貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新：四地自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)及路徑探索
——基于貿(mào)易通關(guān)便利化視角

王珍珍 甘雨嬌

貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新：四地自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)及路徑探索
——基于貿(mào)易通關(guān)便利化視角

王珍珍 甘雨嬌

通關(guān)便利化是當(dāng)前自貿(mào)試驗區(qū)推進(jìn)“貿(mào)易便利化”核心任務(wù)過程中的重要探索內(nèi)容，對于我國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實施意義重大。滬津閩粵四地自貿(mào)試驗區(qū)共同圍繞著貿(mào)易通關(guān)便利化建設(shè)推出一系列改革措施。本文對四地自貿(mào)試驗區(qū)在“三互”大通關(guān)體系、國際貿(mào)易“單一窗口”平臺以及創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管制度三個維度進(jìn)行比較研究，并進(jìn)一步指出未來發(fā)展中要找準(zhǔn)“單一窗口”建設(shè)模式，深入“三互”大通關(guān)改革，加快通關(guān)一體化全面覆蓋，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，形成高效通關(guān)機制。

自貿(mào)試驗區(qū) 貿(mào)易通關(guān)便利化 “三互”大通關(guān) 國際貿(mào)易“單一窗口”

一、引言

全球化背景下，要將自貿(mào)試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)區(qū))打造成為深化改革、擴(kuò)大開放的載體，核心任務(wù)之一就是創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管模式、促進(jìn)貿(mào)易便利化，而通關(guān)便利化是貿(mào)易便利化的核心問題。隨著電子商務(wù)的發(fā)展，運輸與通訊方式的不斷改善，關(guān)稅非關(guān)稅壁壘的大幅度削減，以通關(guān)制度改革為核心的貿(mào)易便利化日益成為影響區(qū)域競爭力提升的關(guān)鍵因素之一，加強通關(guān)在推進(jìn)貿(mào)易便利化中的作用已經(jīng)成為各國海關(guān)以及國際貿(mào)易界的新課題。上海、天津、廣東以及福建在各自貿(mào)區(qū)的總體方案中都具體提出促進(jìn)貿(mào)易便利化的內(nèi)容，并將貿(mào)易通關(guān)便利化改革作為自貿(mào)區(qū)試點探索貿(mào)易便利化任務(wù)的重要突破口。自上海自貿(mào)區(qū)成立后，在以貿(mào)易通關(guān)便利化為導(dǎo)向的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新上已經(jīng)初具成效，天津、廣東及福建自貿(mào)區(qū)獲批后不斷推陳出新，形成多項可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。由于其各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡與區(qū)域環(huán)境的多樣化，四地自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易通關(guān)便利化措施創(chuàng)新及監(jiān)管模式改革存在非一致性，在開展貿(mào)易通關(guān)便利化工作過程中取得的進(jìn)展與成效也不盡相同。因此本文試圖從貿(mào)易通關(guān)便利化的視角出發(fā)對四地自貿(mào)區(qū)所實施的貿(mào)易通關(guān)監(jiān)管制度及其進(jìn)程進(jìn)行比較與分析，找出當(dāng)前貿(mào)易通關(guān)便利化方面存在的不足以及未來發(fā)展的方向。

二、貿(mào)易通關(guān)便利化內(nèi)涵及其對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略價值

