大數(shù)據(jù)時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃決策理念及應(yīng)用

孫海濱

摘 要：近些年來大數(shù)據(jù)概念逐漸從理論實(shí)現(xiàn)向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)變，大數(shù)據(jù)的特征與城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的本質(zhì)屬性之間有不可分割的密切聯(lián)系，同時(shí)可從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃"公共利益"的價(jià)值觀以及利益協(xié)調(diào)的需求的有效滿足。本文主要圍繞大數(shù)據(jù)時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃決策理念及應(yīng)用展開探討，這對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利進(jìn)行有極大的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；決策；應(yīng)用途徑

城鄉(xiāng)規(guī)劃可以說是對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種空間安排，其不確定性以及復(fù)雜性特別明顯。我國(guó)相關(guān)法律明確指出，在實(shí)際對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行制定與實(shí)施時(shí)必須實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與合理布局的遵守，同時(shí)還要注意與節(jié)約土地、集約發(fā)展與先規(guī)劃后建設(shè)原則的有機(jī)結(jié)合。在改善生態(tài)環(huán)境以及節(jié)約能源的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地等自然資源的保護(hù)，同時(shí)注意對(duì)民族特色以及傳統(tǒng)風(fēng)貌的保持。通過大數(shù)據(jù)可實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的預(yù)測(cè)與分析，同時(shí)對(duì)其決策的科學(xué)性進(jìn)行保障。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代下的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策理念

1.應(yīng)用大數(shù)據(jù)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的“公共利益”價(jià)值觀

在大數(shù)據(jù)的整合與公開是公眾參與和民主決策的重要組成部分，同時(shí)也是其前提與基礎(chǔ)。在實(shí)際對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中公共領(lǐng)域的資源進(jìn)行分配時(shí)必須實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益價(jià)值取向的符合，決策導(dǎo)向也應(yīng)從精英逐漸實(shí)現(xiàn)向大眾的轉(zhuǎn)變。導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施效果不理想現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因就是公平問題，其中主要包括資源配置層次上偏向城市（鎮(zhèn)）的空間分配不公平，治理結(jié)構(gòu)層次上偏向精英以及權(quán)力主體和利益集團(tuán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)不公平等現(xiàn)象，同時(shí)我們需要注意的是制度環(huán)境層次上偏向于政府權(quán)力主體的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不公平，以及社會(huì)基礎(chǔ)層次上的文化認(rèn)同不公平也在上述范圍涵蓋之內(nèi)，社會(huì)基礎(chǔ)層次上的文化認(rèn)同不公平也指獨(dú)享式增長(zhǎng)。因此公共利益可以說是作為核心理念存在于未來城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中。效率增長(zhǎng)也在這一過程中逐漸實(shí)現(xiàn)向包容性增長(zhǎng)與共享式增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。

政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)質(zhì)上是一種公共資源，因此應(yīng)該做到實(shí)時(shí)公開，類似于天氣預(yù)報(bào)、體育賽事以及股票信息等，通過信息的力量將該項(xiàng)資源放入到民眾手中。公民對(duì)公共事物的參與度以及對(duì)政府的監(jiān)督都可以在這一過程中實(shí)現(xiàn)有效的增強(qiáng)。大數(shù)據(jù)可在一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)獲取巨量規(guī)模個(gè)體屬性及其需求特征的有效滿足，這為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們可通過兩個(gè)視角對(duì)任何一種城鄉(xiāng)空間演化現(xiàn)象進(jìn)理解，例如城市空間的演化以及空間趨勢(shì)等。市空間結(jié)構(gòu)維度的形態(tài)組織結(jié)構(gòu)變化可通過宏觀視角實(shí)現(xiàn)直觀體現(xiàn)，微觀視角則對(duì)微觀個(gè)體社會(huì)選擇的離散過程進(jìn)行表述。

由此，可將城鄉(xiāng)空間發(fā)展理解成無數(shù)個(gè)企業(yè)和居民等微觀個(gè)體對(duì)時(shí)間成本及空間成本約束下的空間效用進(jìn)行權(quán)衡，并做出離散型的區(qū)位決策，而這些巨量的離散型決策最終又形成了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的宏觀現(xiàn)象。服務(wù)于公共利益是政府存在的宗旨，而城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)資源配置的主要工具，城鄉(xiāng)規(guī)劃的首要宗旨是符合最廣泛大眾的利益訴求，應(yīng)倡導(dǎo)基于微觀主體需求的“自下而上”的規(guī)劃決策模式，而大數(shù)據(jù)中的各類結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為理解和尊重大規(guī)模微觀主體的需求提供了重要依據(jù)。

