淺析森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在森林分類經(jīng)營中的作用

張宏波

摘 要：森林分類經(jīng)營對森林資源保護(hù)意義重大，對國家所提出的森林保護(hù)工程給予很大的支持與幫助，而在森林分類經(jīng)營管理中，最不可忽略的重點(diǎn)就是森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，利用科學(xué)的規(guī)劃手段，對其工作進(jìn)行完善，突出對森林資源保護(hù)、經(jīng)營等方面的促進(jìn)作用。本文結(jié)合森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作在森林分類經(jīng)營中的作用進(jìn)行簡單闡述，并明確指出其工作的主要任務(wù)，對如何有效發(fā)揮森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)作用，提出幾個(gè)有效途徑。

關(guān)鍵詞：森林資源；分類經(jīng)營；資源調(diào)查；規(guī)劃設(shè)計(jì)；作用；任務(wù)

森林分類經(jīng)營是天然林保護(hù)工程中最為重要的一個(gè)管理策略，而在分類經(jīng)營中，需要對森林資源進(jìn)行調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，以保證森林資源能夠得到科學(xué)、合理的分類、經(jīng)營與管理，提高森林的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。加強(qiáng)對森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作重要性與作用的認(rèn)識，明確其工作宗旨與細(xì)節(jié)任務(wù)，并且將作用發(fā)揮到實(shí)際森林資源分類經(jīng)營中，促進(jìn)森林資源保護(hù)工程建設(shè)水平進(jìn)一步提升，為林業(yè)發(fā)展奠基科學(xué)、可靠的經(jīng)營、管理模式。

一、森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在森林分類經(jīng)營中的作用

1、森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)目的

森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)（簡稱二類調(diào)查）是以國有林業(yè)局、林場、自然保護(hù)區(qū)、縣（旗）為單位，以滿足森林分類經(jīng)營、編制森林經(jīng)營方案、總體設(shè)計(jì)和縣級林業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃等需要進(jìn)行的森林資源清查。其成果亦是建立或更新森林資源檔案，制定采伐限額，實(shí)行森林資源資產(chǎn)化管理，指導(dǎo)和規(guī)范林業(yè)基層單位科學(xué)經(jīng)營的重要依據(jù)。在森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)體系中，林業(yè)區(qū)劃、資源調(diào)查是基礎(chǔ)，森林經(jīng)營方案是其成果；利用森林經(jīng)營方案去組織、指導(dǎo)森林分類經(jīng)營的實(shí)施和林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。

2、指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)

通過森林資源調(diào)查，具體落實(shí)森林分類經(jīng)營區(qū)劃、林種區(qū)劃，編制林業(yè)局、林場森林分類經(jīng)營實(shí)施方案，明確森林經(jīng)營方針、目標(biāo)，提出林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、森林結(jié)構(gòu)調(diào)查目標(biāo)和各森林經(jīng)理期的具體調(diào)整指標(biāo)，并將其作為森林保護(hù)、經(jīng)營、更新、撫育、采伐、林產(chǎn)工業(yè)、多種經(jīng)營等項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)，按時(shí)限落實(shí)到林班、小班，用以指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。各林業(yè)局、林場的森林資源調(diào)查，每隔森林經(jīng)理期（10a）進(jìn)行一次，每次都要總結(jié)上一經(jīng)理期執(zhí)行經(jīng)營方案的效果與存在問題，用以作為編制下一森林經(jīng)理期分類經(jīng)營方案的重要依據(jù)。依此逐個(gè)森林經(jīng)理期地開展，循序漸進(jìn)，使林業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是森林結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐經(jīng)理期地提高其合理性，實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家或地區(qū)的森林分類經(jīng)營長遠(yuǎn)規(guī)劃總方案的目標(biāo)。

二、森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在森林分類經(jīng)營中的任務(wù)

1、合理區(qū)劃森林

（1）林種區(qū)劃

地類劃分：主要依據(jù)土地的現(xiàn)實(shí)利用方式和覆蓋特征進(jìn)行分類。將土地總面積（不含水域）劃分為兩大類。林種區(qū)劃：根據(jù)培育、保護(hù)和利用森林的主導(dǎo)目的，將森林劃分為不同的種類。

（2）三類林劃分

以現(xiàn)代林業(yè)理論、“林業(yè)分工論”、可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)思想，結(jié)合社會對森林的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的不同需求，以及森林多種功能主導(dǎo)利用方向的不同，按照自然條件、地理位置、水系、山脈特征等，將林業(yè)用地劃分為生態(tài)公益林和商品林兩類。其中生態(tài)公益林又根據(jù)保護(hù)程度的不同將其劃分為重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)公益林（簡稱重點(diǎn)公益林）和一般保護(hù)的生態(tài)公益林（簡稱一般公益林），并分別按照各自特點(diǎn)和規(guī)律確定其經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式，以充分發(fā)揮森林的多種功效。

