三網(wǎng)融合背景下有線電視網(wǎng)絡集團經(jīng)濟性管制體系變革

李飛燕

摘 要：技術的發(fā)展與進步，推動了三網(wǎng)融合的發(fā)展。所謂的三網(wǎng)融合就是指的電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)這三大網(wǎng)絡不斷完善和改進，努力爭取上述的三大網(wǎng)絡成為寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)，爭取做到技術功能統(tǒng)一，業(yè)務范圍同步，實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務。雖然三網(wǎng)融合表面上是產(chǎn)業(yè)的資源互通，但實質(zhì)是對相關產(chǎn)業(yè)市場的深入發(fā)掘，同時也增多了競爭對手。三網(wǎng)融合的發(fā)展也為網(wǎng)絡市場重新布局和調(diào)查做出了重大貢獻，要想實現(xiàn)三網(wǎng)融合，必須突破經(jīng)濟性管制。本文主要講述的是三網(wǎng)融合背景下有線電視網(wǎng)絡經(jīng)濟性管制體系變革，從管制立法、管制主體和經(jīng)濟性管制等三方面對其變革目的和變革內(nèi)容進行了分析。

關鍵詞：三網(wǎng)融合；有線電視網(wǎng)絡；經(jīng)濟性管制；變革

我國作為發(fā)展中國家，隨著時代進步，三網(wǎng)融合必不可少。發(fā)達國家早已進行的融合主要是信息業(yè)務和產(chǎn)業(yè)的融合。從發(fā)達國家中獲取經(jīng)驗，我國在三網(wǎng)融合方面有了明顯進展——2014年中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司成立。時間證明，三網(wǎng)融合，必須在保持自身資源優(yōu)勢的同時，利用技術融合，實現(xiàn)資源共享，完成市場融合。做好管理體制和政治監(jiān)管的融合，為三網(wǎng)融合做好保障。近年來，科技飛速發(fā)展，視頻服務競爭在互聯(lián)網(wǎng)電視“客廳之爭”中首先展開。我國有線電視企業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢業(yè)務便是視頻服務，所以相關企業(yè)急需要創(chuàng)新，三網(wǎng)融合在有線電視網(wǎng)絡集團經(jīng)濟管制體系變革的關鍵點便是DBV+OTT的創(chuàng)新融合。這里的DVB即數(shù)字視頻廣播，OTT就是Over The Top Tv的縮寫。所以要想實現(xiàn)我國的網(wǎng)絡集團企業(yè)與國際接軌，必須要逐步構建DVB+OTT業(yè)務體系，來實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展，應對信息化時代中行業(yè)之間的競爭。

一、有線電視網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟性管制

第一，有線電視網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟性管制的原因。有線電視網(wǎng)絡也是網(wǎng)絡型產(chǎn)業(yè)的一種，同樣也具有與其他網(wǎng)絡型產(chǎn)業(yè)一樣的自然壟斷特征。這里所說的自然壟斷是指投資的，不可分割性和整體提供性，而且還能夠呈現(xiàn)出顯著的規(guī)模經(jīng)濟。有線電視網(wǎng)絡中所說的規(guī)模經(jīng)濟可分為兩部分，供給方規(guī)模經(jīng)濟和需求方規(guī)模經(jīng)濟也這兩者是相互關聯(lián)的。供給方規(guī)模經(jīng)濟，是指在產(chǎn)品售出越多的情況下，供給方的成本價逐漸降低，而需求方規(guī)模經(jīng)濟是指消費者購買產(chǎn)品及相關產(chǎn)品的不斷增多，使得其效用不斷增加。有線電視網(wǎng)絡在這兩種規(guī)模經(jīng)濟的作用下，使得購買有限電視的人越來越多，那么隨著購買人數(shù)的增加，相對應的每一部分成本就會越來越少，即獲得的利潤也會不斷增多。在這種情形下，只要有少數(shù)企業(yè)就足以能夠供需整個產(chǎn)業(yè)的需求，所以會很容易出現(xiàn)自然壟斷。在這種情況下，這一產(chǎn)業(yè)下的企業(yè)競爭會很少，競爭激烈，只會導致資源浪費和效率低下。以此為了防止出現(xiàn)由自然壟斷而導致市場混亂的現(xiàn)象，政府必須采取經(jīng)濟性管制，保證市場的正常運營[1]。電視是傳播文化的主要途徑提高電視節(jié)目的質(zhì)量是政府首要的事情，只有電視節(jié)目的正能量增多，國家才能更好地發(fā)展建設。電視企業(yè)有著傳播民族文化，釋放正能量的責任，所以為了更好的傳播正確導向，在滿足人民需求，保證電視行業(yè)的發(fā)展，同時國家應該壟斷運營電視行業(yè)。一旦國家放松的經(jīng)濟性管制，還有可能造成企業(yè)之間的“吸脂效應”，出現(xiàn)行業(yè)危機。

