水利水電工程泄洪放水安全事故原因分析

摘要：近年，水庫(kù)泄洪放水過程中屢發(fā)安全事故。本不該發(fā)生的事故給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，令人心痛。分析事故原因，查找工程管理和社會(huì)教育漏洞，完善安全設(shè)施，加強(qiáng)安全教育，有些悲劇可以避免。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；泄洪放水；安全事故；原因與對(duì)策

一、安全事故原因分析

1.安全生產(chǎn)的法律法規(guī)不完善。水利水電工程泄洪放水，是工程生產(chǎn)行為，其易造成下游河（渠）道水位快速上漲、流速加大，易造成安全事故。但到目前為止，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)泄洪放水是否應(yīng)預(yù)警、如何預(yù)警、預(yù)警范圍等沒有明確的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程單位的泄洪放水行為缺少有效的約束和規(guī)范，對(duì)泄洪放水行為產(chǎn)生的法律后果沒有清晰的界定。部分工程重視安全生產(chǎn)，在一定范圍建立了警報(bào)系統(tǒng)，開展了安全設(shè)施建設(shè)；但也有部分工程安全生產(chǎn)意識(shí)不到位，措施缺乏，一旦發(fā)生事故后，責(zé)任相互推諉，賠償難以落實(shí)，容易誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素。

2.工程運(yùn)行調(diào)度管理不夠安全規(guī)范。部分小型水利工程位于河流上游，周邊人煙稀少，其運(yùn)行調(diào)度規(guī)則對(duì)泄洪放水影響下游群眾安全考慮不多，存在僥幸心理；有的小型水利工程執(zhí)行調(diào)度規(guī)則不嚴(yán)格，運(yùn)行人員憑經(jīng)驗(yàn)或按習(xí)慣開閘泄洪放水，系統(tǒng)安全意識(shí)不強(qiáng)，或者麻痹疏忽、圖省事，在無預(yù)警或預(yù)警未落實(shí)情況下開閘泄洪放水甚至直接把閘門開至最大，導(dǎo)致水流一涌而下，近工程下游河（渠）道內(nèi)群眾來不及逃避或轉(zhuǎn)移財(cái)物，造成生命財(cái)產(chǎn)損失。此類安全事故案例較多，工程管理單位應(yīng)該引以為戒。

3.安全設(shè)施與警示標(biāo)志不足。水利水電工程泄洪放水涉及河（渠）道線長(zhǎng)面廣，安全隱患點(diǎn)多，安全設(shè)施投入大，維護(hù)管理難度大。由于投入不足、重視不夠，早期建設(shè)工程的安全設(shè)施欠缺較多，有的新建工程安全設(shè)施也不完善，大中型工程相對(duì)較好，小型工程問題較突出。一些穿過鄉(xiāng)村的河（渠）道工程未設(shè)置必要的安全護(hù)欄，危險(xiǎn)河（渠）道未樹立安全警示標(biāo)牌，沒有預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)施。

4.開閘泄洪警報(bào)系統(tǒng)不完善。水力自動(dòng)翻板閘門靠水力自動(dòng)啟閉，是無人值守、非人工操作的，正常情況下閘門擋水，遇上游來水、上游水位升高到一定值時(shí)，閘門自動(dòng)開啟泄洪，閘門開啟具有一定的突然性。此類工程一般是小型工程，工程運(yùn)行期近工程河（渠）道內(nèi)一般無正常性人類活動(dòng)，所以僅在重要范圍內(nèi)設(shè)置安全護(hù)欄、警示標(biāo)牌等，一般沒有開閘泄洪警報(bào)系統(tǒng)，但不排除一些個(gè)體的人員活動(dòng)。如果此時(shí)在近工程下游河（渠）道內(nèi)有人畜活動(dòng)，很可能因泄水的突然性造成人員傷亡。

二、水利工程安全事故發(fā)生原因分析

水利工程施工是一個(gè)由人員、設(shè)備、環(huán)境、管理等多方面組成的復(fù)雜系統(tǒng)，他們之間既相互聯(lián)系又相互制約，事故的原因往往取決于人、物、環(huán)境，而這三者又都受到管理的制約。

1.人的因素。即指管理人員、操作工人、事故現(xiàn)場(chǎng)的在場(chǎng)人員等。他們的不安全行為是重要致因。

2.物的因素。即指設(shè)備、工具、原料、成品、半成品等。物的不安全狀態(tài)是事故的物質(zhì)基礎(chǔ)，是生產(chǎn)中的隱患和危險(xiǎn)源，當(dāng)條件達(dá)到時(shí)就會(huì)轉(zhuǎn)化為事故。