（3） 組織生產(chǎn)建設(shè)區(qū)劃

一是大區(qū)域區(qū)劃，按照打破現(xiàn)有行政界限，以山系、水系為單元的要求，堅(jiān)持適度規(guī)模原則，相同類別的森林應(yīng)相對集中連片，便于集中管護(hù)、整體治理、集約經(jīng)營，以利于最大限度地發(fā)揮森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。二是小區(qū)域區(qū)劃，即林業(yè)局、林場、林班、小班區(qū)劃。對林業(yè)局、林場區(qū)劃應(yīng)作必要的調(diào)整，在面積上要解決大小的問題，按照以營林為基礎(chǔ)，以場定產(chǎn)，以場輪伐的原則進(jìn)行調(diào)整。

2、適時(shí)查清資源，實(shí)行資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測

（1）適時(shí)查清資源

實(shí)行以林為主，林區(qū)多資源綜合調(diào)查。依據(jù)資源調(diào)查的目的和要求，每5a進(jìn)行一次資源監(jiān)測性的連續(xù)清查；對各林業(yè)局、林場每10a進(jìn)行一次資源經(jīng)理調(diào)查；依據(jù)調(diào)查資料和森林分類經(jīng)營方案設(shè)計(jì)，組織好每年的作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查，把森林采伐、林分改造、撫育采伐、更新造林等任務(wù)落實(shí)到實(shí)處，適應(yīng)組織森林分類經(jīng)營和生產(chǎn)建設(shè)之需要。

（2）資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測

強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)作業(yè)后現(xiàn)場驗(yàn)收、現(xiàn)場變檔；強(qiáng)調(diào)資源監(jiān)督部門參與現(xiàn)場驗(yàn)收，就能從資源消耗的源頭上堵死漏洞，確保資源檔案的真實(shí)性。建立森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測地理信息系統(tǒng)，用遙感信息開展森林資源監(jiān)測。建立森林資源消長預(yù)測數(shù)據(jù)庫，在監(jiān)測森林面積、蓄積消長原因分析上下功夫。為搞好資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測和消長預(yù)測，必須對林班、小班區(qū)劃要固定，搞準(zhǔn)各類林分的自然生長率。

3、編制并組織指導(dǎo)森林分類經(jīng)營方案的實(shí)施

一是上級資源管理部門，按照分類經(jīng)營方案規(guī)劃設(shè)計(jì)的各年度的采伐、撫育、更新造林、林分改造和新開農(nóng)牧副漁小班，頒發(fā)作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查（三類調(diào)查）許可證。由各林業(yè)局資源管理部門組織三類調(diào)查，形成設(shè)計(jì)文件，經(jīng)上級主管部門審批同意，并由上級資源管理部門頒發(fā)作業(yè)許可證；二是林業(yè)局資源管理部門與駐局、場資源監(jiān)督部門，要及時(shí)組織生產(chǎn)作業(yè)后的現(xiàn)場驗(yàn)收，合格者頒發(fā)驗(yàn)收合格證。無合格證，上級主管部門不批下一作業(yè)證。

三、發(fā)揮森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的作用及任務(wù)的保障措施

1、提高對森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的認(rèn)識

林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營期間，森林分類經(jīng)營方案要注重對森林資源的產(chǎn)量保證計(jì)劃，對營林、采伐以及其他相關(guān)工作都要實(shí)施科學(xué)整頓，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下，來實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)目標(biāo)，并對工作進(jìn)行考核與評價(jià)，對其管理質(zhì)量與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益之間的關(guān)系要認(rèn)識，并對森林資源分類經(jīng)營進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，同時(shí)發(fā)揚(yáng)服務(wù)性工作態(tài)度，使之成為自覺、主動(dòng)、積極的工作狀態(tài)。

2、提高森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量

加強(qiáng)對森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量控制，細(xì)化到實(shí)際工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，如：森林分類、林種區(qū)劃、經(jīng)營區(qū)劃等各方面，做到精細(xì)管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)，建立在合法、合理的基礎(chǔ)上編制好產(chǎn)業(yè)管理政策與管護(hù)目標(biāo)，相關(guān)部門要對經(jīng)營方案進(jìn)行審核與評估，待符合國家對天然林保護(hù)工程提出的建設(shè)要求，方可實(shí)施。

3、建立健全各項(xiàng)法規(guī)

《森林法》是我國在保護(hù)森林資源、促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展的理念之上所規(guī)定，森林分類經(jīng)營中，也要對其規(guī)定著重考慮，并建立健全的法規(guī)，其法規(guī)要細(xì)節(jié)化、詳細(xì)化、科學(xué)化、合理化，更重要的是要遵循法律原則。將法規(guī)應(yīng)用于實(shí)際資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中，一來約束工作的規(guī)范、合法行為，二來為工作提供權(quán)益保障。

4、加大科技投入

盲目投資是森林建設(shè)中最大的風(fēng)險(xiǎn)因素，而對于當(dāng)前森林分類經(jīng)營管理來說，資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的落實(shí)，可以有效避免投資風(fēng)險(xiǎn)。森林資源調(diào)查工作者，要經(jīng)常開辦各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，有計(jì)劃地組織森林分類經(jīng)營技術(shù)培訓(xùn)。

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