提高反腐倡廉宣傳教育實(shí)效性探析

盧崇建

摘 要：宣傳教育是治理腐敗的一大重要法寶。它是防止腐敗行為、減少腐敗主觀動(dòng)機(jī)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，其主要功能是解決人的理想信念問題，在反腐倡廉建設(shè)中的具體作用在于減少腐敗的主觀動(dòng)機(jī)。但是，當(dāng)前宣傳教育工作在反腐倡廉中的作用還沒有充分顯現(xiàn)出來，還存在著人們對(duì)宣傳教育還存在認(rèn)識(shí)不足、宣傳教育的形式和內(nèi)容不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求、部分黨員干部的不良形象和腐敗行為不斷侵蝕教育效果等問題，可通過以下措施加以解決：在教育對(duì)象和內(nèi)容上，要因人施教，分層施教；在教育方式方法上，要靈活多樣，體現(xiàn)時(shí)代性；在教育手段上，要講究系統(tǒng)性、連續(xù)性和科學(xué)性；在教育理念上，既要堅(jiān)守教育規(guī)律，又要勇于探索創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉；宣傳教育；黨員干部

當(dāng)今世界任何一個(gè)國(guó)家都不同程度地存在著腐敗現(xiàn)象，任何一個(gè)政黨想要長(zhǎng)期執(zhí)政都必須有效地治理腐敗。實(shí)踐證明：宣傳教育、制度設(shè)計(jì)和民主監(jiān)督是治理腐敗的三大法寶。但與后兩者明顯不同的是：宣傳教育作用于人的思想，是一個(gè)教化、感化的過程，需要經(jīng)歷一個(gè)持續(xù)不斷的潛移默化、日積月累的歷程，它對(duì)反腐倡廉起著基礎(chǔ)性的支撐作用，有其自身的客觀規(guī)律。筆者試圖對(duì)當(dāng)今我國(guó)反腐倡廉宣傳教育工作的特殊作用、存在的問題及對(duì)策進(jìn)行分析、探討，為提高宣傳教育的實(shí)效性提供一些借鑒。

一、反腐倡廉宣傳教育工作的特殊作用

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立、完善，西方國(guó)家意識(shí)形態(tài)的沖擊也隨之而來，時(shí)刻影響著人們的思想觀念。特別是近年來，人們價(jià)值觀念多樣化的趨勢(shì)愈加明顯，人們思想活躍，觀念更新，呼喚民主，推崇個(gè)性，講究實(shí)惠，追逐利益，享受生活，并且這些觀念和行為正在被越來越多的人接受和認(rèn)同。在傳統(tǒng)思想觀念被沖破，新的制度體系還不健全，新的價(jià)值體系還沒有完全形成之際，人們更多地推崇和迷信了物質(zhì)利益，產(chǎn)生了錢權(quán)交易，錢色交易，錢錢交易等不健康的思想觀念和做法，導(dǎo)致相當(dāng)一部分人包括一些黨員干部產(chǎn)生了信仰危機(jī)、道德滑坡、精神空虛、人格淪喪的社會(huì)現(xiàn)象，這些都大大增加了反腐倡廉宣傳教育的難度，致使一部分人對(duì)宣傳教育已經(jīng)失去信心，認(rèn)為教育再好，貪污分子還是在貪，腐敗分子還在繼續(xù)腐敗，并且還有擴(kuò)大蔓延之勢(shì)，教育已經(jīng)失靈了，轉(zhuǎn)而認(rèn)為查案才是硬道理，教育不如查案來得快，影響大，震懾作用強(qiáng)，效果明顯。其實(shí)，治理腐敗依靠的是一套由各個(gè)環(huán)節(jié)組成的完整的組合拳，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能獨(dú)立起作用。宣傳教育是其中的起始環(huán)節(jié)，起著特殊的無可替代的作用。

思想是靈魂，決定人們行為的方向和效果。在治理腐敗的一系列環(huán)節(jié)中，宣傳教育直接從思想入手，是最基礎(chǔ)性的手段。宣傳教育是防止腐敗行為、減少腐敗主觀動(dòng)機(jī)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，其主要功能是解決人的理想信念問題，在反腐倡廉建設(shè)中的具體作用在于減少腐敗的主觀動(dòng)機(jī)。在現(xiàn)實(shí)生活中，就不同的個(gè)體而言，在相同的制度環(huán)境、生活環(huán)境和工作崗位上，有的人產(chǎn)生了腐敗行為，而有的人能夠抵御腐敗行為，這就是人的思想道德、法制修養(yǎng)和政治素質(zhì)問題，即思想問題。因此，必須對(duì)全體國(guó)民特別是手握權(quán)力的黨和國(guó)家工作人員進(jìn)行長(zhǎng)期的反腐倡廉思想教育，筑起防腐的第一道防線，這是防腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

