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    老子治國理政思想管窺

    2017-10-14 14:53:31張欣
    生活文摘 2017年3期
    關(guān)鍵詞:理政治國圣人

    老子作為中國道家學(xué)派之創(chuàng)始人,以“道”解釋宇宙萬物的演變,以“無為”闡釋管理之精,以“百姓之心為心”為決策之根本。其傳世名著《老子》一書中飽含了:如何更好地治理社會,將其變成至善的人間樂園的治國理政的思想。在治理問題上,他認(rèn)為要達(dá)善天下,治理者必須做到“無為”。“無為”并不是以“無為”為目的,而是以“有為”為目的,即做到“無為”,就會無所不為,無所不治。這種治理思想的精髓在于,我們在社會治理中雖然主觀上不以取得利益為目的,但結(jié)果卻可以更好地實(shí)現(xiàn)利益。這種治理之道不斷地被現(xiàn)代社會現(xiàn)實(shí)所驗(yàn)證,值得我們研究和反思

    一、老子的治國理政思想:無為而治乃大治

    “無為而治”是老子治國理政思想的集中體現(xiàn)?!盁o為”是治國的手段和途徑,要通過“無為”的途徑達(dá)到“治”國理政的目的,無為方能有大為。 “無為”的根本是要“道法自然”,順應(yīng)自然的變化而不強(qiáng)作妄為。也就是說,要遵循事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,根據(jù)客觀條件因時(shí)因地因人采取適宜的行動。自然與人類社會都有其運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律,無論我們做什么事,順應(yīng)了這個(gè)“道”,則事半功倍;背離了這個(gè)“道”,則事倍功半。即“我無為而民自化,我好靜而自正,我無事而民自富,我欲不欲而民自樸?!薄盁o為”之道,就要治理者在治國理政之時(shí)要順勢而為,按照自然和社會的法則,使其自行運(yùn)轉(zhuǎn)。老子指出:“無為而無不為,取天下常以無事;及其有事,不足以取天下?!本褪钦f,治理者如果能做到“無為”,那就天下無難事。如果政舉紊亂,就不足以治理天下了。這就要求治理者在治國理政之時(shí)要時(shí)常保持清靜無為的態(tài)度。

    由此,老子提出了四種統(tǒng)治的方式,“太上,下知有之;其次,親而譽(yù)之;其次,畏之;其次,侮之信不足,焉有不信。悠兮其貴言。功成事遂,百姓皆謂我自然?!崩献诱J(rèn)為,治理的上者,讓百姓安居樂業(yè),而百姓并不知道他的存在。即最好的統(tǒng)治者是很悠閑的,他很少發(fā)號施令,但卻達(dá)到了很好的社會治理效果,老百姓說“我們本來就是這樣的?!?萬物皆由“道”而生,萬物皆有“道”, “無為”,并不是不作為,而是不強(qiáng)制而為,即順應(yīng)事物的客觀發(fā)展規(guī)律而為。治國理政也應(yīng)如此?!皭勖裰螄薄ⅰ耙哉螄?、“其政悶悶”、“治人,事天,莫如嗇”等,實(shí)則為現(xiàn)今的領(lǐng)導(dǎo)干部提供了一套如何治理國家、社會、天下的基本法則,這套法則的核心就是如何通過“無為”走向“無不為”的境界。即“為學(xué)日益,為道日損,損之又損,以至于無為,無為而無不為。取天下常以無事,及其有事,不足以取天下。”老子告訴我們,學(xué)習(xí)讓我們的知識不斷地積累、不斷地增長,而知識越豐富、越了解世間事物的規(guī)律法則,就會有敬畏之心,使主觀妄為的因素不斷減少。這種因素的減少,到最后就不能靠知識的積累,需要“玄覽”、“靜觀”,即清靜無為的境界,清靜無為反而能夠成就一切事情。而淺薄、違背規(guī)律的主觀妄為則無法治理天下。治理之道要經(jīng)常地在實(shí)踐去觀察、研究、反思,這樣做才能體悟到治理之道,按照國家、社會的發(fā)展內(nèi)在發(fā)展規(guī)律治理就能達(dá)到“無為而治乃大治”。