通關(guān)便利化是貿(mào)易便利化的產(chǎn)物，是指簡化通關(guān)程序、協(xié)調(diào)通關(guān)法律規(guī)定、統(tǒng)一通關(guān)適用標(biāo)準(zhǔn)等手段，縮短通關(guān)時間，創(chuàng)造便利化的通關(guān)環(huán)境。通關(guān)便利化是指通過對通關(guān)程序的簡化、使用法律和規(guī)定的協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化和改善，縮短通關(guān)時間，降低通關(guān)成本，為外貿(mào)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造協(xié)調(diào)、透明、可預(yù)見的環(huán)境。*陸真：《國內(nèi)通關(guān)便利化的模式現(xiàn)狀與發(fā)展途徑》，《江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)》2012年第8期，第411～412頁。對于貿(mào)易便利化的定義目前尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(2001)認(rèn)為國際貿(mào)易程序的簡化和協(xié)調(diào)，包括貨物通過海關(guān)與港口的物流，以及相關(guān)海關(guān)單據(jù)、數(shù)據(jù)的流動效率的提高。2014年世貿(mào)組織通過的《貿(mào)易便利化協(xié)定》議定書指出，成員在履行貿(mào)易便利化義務(wù)需從進(jìn)出口貨物放行、結(jié)關(guān)措施、相關(guān)單證和手續(xù)的紀(jì)律、過境運輸程序或法規(guī)等方面著手。因此，綜合貿(mào)易便利化和貿(mào)易通關(guān)便利化的內(nèi)涵來看，貿(mào)易通關(guān)便利化是貿(mào)易便利化的核心內(nèi)容，是貿(mào)易便利化理論在有形貨物和跨境環(huán)節(jié)流動便利化的集中體現(xiàn)。*朱秋沅：《國際貿(mào)易便利化發(fā)展進(jìn)程新特征分析》，《國際商務(wù)研究》2011年32(2)，第9～17頁。

國外學(xué)者研究中主要探討了通關(guān)便利化所帶來的貿(mào)易效應(yīng)、通關(guān)便利化的有效舉措以及通關(guān)便利化的影響因素。經(jīng)合組織(OECD)(2003)利用CGE模型分析指出貨物貿(mào)易交易成本每下降1%，將增加400億元收入。*OECD.Quantitative Assessment of the Benefits of Trade Facilitation，2003，(31)Gera等(2004)運用引力模型對亞太經(jīng)合組織(APEC)內(nèi)的工業(yè)化國家進(jìn)行分析，顯示簡化海關(guān)程序可以有效推動進(jìn)口增加7.7%～13.5%，其中新興工業(yè)化國家進(jìn)口增加比例較其他工業(yè)化國家進(jìn)口增加比例相對大一些。*Gera Surendra.2004：trade facilitation and trade liberalization：from Shanghai to Bogor[M].APEC Secretariat，2004.Kim等(2004)也得出了類似的結(jié)論。*Braddick Kim.Customs and Excise：Trade，Production，and Consumption in England[J].Business History Review，2004，(3)：18-24.Chris Milner等(2008)指出通過簡化繁瑣的海關(guān)通關(guān)手續(xù)、增加信息技術(shù)自動化的適用，加強各海關(guān)之間的合作可以促進(jìn)貿(mào)易便利化。*Chris Milner，Oliver Morrissey and EviousZgovu.Trade Faciliation in Developing Countries[D].University of Nottingham，2008.Shepherd & Wilson(2008)指出港口效率的提升可以帶來7.5%的貿(mào)易增加。*Shepherd B，Wilson J S.Trade Facilitation in ASEAN Member Coutires：Measuring Progress and Assessing Priorities.World Bank Policy Research Working Paper Series，.No.4615Andrew Grainger(2012)指出需提交的紙質(zhì)單據(jù)較多、不同的行政部門程序冗余重復(fù)、通關(guān)耗時過長、海關(guān)工作人員素質(zhì)差等影響了海關(guān)的通關(guān)效率。*Andrew Grainger.Developing the Case for Trade Facilitation in Practice[J].World Customs Journal，2012(5)：65-76.

