關(guān)于我國行政審批制度改革的思考

摘 要：改革我國行政審批制度是經(jīng)濟社會雙重轉(zhuǎn)型的外在要求、政府治道變革的必然需要、政府執(zhí)政理念轉(zhuǎn)型的內(nèi)在依據(jù)。目前我國行政審批制度在改革過程中出現(xiàn)了：改革目標不明確，路徑不清晰；審批制度不完善，配套設(shè)施不齊全；監(jiān)督機制不健全，形式化問題嚴重；審批人員素質(zhì)不高，服務(wù)理念不到位等問題。鑒于此，提出了明確改革目標，完善改革路徑；完善審批制度，促進配套改革；健全監(jiān)督機制，加強改革監(jiān)督；提高工作人員素質(zhì)，強化服務(wù)理念等對策。這些對策和措施對深化我國行政審批制度改革具有深刻的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：行政審批制度；問題；對策

一、目前我國行政審批改革過程中存在的問題

1.改革目標不明確，改革路徑不清晰

第一、改革目標不明確。沒有依法行政，切實轉(zhuǎn)變政府職能，也沒有從源頭上預(yù)防和治理腐敗為目標，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行政管理體制。第二、改革路徑不清晰。僅僅以減少了多少審批項目來衡量行政審批制度改革的效果，而忽略了通過改革促進政府職能的轉(zhuǎn)變、依法行政水平的提高和制度創(chuàng)新的實現(xiàn)。第三，改革程序復(fù)雜。固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域?qū)徟绦虺齻浒疙椖客?，一般包括立項、可行性研究、用地分析、設(shè)計方案、初步設(shè)計、施工圖、開工和竣工驗收等若干審查階段，各個階段又分成若干個審批環(huán)節(jié)。

2.審批制度不完善，配套設(shè)施不齊全

沒有合理界定行政審批的事項和范圍。行政審批改革和轉(zhuǎn)變政府職能沒有有效的結(jié)合起來，再加上具有行政審批設(shè)定權(quán)的國家機關(guān)，并不是所有的審批都能設(shè)定。沒有設(shè)置完善的行政審批管理機構(gòu)。沒有完善的管理機構(gòu)，就很難高效率實施組織領(lǐng)導(dǎo)，進而很難構(gòu)建正常的行政機關(guān)內(nèi)部管理機制。因此，要想克服審批項目的繁多和雜亂無章必須設(shè)置合理的行政審批管理機構(gòu)。沒有設(shè)定合理的行政審批權(quán)力結(jié)構(gòu)。一些部門內(nèi)部行政審批權(quán)相對集中不夠，沒能進一步整合行政審批職能，使設(shè)在大廳的辦事窗口審批權(quán)限十分有限。

3.監(jiān)督機制不健全，形式化問題嚴重

行政審批制度的監(jiān)督機制不健全。在行政審批制度改革的進程中，行政審批監(jiān)督體系不可或缺。行政審批制度的形式化問題嚴重。在很多情況下，行政審批只是在形式上和簡單轉(zhuǎn)變和數(shù)字上的減少，很少觸及到行政審批制度改革的實質(zhì)。

4.審批人員素質(zhì)不高，服務(wù)理念不到位

行政審批的工作人員整體素質(zhì)偏低。目前《中華人民共和國公務(wù)員法》已經(jīng)實施，但是地方上對其的實施并不樂觀。公務(wù)員的素質(zhì)偏低一直是制約行政審批制度取得真正的成效的問題。進一步完善公務(wù)員制度，造就一批優(yōu)秀的公務(wù)員才可以加快改革的進程。公務(wù)員的服務(wù)理念不到位。在強化服務(wù)理念的過程中，審批人員與申請人之間的關(guān)系是服務(wù)者與被服務(wù)者的關(guān)系。但是多數(shù)審批人員混淆了兩者的關(guān)系，本末倒置。

二、深化我國行政審批制度改革的對策

切實推行行政審批制度改革，進一步深化我國行政審批制度改革，完善目前我國行政審批制度改革，主要從如下四個方面進行：

1.明確改革目標，完善改革路徑

其一、行政審批制度改革，需明確改革目標。目前，我國現(xiàn)階段行政審批制度改革的總體方向是建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行政審批制度。因此，要想預(yù)防和治理腐敗，行政審批制度改革必須要以轉(zhuǎn)變政府職能，促進依法行政為方向，創(chuàng)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理體系。其二、行政審批制度改革，應(yīng)完善改革路徑。如何權(quán)衡行政審批制度改革的效益，更重要的是要看，通過改革是否促進了政府職能的轉(zhuǎn)變、提高了依法行政水平、實現(xiàn)了制度的創(chuàng)新，是否逐步形成科學(xué)合理的審批管理體制、規(guī)范高效的審批運行機制、嚴密完善的審批監(jiān)督機制。

2.完善審批制度，促進配套改革

合理界定行政審批的事項和范圍。國家機關(guān)具有行政審批的設(shè)定權(quán)，但是并不是所有的審批都能設(shè)定，否則會出現(xiàn)越軌、越權(quán)行為。合理設(shè)置行政審批管理機構(gòu)。假如沒有完善的行政審批管理機構(gòu)，就難以有效實施組織領(lǐng)導(dǎo)，也難以構(gòu)建正常的行政機關(guān)內(nèi)部管理機制。合理設(shè)定行政審批權(quán)力結(jié)構(gòu)。合理設(shè)定行政審批權(quán)力結(jié)構(gòu)，有利于協(xié)調(diào)分工與合作、互相牽制，保證審批工作的質(zhì)量。

3.健全監(jiān)督機制，加強改革監(jiān)督

第一，加強行政審批內(nèi)部的監(jiān)督機制。從法理學(xué)的角度來看，授予權(quán)力與權(quán)利的制約是密不可分的。落實人們對行政長官的監(jiān)督機制，變單向監(jiān)督為雙向監(jiān)督，以便為公眾監(jiān)督提供有效的渠道。第二，健全行政審批的外部監(jiān)督機制。完善行政審批制度改革外部監(jiān)督，需要切實落實權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)以及社會團體和個人的監(jiān)督，將新聞輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督和法律監(jiān)督結(jié)合起來，增強行政審批制度改革的監(jiān)督合力。第三，推進行政審批監(jiān)督的法制建設(shè)。在加強行政審批監(jiān)督主體建設(shè)的同時，要重視監(jiān)督建立和完善法律和與其配套的制度體系，這樣才能保障監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力，落實監(jiān)督的實際意義。

4.提高工作人員素質(zhì)，強化服務(wù)理念

首先，要不斷強化公務(wù)員的服務(wù)理念。加強服務(wù)意識，堅持以公民為主要服務(wù)對象是真正發(fā)揮公務(wù)員的服務(wù)功能的一種有效措施。公務(wù)員的素質(zhì)偏低一直是制約行政審批制度取得真正的成效的問題。進一步完善公務(wù)員制度，造就一批優(yōu)秀的公務(wù)員才可以加快改革的進程。其次，努力提高審批工作人員的素質(zhì)。真正影響行政審批改革成效的是公務(wù)員的素質(zhì)的高低。要想使行政審批制度取得良好的成效，必須努力提高審批工作人員的素質(zhì)，這是至關(guān)重要的。目前而言，如何進一步完善公務(wù)員制度，造就一批優(yōu)秀的公務(wù)員來加快改革的進程是行政審批改革面臨的重要問題。

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作者簡介

馮敬，女，漢族，河南鄭州人，研究生，貴州民族大學(xué)，研究方向：法律碩士。

（作者單位：貴州民族大學(xué)）