第二，有線電視網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟性管制的類型。市場進入管制、所有權管制、價格與費率管制，是我國現(xiàn)在有線電視網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟行管制的基本類型。市場進入管制就是通常意義上我們所說的企業(yè)必須在得到許可執(zhí)照之后才能夠運營，這也就控制了每個產(chǎn)業(yè)進入企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。所有權管制，并不只有一種類型，它還包括單一所有權管制、媒體交叉所有權管制、國外資本所有權管制。價格與費率管制，顧名思義是制定統(tǒng)一標準，控制監(jiān)管收視費、使用網(wǎng)絡費等。

二、發(fā)達國家在三網(wǎng)融合背景下有線電視網(wǎng)絡經(jīng)濟性管制體制的變革

第一，設定法律推動三網(wǎng)融合。全球大多數(shù)國家都十分重視電視網(wǎng)絡的發(fā)展，紛紛出臺新法或?qū)ο嚓P法律進行了修訂。東芝由此可見，電視網(wǎng)絡的改革與發(fā)展離不開法律的與時俱進，歐盟，美國，法國，日本，韓國都紛紛做出了相應的改革，其中法國經(jīng)修訂后的《電信管制法》更是在市場準入方面采取了“一般授權”的政策，即新的電信提供者包括電視網(wǎng)絡行業(yè)可直接進入市場。

第二，集中整合管制主體，提高監(jiān)管體制效率。早期世界上大多數(shù)國家的電信企業(yè)都是政企合一，但這種制度極易造成企業(yè)的僵化。所以，各國逐漸完成，政府與企業(yè)的分離，不再有政府單方面監(jiān)督，而是另外設立一個獨立于此外的市場監(jiān)督制度機構。每個國家的監(jiān)管機構不盡相同，但都符合本國特點。三網(wǎng)融合是一個走向集中統(tǒng)一的過程，在這個過程中，有線電視的進入逐漸加寬，從而提高了監(jiān)管體制效率。

第三，從非對稱到對稱的經(jīng)濟管制。在任何行業(yè)中，新生企業(yè)都會或多或少受到處于支配地位的企業(yè)控制。面對這種情況，政府制定相關政策，以此來降低籠統(tǒng)企業(yè)的控制力放寬對新生企業(yè)的限制，通過這種方式實現(xiàn)企業(yè)之間的公開競爭。所以，非對稱經(jīng)濟管制，便是相關部門對新老企業(yè)的政策有所不同。例如美國對FCC采取了非對稱管制近十年。英國修訂方案規(guī)定了電視企業(yè)的電話業(yè)務只能由Mercury提供，對龍頭企業(yè)實現(xiàn)財務獨立核算。由此可知，應該放寬對電信業(yè)的進入并促進競爭，適當實施企業(yè)的進入限制。