中國的貿(mào)易便利化改革主要集中在通關(guān)便利化上。*胡穎：《“貿(mào)易便利化”的學(xué)術(shù)論爭與中國的改革路徑》，《國際商務(wù)(對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報)》2016年第1期，第119～127頁。2001年啟動了促進(jìn)全國海關(guān)報關(guān)業(yè)務(wù)無紙化，減少報關(guān)時間，降低貿(mào)易成本的“金關(guān)工程”；2005年啟動了重點在簡化手續(xù)、提高效率的“區(qū)域通關(guān)”改革；2013年啟動實施全面深化區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)改革。在理論探討方面，陸真(2012)從檢驗檢疫部門視角出發(fā)指出實現(xiàn)通關(guān)便利化必須從打造綠色通道、實現(xiàn)單證檢驗無紙化、實施預(yù)報即放，建立虛擬口岸等措施來改革現(xiàn)有通關(guān)模式。*陸真：《國內(nèi)通關(guān)便利化的模式現(xiàn)狀與發(fā)展途徑》，《江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)》2012年第8期,第411～412頁。王淑敏和張丹(2016)從通關(guān)優(yōu)惠政策、電子化程度、海關(guān)合作系統(tǒng)化程度三個維度比較分析了 TPP 協(xié)議與我國海關(guān)法規(guī)中通關(guān)便利化條款的差異。*王淑敏、張丹：《TPP與中國海關(guān)法中通關(guān)便利化規(guī)則之比較》，《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》2016年第5期，第39～46頁。在貿(mào)易通關(guān)便利化效應(yīng)分析方面，徐建飛、田香輝等(2011)利用貿(mào)易引力模型，以2007年新疆與接壤的8個國家的貿(mào)易流量為研究對象，對其口岸便利化進(jìn)行實證分析，結(jié)果表明，通關(guān)便利化是新疆開展對外貿(mào)易的重要影響因素之一。*徐建飛、田香輝、袁列夢：《基于引力模型的新疆口岸通關(guān)便利化建設(shè)分析》，《中國商貿(mào)》2011年第31期，第238～239頁。在現(xiàn)狀問題分析方面，主要圍繞時代背景和區(qū)域的獨特性展開。如匡增杰和凌定成(2009)指出我國在通關(guān)便利化方面主要存在如下問題：口岸通關(guān)各部門之間協(xié)作配合不夠緊密，各查驗部門信息資源難以實現(xiàn)共享，中國現(xiàn)有海關(guān)通關(guān)政策和法規(guī)不夠簡化和統(tǒng)一，缺少高效的執(zhí)行系統(tǒng)，通關(guān)監(jiān)管手段難以適應(yīng)現(xiàn)代化的物流。*匡增杰、凌定成：《我國海關(guān)實施貿(mào)易便利化的困難及對策研究》，《世界貿(mào)易組織動態(tài)與研究》2009年第9期，第14～19頁。覃娟(2010)以中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)為研究背景，對廣西口岸建設(shè)與通關(guān)便利化的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出廣西應(yīng)大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)通關(guān)一體化，與越南積極合作建立“大通關(guān)協(xié)作區(qū)”，以提高通關(guān)便利化水平。*覃娟：《廣西口岸建設(shè)與通關(guān)便利化——基于中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)背景的研究》，《經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展》2010年第9期，第1～6頁。王淑敏、翟雨萌(2015)針對三國經(jīng)濟(jì)走廊通關(guān)便利化目前所面臨的國際公約沖突、國際環(huán)境影響以及中蒙俄海關(guān)與過境運輸?shù)闹萍s等問題，*王淑敏、翟雨萌：《“一帶一路”下中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的通關(guān)便利化問題研究》，《大連海事大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2015年第4期，第12～15頁。對“一帶一路”戰(zhàn)略下中蒙俄三國建設(shè)通關(guān)便利化現(xiàn)狀進(jìn)行分析。在對策研究方面，余波(2007)指出通過建立健全風(fēng)險管理模式、推動我國海關(guān)貿(mào)易便利化改革，實現(xiàn)無紙通關(guān)，可以促進(jìn)中國海關(guān)的通關(guān)便利化。*余波：《WTO貿(mào)易便利化背景下我國海關(guān)通關(guān)管理的對策研究》，《商場現(xiàn)代化》2007年第491期，第6～7頁。聞學(xué)祥(2010)指出中國應(yīng)以“有效監(jiān)管”為核心要求，優(yōu)化綜合監(jiān)管格局，實行智能管理和科學(xué)規(guī)范，創(chuàng)新通關(guān)作業(yè)模式，提升查驗管理實效，完善物流監(jiān)控手段。*聞學(xué)祥：《貿(mào)易便利化背景下加強海關(guān)有效監(jiān)管的幾點思考》，《上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報》2010年第1期，第24～30頁。江列平(2010)認(rèn)為，中國海關(guān)應(yīng)當(dāng)更加及時、準(zhǔn)確、全面地公布有關(guān)便利通關(guān)舉措、作業(yè)流程、操作時限等信息；在現(xiàn)有海關(guān)信息系統(tǒng)中增加智能化處理功能，提高通關(guān)便利的信息化水平；繼續(xù)建立健全與相關(guān)國家的通關(guān)合作協(xié)調(diào)機制。*江列平：《中國海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)改革和發(fā)展方向初探》，《上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報》2010年第4期，第63～67頁。程俊杰和唐德才(2010)運用博弈模型分析指出，長三角地區(qū)各省市應(yīng)該加快大通關(guān)建設(shè)。姚翠玲(2010)指出，海關(guān)可以通過實施便捷通關(guān)、推行無紙通關(guān)，并運用信息技術(shù)、加強管理，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來實現(xiàn)貿(mào)易便利化。*姚翠玲：《海關(guān)推動貿(mào)易便利化的措施與效果》，《天津職業(yè)院校聯(lián)合學(xué)報》2010年第5期，第150～151頁。