3.環(huán)境的因素。不安全的環(huán)境是引發(fā)安全事故事故的直接原因。

4.管理的因素。管理的原因是事故產(chǎn)生的間接原因，直接原因得以存在的條件。

三、對(duì)策措施

1.完善相關(guān)法律法規(guī)。鑒于水利水電工程泄洪放水涉及河（渠）道線長(zhǎng)面廣、事故原因復(fù)雜等，建議有關(guān)部門盡快制定水利水電工程泄洪放水的相關(guān)法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確是否預(yù)警、如何預(yù)警、預(yù)警范圍、預(yù)警方式等，明確相關(guān)各方法律責(zé)任、義務(wù)，使水利水電工程泄洪放水安全設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行調(diào)度、事故處理有章可循，規(guī)范水利水電工程泄洪放水行為。

2.完善規(guī)則，規(guī)范運(yùn)行調(diào)度。針對(duì)水利水電工程泄洪放水運(yùn)行調(diào)度不規(guī)范問題，重點(diǎn)加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度規(guī)則的制定、完善和執(zhí)行。沒有運(yùn)行調(diào)度規(guī)則的抓緊制定，對(duì)不適合現(xiàn)狀的調(diào)度規(guī)則及時(shí)修改完善，調(diào)度規(guī)則修訂完善要符合保障下游群眾安全的原則；加強(qiáng)運(yùn)行人員安全教育，增強(qiáng)依法依規(guī)辦事意識(shí)，提高運(yùn)行調(diào)度管理水平，克服麻痹大意思想，嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)行調(diào)度規(guī)則，規(guī)范運(yùn)行調(diào)度，問責(zé)違規(guī)操作。

3.多措并舉，完善安全設(shè)施。水利水電工程安全設(shè)施欠賬較多、建設(shè)任務(wù)重，要多渠道籌集資金，多措施完善安全設(shè)施。對(duì)已建工程，可通過專項(xiàng)設(shè)計(jì)完善安全設(shè)施設(shè)計(jì)，可通過結(jié)合工程除險(xiǎn)加固、申請(qǐng)專項(xiàng)資金、銀行貸款、項(xiàng)目法人自籌等方式籌集建設(shè)資金，完善安全設(shè)施建設(shè)；對(duì)新建工程，安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，建設(shè)資金列入工程概算。要完善穿過鄉(xiāng)村的河（渠）道工程的安全護(hù)欄，在有潛在危險(xiǎn)的河（渠）段旁樹立安全警示標(biāo)牌，設(shè)置警報(bào)喇叭等，必要時(shí)設(shè)置安全欄桿、圍蔽措施。利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，完善重點(diǎn)河（渠）段泄洪放水預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)施，將預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)到相應(yīng)影響范圍。

4.增加自動(dòng)翻板閘警報(bào)設(shè)計(jì)。在水力自動(dòng)翻板閘設(shè)計(jì)中，有關(guān)規(guī)程規(guī)范對(duì)配備警報(bào)系統(tǒng)規(guī)定不明確。為避免自動(dòng)翻板閘突然開閘泄洪引發(fā)安全事故，筆者建議對(duì)工程運(yùn)行期近工程下游河（渠）道內(nèi)有人類活動(dòng)的、可能會(huì)發(fā)生泄洪安全事故的工程，除在重要范圍設(shè)計(jì)安全護(hù)欄、警示標(biāo)牌外，還應(yīng)該配備開閘泄洪預(yù)警報(bào)系統(tǒng)，已建工程專項(xiàng)補(bǔ)充配置，新建工程與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)實(shí)施、同時(shí)投入使用。

5.加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)安全意識(shí)。針對(duì)工程不泄洪放水時(shí)下游河（渠）幾乎干枯、一遇泄洪放水瞬間水流洶涌而至、危險(xiǎn)陡增的特點(diǎn)，建議大力開展泄洪放水常識(shí)和安全防范宣傳教育，通過培訓(xùn)、宣傳標(biāo)語、微信、信息、廣播、電視等形式，積極采取措施增強(qiáng)群眾的安全意識(shí)和防范能力。通過泄洪放水安全事故案例教育，警醒群眾消除僥幸心理，避免悲劇發(fā)生。

四、結(jié)語

減少、避免水利水電工程泄洪放水安全事故發(fā)生，要靠多方共同努力，要求大家時(shí)時(shí)刻刻重視安全，扎實(shí)完善法規(guī)，完善設(shè)施，完善預(yù)警，加強(qiáng)管理，依法調(diào)度，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化安全意識(shí)，共同營(yíng)造水利水電工程安全運(yùn)行環(huán)境，讓水利水電工程更好地造福社會(huì)公眾。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：楊曉寧（1969.06）男，甘肅省定西市人，漢族，本科，水利二級(jí)建造師。研究方向：水利工程實(shí)。endprint