二、當(dāng)前反腐倡廉宣傳教育工作存在的一些問題

當(dāng)前，我國(guó)反腐倡廉宣傳教育工作力度之大是前所未有的，取得的成效也是有目共睹的，但與繁重的治理腐敗的任務(wù)相比，還有一些差距，存在著一些急需克服的問題。

（一）對(duì)宣傳教育工作的長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足

反腐倡廉宣傳教育解決的是最為復(fù)雜的人的心理問題和思想認(rèn)識(shí)問題，需要一個(gè)持久的潛移默化、日積月累的過程，很難立竿見影，更不可能一蹴而就。在現(xiàn)實(shí)工作中，人們往往對(duì)它的長(zhǎng)期性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，因看不見立竿見影的效果而悲觀失望，導(dǎo)致精神上懈怠，心理上厭煩，行動(dòng)上停頓，有的半途而廢，有的虎頭蛇尾，大大降低了宣傳教育的效果。

（二）宣傳教育的形式和內(nèi)容不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求

從大量的反腐倡廉宣傳教育工作實(shí)踐來看，有的工作確實(shí)安排得很細(xì)致，計(jì)劃得很周密，前期工作做得很到位，講解得很全面、深刻，但對(duì)廣大干部群眾的觸動(dòng)不大，影響不深，效果不好，關(guān)鍵的原因是宣傳教育的內(nèi)容和形式還不能滿足受眾的需求。一些宣傳教育工作沒有做到有的放矢，沒有把宣傳教育與解決黨員干部黨風(fēng)黨性黨紀(jì)方面存在的問題相結(jié)合，沒有與解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相結(jié)合，或者是結(jié)合得不緊密，存在“走過場(chǎng)”的弊病；在宣傳教育的形式上缺乏創(chuàng)新，沒有采用廣大干部群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式，存在著文牘主義，形式主義，教條主義，主觀主義，官僚主義，造成受眾對(duì)宣傳教育產(chǎn)生抵觸情緒，從而導(dǎo)致宣傳教育工作難以奏效。

（三）部分黨員干部的不良形象和腐敗行為不斷侵蝕教育效果

打鐵還需自身硬。從事反腐倡廉宣傳教育工作的絕大多數(shù)人都是領(lǐng)導(dǎo)干部，他們常以教育者的姿態(tài)出現(xiàn)，受教育者不僅要聽其言，更要觀其行，一旦教育者自身行為不端，品德不正，甚至出了嚴(yán)重問題，教育的可信度就大打折扣，受教育者就會(huì)產(chǎn)生逆反心理，這種情況下的教育比不教育的結(jié)果還要差。長(zhǎng)此以往，宣傳教育工作在一些人眼中，就成為虛假的東西，反感和抵觸情緒增加。

三、提高反腐倡廉宣傳教育實(shí)效性的對(duì)策

在實(shí)際工作中，盡管反腐倡廉宣傳教育實(shí)效性受到各方面因素的影響而降低，宣傳教育工作時(shí)常遭遇一些困境，但并不是無章可循，無計(jì)可施，只要宣傳教育工作者堅(jiān)定信念，樹立信心，創(chuàng)新工作，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，不斷探索并遵循反腐倡廉宣傳教育的客觀規(guī)律，一定能夠不斷提高其實(shí)效性。

（一）在教育對(duì)象和內(nèi)容上，要因人施教，分層施教

反腐倡廉教育同樣要遵循教育的一般規(guī)律，要區(qū)分教育對(duì)象，不能“一鍋煮”、“一刀切”。要根據(jù)教育對(duì)象，確定教育內(nèi)容，實(shí)行因人施教，分層施教。要抓住重點(diǎn)人、重點(diǎn)對(duì)象適時(shí)開展反腐倡廉宣傳教育。重點(diǎn)人、重點(diǎn)對(duì)象主要是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書以及領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的人，企業(yè)黨員干部和農(nóng)村黨員干部以及流動(dòng)人口中的黨員干部等。反腐倡廉宣傳教育不能留有“空白點(diǎn)”，不能有“禁區(qū)”、“盲區(qū)”，不能出現(xiàn)“燈下黑”，不能有不接受教育的“特殊人”、“特權(quán)人”。領(lǐng)導(dǎo)干部要求別人做到的自己首先做到，要求別人不準(zhǔn)做的自己絕對(duì)不做，用自己的實(shí)際行動(dòng)教育人、感動(dòng)人和引導(dǎo)人。