綜上所述，貿(mào)易通關(guān)便利化可以通過簡化通關(guān)程序、協(xié)調(diào)適用法律和規(guī)定、完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，為貿(mào)易經(jīng)濟(jì)打造一個透明、協(xié)調(diào)、高效、可預(yù)見性的有益環(huán)境。然而，目前對于貿(mào)易通關(guān)便利化尚未形成標(biāo)準(zhǔn)的測度指標(biāo)體系，研究內(nèi)容和研究對象仍然處于較為分散狀態(tài)，且較少有文獻(xiàn)涉及我國自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易通關(guān)便利化水平的比較研究。我國自貿(mào)試驗區(qū)試點的核心任務(wù)之一就是促進(jìn)貿(mào)易便利化，而當(dāng)前通關(guān)程序是提升貿(mào)易便利化水平的主要制約因素，因此以自貿(mào)試驗區(qū)為研究對象分析和探討其貿(mào)易通關(guān)便利化的建設(shè)路徑和成效，對于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義。不同于以往的研究成果，本文將四地自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易通關(guān)便利化改革成果和經(jīng)驗總結(jié)為：國際貿(mào)易“單一窗口”平臺、“三互”大通關(guān)模式以及“一線放開、二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管制度三個維度?！皢我淮翱凇币殉蔀閲H上貿(mào)易通關(guān)便利化改革的重要途徑和提升對外貿(mào)易競爭力的有力突破口。大量研究表明，國際貿(mào)易“單一窗口”作為貿(mào)易通關(guān)便利化改革的主要內(nèi)容，可以通過簡化通關(guān)環(huán)節(jié)、促進(jìn)信息共享、提升企業(yè)運營效率、降低貿(mào)易成本為國家?guī)碚蚪?jīng)濟(jì)影響(方曉麗和朱明俠，2014；陳紅升和李碧華，2014)。*方曉麗、朱明俠：《構(gòu)建“單一窗口”，提升我國貿(mào)易便利化水平》，《對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)》2014年第2期，第21～24頁。*陳紅升、李碧華：《中國—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊國家單一窗口建設(shè)與通關(guān)便利化研究》，《東南亞縱橫》2014年第11期，第22～30頁?！叭ァ贝笸P(guān)模式和創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管制度是國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制背景下圍繞企業(yè)對貿(mào)易便利與安全的需求而產(chǎn)生的重要舉措，旨在通過優(yōu)化口岸高效通關(guān)模式，形成良好的通關(guān)管理機制，提高通關(guān)效率和管理效率(陳立，2016；匡增杰，2015)，*陳立：《試論海關(guān)推進(jìn)口岸“三互”大通關(guān)改革的困境與策略》，《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》2016年第4期，第63～72頁。*匡增杰：《加快推進(jìn)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新：貿(mào)易便利化的視角》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2015年第4期，第65～69頁。構(gòu)建具有國際競爭力的口岸通關(guān)環(huán)境。