第四，通過所有權規(guī)則改變有限度的放松經(jīng)濟性管制。發(fā)達國家是通過放寬對新進入者的限制來實現(xiàn)市場的均衡從20行業(yè)產(chǎn)生競爭，保持活力。但放寬經(jīng)濟性管制要有一定的限度，實現(xiàn)直接管制向競爭機制的過渡，防止出現(xiàn)市場混亂。網(wǎng)絡電視是具有一定的政治屬性，播放的節(jié)目需要嚴格把關，現(xiàn)在的電視產(chǎn)業(yè)主要分為：制作環(huán)節(jié)、集成播出環(huán)節(jié)、傳輸環(huán)節(jié)等三大環(huán)節(jié)，國家對每個環(huán)節(jié)都放寬了限制。

三、我國從發(fā)達國家中得到的經(jīng)驗與啟示

第一，立法融合是三網(wǎng)融合的基礎。三網(wǎng)融合是企業(yè)之間走向統(tǒng)一融合的過程，要想實現(xiàn)三網(wǎng)融合就必須通過立法的方式，打破產(chǎn)業(yè)壁壘。我國經(jīng)濟性管制依然是政府監(jiān)管，而沒有一個中立的監(jiān)管機制，使得企業(yè)失去活力。因此，三網(wǎng)融合能否順利推進，立法融合起到至關重要的作用。

第二，監(jiān)管機構實現(xiàn)融合。為防止企業(yè)僵化，我國應從發(fā)達國家的發(fā)展歷程中吸取經(jīng)驗教訓，實現(xiàn)政府與企業(yè)的分離監(jiān)管，形成一個更加公平的競爭環(huán)境。根據(jù)我國國情，制定合理的計劃逐漸從分類監(jiān)管向完全融合監(jiān)管轉(zhuǎn)變。我國未來的發(fā)展中，應該把統(tǒng)一律法作為前提，根據(jù)三網(wǎng)融合的規(guī)律和特點，逐步完善有線電視網(wǎng)絡經(jīng)濟性管制體系，真正做到法律監(jiān)管與市場監(jiān)管的相對融合。

第三，通過經(jīng)濟性管制實現(xiàn)有效競爭的三網(wǎng)融合市場。進行經(jīng)濟性管制的目的，便是在企業(yè)競爭與共同發(fā)展中實現(xiàn)均衡。發(fā)達國家放寬對新生企業(yè)的進入，以此打破一家獨大的局面，這種方式即提高了企業(yè)之間的競爭力，也使得電視網(wǎng)絡行業(yè)能夠持續(xù)保持活力。雖然我國正在不斷向“非對稱管制”發(fā)展，但仍然存在一定不足。所以為了提高企業(yè)運營能力，更快更好地實現(xiàn)三網(wǎng)融合，就要不斷完善經(jīng)濟性管制[2]。

國內(nèi)外的網(wǎng)絡電視行業(yè)發(fā)展證明，三網(wǎng)融合不是簡單的物理融合，而是需要從管制立法、主體、經(jīng)濟性管制等多個方面進行變革，實現(xiàn)技術、業(yè)務、市場等不同層面的融合。目前我國在法律法規(guī)、市場監(jiān)管等有線電視網(wǎng)絡方面進行著不同程度的改革，不斷完善市場運營機制，提高我國的整體實力。三網(wǎng)融合是大勢所趨，在這個信息化時代，人民的關注點越來越趨向于網(wǎng)絡，所以我國在三網(wǎng)融合背景下有線電視網(wǎng)絡經(jīng)濟性管理制度體制的變革勢在必行。

參考文獻

[1]金雪濤，高慧軍，廖錦瑾. 三網(wǎng)融合背景下有線電視網(wǎng)絡經(jīng)濟性管制體系變革[J]. 新聞界，2012（18）：56-61.

[2]沈向軍. 三網(wǎng)融合背景下中國有線電視發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[D]. 中國科學技術大學，2013.

（作者單位：河南有線電視網(wǎng)絡集團有限公司濮陽分公司）