    二、老子的治理理念:圣人無常心,以百姓心為心

    老子說:“圣人無常心,以百姓心為心?!币馑际钦f:要做一個(gè)圣人,就不能有突出的自我意志,不能以自我為中心,而要以百姓的意志為意志。老子說的“圣人”是指符合“道”的統(tǒng)治者,“圣人無常心”、“圣人恒無心”,統(tǒng)治者不能有執(zhí)念,不能從自我意志出發(fā)去決定好惡,判斷是非,做出決策。這就要求統(tǒng)治者不能以自我意志去替代百姓意志,而要是從客觀規(guī)律和百姓意志出發(fā)去決策,這就叫“道法自然”。這樣,統(tǒng)治者才能順應(yīng)自然,才能打破與百姓之間的隔閡,消除與百姓之間的距離,從而達(dá)到“以百姓心為心”。在對被統(tǒng)治者的認(rèn)識過程中,老子認(rèn)為,人的本性是純真善良的,至于人的種種丑惡行為,則應(yīng)歸因于不合理、不完善的社會制度。因此,老子認(rèn)為,理想的社會治理是順應(yīng)自然、順應(yīng)民意,用完善、合理的制度因勢利導(dǎo),讓人們丟棄私欲,去偽存真,而契合人性真善美的自然之道,達(dá)到“無為之治、無失無敗”的境界。同時(shí),治理的方法也應(yīng)時(shí)刻體察民情,依據(jù) “百姓之心”,隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷調(diào)整、變革,始終體現(xiàn)最廣大人民群眾的利益和意志,這是老子發(fā)自肺腑的正義的呼喚,蘊(yùn)涵的是民主法治思想。

    “圣人在天下,歙歙焉,為天下渾其心,百姓皆注其耳目,圣人皆孩之?!笔ト巳粼谄湮唬瑧?yīng)該收斂自己的主觀意志和欲望,順應(yīng)民心而使心歸渾樸,百姓都專注于自己的眼見耳聞,對待百姓應(yīng)該像對待孩童一般,讓百姓回歸到嬰孩般純樸,這是領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)追尋的治理境界。這正是“無為”之鑰,領(lǐng)導(dǎo)者之“徳”,即老子對領(lǐng)導(dǎo)者的要求是時(shí)刻保持著無私無欲的狀態(tài),以追求“無為”為自己的“有為”,以追求“不欲”為自己的欲望。人效法道、與道同體,不支配、不干涉,而順應(yīng)萬物之道,得到萬物的尊敬與擁躉。在治國理政的過程中,施政不擾民,給予而不索取,輔助人民,賦予人民生機(jī)和活力,極大發(fā)揮社會的自我調(diào)節(jié)能力,達(dá)到 “太上,不知有之”。 最好的世代,是人民只是感覺到治國者的存在而不知道他在作用。水能載舟亦能覆舟,治國者應(yīng)思百姓之想,施政順民意,啟民心,這才是合于道德的治理理念的內(nèi)核。

    三、老子治國理政思想的現(xiàn)代思辨

    老子治國理政思想自誕生以來已經(jīng)有兩千多年的歷史,兩千年前的社會與今日社會不可同日而語,但經(jīng)典往往可以穿透時(shí)空的隧道,恒久的展示其思想的魅力。兩千多年前的老子的治國理政思想仍然對現(xiàn)代社會治理具有指導(dǎo)意義。我們要用辨證的方法吸收老子思想中的積極因素,借鑒老子治國理政思想的精髓,為現(xiàn)階段全面深化改革找到一條適合中國國情的治理之道。

    1.建設(shè)有限政府

    現(xiàn)階段全面深化改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國家治理能力的現(xiàn)代化。治理能力的現(xiàn)代化就是要轉(zhuǎn)變政府職能,建立有限、責(zé)任、透明的政府。而“有限”政府的根本就是“無為而治”,即是政府不去干涉經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展規(guī)律,“道法自然”;是政府不再無所不為、無所不能、無所不管、無所不包的“無為”;是政府充分調(diào)動人們的積極性、創(chuàng)造性與自主精神,使群眾干自己想干的事的“無為”;是在政府“無為”引導(dǎo)下,利用人的自利本能,從而使其行為趨向政府所設(shè)立的目標(biāo),其結(jié)果真正實(shí)現(xiàn)大有所為。最好政府就是無為的政府。政府的公共政策無所不管、無所不包,政府行為無所不為,無所不能,最終只能給政府資源、社會資源造成極大的浪費(fèi),給企業(yè)造成極大的負(fù)擔(dān)。老子這種效法自然不妄為的思想,與西方新公共管理理論提出的有限政府十分類似,即在既定的技術(shù)條件下,政府的能力是有限的。能力有限的政府,如果要成為有效政府,其職能應(yīng)該也是有限的。有效政府應(yīng)該在既定的能力條件約束下,實(shí)現(xiàn)與市場或者社會力量的職能均衡。兩千年前的老子就已經(jīng)提出“我無為而民自化”,即政府對社會管理努力做到到位而不越位、不錯(cuò)位、不缺位,即將政府管理不好的社會事務(wù)的管理權(quán)轉(zhuǎn)移到民眾手中。因此,在市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善、人民自治能力日益加強(qiáng)的今天,政府應(yīng)該讓渡自己的部分權(quán)利。通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策、法律、法規(guī)去引導(dǎo)和規(guī)范市場行為,為企業(yè)營造自由競爭的環(huán)境;充分發(fā)揮社會自治的力量,把群眾自治范圍內(nèi)的事交給群眾自己管理,讓社會自我調(diào)節(jié)和自我管理,真正實(shí)現(xiàn)“無為而治”。endprint