2.大數(shù)據(jù)有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

大數(shù)據(jù)為城鄉(xiāng)規(guī)劃決策中的跨部門利益協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建提供了基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)平臺(tái)。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)存在各個(gè)空間尺度上，主要包括縱向競(jìng)爭(zhēng)、橫向競(jìng)爭(zhēng)與內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)三種主要模式，其中，數(shù)據(jù)分離和信息不對(duì)稱、不透明是造成部門利益分割的重要根源之一。當(dāng)前，對(duì)城鄉(xiāng)空間資源配置的治理所表現(xiàn)出來的各種非規(guī)范性行為，其內(nèi)在原因是各行政區(qū)域內(nèi)外部和上下級(jí)部門之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，部門架構(gòu)條塊分割及其利益沖突。未來的區(qū)域合作、城市群建設(shè)等都要求以區(qū)域整體發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)核心發(fā)展資源的利用引導(dǎo)，嚴(yán)格劃定空間界限戰(zhàn)略性用地，并制定相應(yīng)的管制措施，這就需要基于大數(shù)據(jù)理念，將各部門的結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)通過統(tǒng)一的平臺(tái)進(jìn)行整合，促進(jìn)空間利益的協(xié)調(diào)和“多規(guī)合一”。

二、大數(shù)據(jù)的整合共享提升城鄉(xiāng)規(guī)劃決策信息的對(duì)稱程度

數(shù)據(jù)的規(guī)模大小和完整程度決定了規(guī)劃決策信息的對(duì)稱程度，這也是改善城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的相關(guān)性和不可分割性的鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作。

1.大數(shù)據(jù)挖掘和可視化識(shí)別作用于城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的內(nèi)在規(guī)律

法國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家伯廷認(rèn)為，“圖形是解決邏輯問題的視覺方法”。塔夫特在《定量信息的視覺展示》（The Visual Display of Quantitative Information）中，將每一個(gè)數(shù)據(jù)集都做成圖示物，對(duì)大數(shù)據(jù)可視化壓縮后的知識(shí)和視覺傳輸?shù)母咄掏滦畔⑦M(jìn)行結(jié)合處理，收獲可視化的“乘數(shù)效應(yīng)”—獲得更多有價(jià)值的數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)規(guī)模的激增，使人們急需展示數(shù)據(jù)、理解數(shù)據(jù)和演繹數(shù)據(jù)的工具，這種需求直接刺激了數(shù)據(jù)可視化專業(yè)市場(chǎng)的形成。從最早的點(diǎn)線圖、直方圖和餅圖等簡(jiǎn)單圖表，發(fā)展到儀表盤（Dashboard）、記分板（Scorecard），再到以交互式的三維地圖、動(dòng)態(tài)模擬、動(dòng)畫技術(shù)等更加直覺化和趣味化的表現(xiàn)方法，一幅好的數(shù)據(jù)圖表能有效而華麗地傳達(dá)數(shù)據(jù)背后的知識(shí)和思想。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域，從宏觀的城鎮(zhèn)體系到微觀的街道空間，大數(shù)據(jù)的可視化為規(guī)劃決策提供了高效的分析途徑。如在宏觀層面，利用全球夜晚燈光分布數(shù)據(jù)，根據(jù)燈光的亮度和密度，可以清晰地判別出城鎮(zhèn)體系的熱點(diǎn)區(qū)域，相比采用遙感影像和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的分析更為簡(jiǎn)便及直觀。在中觀層面，如利用歷年大量的企業(yè)地址信息，建立GIS地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，可以清晰地看出城市產(chǎn)業(yè)的空間格局，對(duì)于城市的功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局具有重要的參考價(jià)值。在微觀層面，如利用消費(fèi)者在局部空間的消費(fèi)行為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，反映局部空間的使用適宜性程度，有利于更好地設(shè)計(jì)出人性化空間。

2.基于大數(shù)據(jù)的模型開發(fā)可探索規(guī)劃決策關(guān)鍵因素

在城鄉(xiāng)規(guī)劃決策中，大數(shù)據(jù)規(guī)模巨量化和樣式多樣化為規(guī)劃決策提供了基本的素材，而通過各種計(jì)量模型和空間分析模型得到的潛在規(guī)律，則是真正幫助決策者進(jìn)行決策的關(guān)鍵。

3.基于大數(shù)據(jù)的情景比較可事前模擬規(guī)劃決策的實(shí)施效果

由于城鄉(xiāng)規(guī)劃帶有高成本的不可逆性，因此有必要在規(guī)劃決策前進(jìn)行事前模擬。然而，人和計(jì)算機(jī)的信息處理能力是有限的，再?gòu)?fù)雜的模型與真實(shí)世界相比都會(huì)簡(jiǎn)單得多；而決策者是有限理性的，其個(gè)體背景、在組織中的地位會(huì)左右其決策過程，難以達(dá)到完全理性。近年來，隨著大數(shù)據(jù)的應(yīng)用及各類模擬方法和工具的進(jìn)步，事前模擬和情景規(guī)劃等決策輔助方法已被普遍采用。其中，最具代表性的有三種，分別為純數(shù)量模擬、簡(jiǎn)單空間模擬和空間相互作用模擬。

對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃而言，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用仍處在初步階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃目前用到的數(shù)據(jù)不論在規(guī)模上還是在結(jié)構(gòu)化程度上，都不能稱為真正的大數(shù)據(jù)，不過越來越多的學(xué)者和設(shè)計(jì)研究人員都開始嘗試用一些類似數(shù)據(jù)來分析城市發(fā)展的相關(guān)問題。大數(shù)據(jù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃決策中應(yīng)用的廣闊前景和挑戰(zhàn)并存。

參考文獻(xiàn)：

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