訪分離”要從兩個(gè)層次來考慮，一是在法院內(nèi)部實(shí)現(xiàn)訴訟與涉訴信訪的分離，二是所有接受信訪的機(jī)關(guān)要明晰其處理信訪案件的職責(zé)與范圍。具體說來，就是把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來，由政法機(jī)關(guān)依法處理。

二是建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制。對(duì)涉法涉訴信訪事項(xiàng)，各級(jí)政法機(jī)關(guān)要及時(shí)審查、甄別。對(duì)于正在法律程序中的，繼續(xù)依法按照程序辦理；對(duì)于已經(jīng)結(jié)案，但符合復(fù)議、復(fù)核、再審條件的，做好不予受理的解釋說明工作；對(duì)于不服有關(guān)政法機(jī)關(guān)依法作出的行政復(fù)議決定，經(jīng)釋法明理，仍不服的，可引導(dǎo)向人民法院提起行政訴訟。有關(guān)處理程序和結(jié)果，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的期限和方式，及時(shí)告知當(dāng)事人。

（三） 進(jìn)一步提高執(zhí)法司法公信力

提高執(zhí)法質(zhì)量。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要把維護(hù)公平正義作為首要價(jià)值追求，把維護(hù)公民合法權(quán)益作為根本任務(wù)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，確保每一起案件的處理能夠做到實(shí)體公正、程序公正、規(guī)范高效，經(jīng)得起檢驗(yàn)。要建立健全科學(xué)合理、規(guī)范有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，全面推行量刑規(guī)范化改革、案例指導(dǎo)制度，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)涉法涉訴信訪總量巨大，且非正常訪較多，加上信訪機(jī)關(guān)常處置不當(dāng)，使得涉法涉訴信訪活動(dòng)對(duì)公民“維權(quán)”與社會(huì)“維穩(wěn)”都產(chǎn)生了負(fù)面影響。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，涉訴涉法信訪困境之出路在于法治化，文章對(duì)上述問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。

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