    2.建設(shè)責(zé)任政府

    政府采取“無為”的治理方式,“無為”只是治理的手段,“治”是其治理目標(biāo)。如上所述,無為的政府是有限的政府,但同時(shí)也是責(zé)任型的政府,政府在社會治理中有其不可推卸的責(zé)任。老子說:“圣人常善救人,故無棄人”、“善者,吾善之;不善者,吾亦善之,徳善”。圣人常常善于挽救人,因而根本沒有無用之人;對于善良的人,我善待于她;對于不善良的人,我也善待他,這樣就可以得到善良,使人人向善。這蘊(yùn)含著人人平等的理念,每一個(gè)人都不應(yīng)該拋棄,政府的職責(zé)就是保證每個(gè)公民的被平等對待,保障每個(gè)公民的基本權(quán)利,讓每一個(gè)公民都能享受基本的公共服務(wù)。

    但在我們社會治理的現(xiàn)實(shí)中,出現(xiàn)了基本公共服務(wù)被推向私營化和市場化,規(guī)避政府責(zé)任的錯(cuò)誤傾向。其直接表現(xiàn)就是我國公共服務(wù)市場化改革過程中,政府公共責(zé)任缺失,直接導(dǎo)致了一部分人看不起病,上不起學(xué)。因此,在公共服務(wù)領(lǐng)域政府必須明確自己的職責(zé),分清什么職責(zé)可以交給社會、交給市場,什么職責(zé)必須承擔(dān)。比如:社會保障事業(yè)、公共教育事業(yè)、公共醫(yī)療事業(yè)、公共科技事業(yè)等是必須由政府承擔(dān)并提供保障服務(wù)的。這些領(lǐng)域是不能推向市場和社會的,政府在這些領(lǐng)域有不可替代的作用。此外,政府在加強(qiáng)立法、執(zhí)法監(jiān)督方面有不可推卸的責(zé)任。政府轉(zhuǎn)型的目的就是要集中物力、財(cái)力到重點(diǎn)領(lǐng)域有所作為,集中精力承擔(dān)屬于自己的那一部分責(zé)任。如果政府改革就是規(guī)避責(zé)任,那改革就失去了意義。建設(shè)責(zé)任型政府,為民眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),需要政府“大有作為”。

    3.提升領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力

    在老子治國理政思想的啟發(fā)下,新時(shí)期我們的領(lǐng)導(dǎo)干部順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的規(guī)律,轉(zhuǎn)變理念,提高決策能力。首先,“道法自然”。領(lǐng)導(dǎo)干部在社會治理的過程中,決策特別是重大決策,事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。決策的成敗固然取決于多種因素,但其成敗的關(guān)鍵在于是否順應(yīng)事物發(fā)展的客觀規(guī)律??梢哉f,政策決策是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)過程,是一種博弈的過程,對事物發(fā)展規(guī)律性的把握程度決定著決策是否能夠成功。要最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),必須“道法自然”,順應(yīng)事物發(fā)展的規(guī)律。其次,“以百姓心為心”,決策應(yīng)順應(yīng)民意要求,充分考慮老百姓的承受能力,一切順從民心,才能取得民眾的信任和支持?!爸蚊裰蕾F乎后而不貴乎先”,也就是說,當(dāng)人民強(qiáng)烈的意愿要求變革時(shí),新的政策和決策方案的出臺自然就政令暢通。行政決策由個(gè)人意志向人民意志民主科學(xué)的轉(zhuǎn)變,決策絕不能憑從主觀意志出發(fā),而應(yīng)民心所向,順應(yīng)規(guī)律、依法決策。第三,領(lǐng)導(dǎo)干部的行政決策必須保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。領(lǐng)導(dǎo)干部要以“烹小鮮”的思想管理國家,不可隨意更改業(yè)已形成、行之有效的社會政令,不然,百姓會無所適從。行政決策的穩(wěn)定是取信于民和社會穩(wěn)定的前提??茖W(xué)的決策必須正確把握事物發(fā)展的趨勢,以群眾的情緒和意志為基礎(chǔ),從戰(zhàn)略的高度做出決斷,特別要注意決策的可行性分析,這樣的決策才會尊重規(guī)律,順應(yīng)民心,具有連續(xù)性和穩(wěn)定性。所以,“無為而治”、“道法自然”告訴行政決策者切不可盲動,應(yīng)該“致虛極,守靜篤”,鎮(zhèn)靜自若地處理好一切事務(wù)。歷史事實(shí)證明,只有順應(yīng)規(guī)律、依法決策,才能最大程度凝聚社會共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧。

    作者簡介:

    張欣,中共寶雞市委黨校行政與法學(xué)教研室教師。endprint

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