三、四地自貿(mào)區(qū)貿(mào)易通關(guān)便利化的建設(shè)成效

1.逐步完善國際貿(mào)易“單一窗口”平臺

國際貿(mào)易“單一窗口”是指貿(mào)易參與主體可以僅僅通過一個登記點向有關(guān)部門一次性提交所有進(jìn)出口和轉(zhuǎn)口監(jiān)管規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化單據(jù)以及數(shù)據(jù)信息，相關(guān)部門對其進(jìn)行審查之后將結(jié)果通過這個登記點反饋給申報人，通常包括關(guān)鍵角色、業(yè)務(wù)模式、服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)體系、法律框架以及技術(shù)水平等六大要素。*高爽：《國際貿(mào)易單一窗口構(gòu)建機理與實施對策研究》，《生產(chǎn)力研究》2014年第10期，第74～77頁。與電子口岸建設(shè)目標(biāo)相一致，單一窗口旨在通過一個平臺深化各貿(mào)易管理部門之間的合作，明確、協(xié)調(diào)各部門職責(zé)，為企業(yè)貿(mào)易通關(guān)提供便利化。在貿(mào)易電子化發(fā)展趨勢下，四地自貿(mào)區(qū)作為深化改革開放的排頭兵，依托電子口岸建設(shè)并完善國際貿(mào)易“單一窗口”,是其創(chuàng)造高水平貿(mào)易便利化國際貿(mào)易環(huán)境的必然選擇。表1為四地自貿(mào)區(qū)建立“單一窗口”的具體情況。上海自貿(mào)區(qū)自2014年6月起運行國際貿(mào)易“單一窗口”至今，已完成“單一窗口”試點、1.0版和2.0版建設(shè)并已著手進(jìn)入3.0版階段，集成9項“監(jiān)管+服務(wù)”業(yè)務(wù)功能并已上線運行，在已有版本的經(jīng)驗基礎(chǔ)上繼續(xù)增設(shè)或拓展關(guān)于物流、保險、支付、代理等方面的服務(wù)功能并優(yōu)化數(shù)據(jù)對接。當(dāng)前上海自貿(mào)區(qū)“單一窗口”業(yè)務(wù)處理規(guī)模居于全球首位。目前廣東自貿(mào)區(qū)的單一窗口平臺已推出2.0版，功能板塊已達(dá)12項，通過增設(shè)國際會展等業(yè)務(wù)功能，同時以“物流動態(tài)”功能板塊為基礎(chǔ)建立“通關(guān)物流動態(tài)系統(tǒng)”，從而獲取貨物物流信息，為大數(shù)據(jù)分析決策提供便利。天津和福建自貿(mào)區(qū)的功能板塊為7項，仍處于2.0版建設(shè)中。天津自貿(mào)區(qū)“單一窗口”秉承“互聯(lián)網(wǎng)+”理念并為企業(yè)實現(xiàn)免費報關(guān)與服務(wù)。福建自貿(mào)區(qū)“單一窗口”是除上海自貿(mào)區(qū)“單一窗口”外唯一被入選為在全國范圍推廣的自貿(mào)試驗典型案例。按照“一個平臺，兩個運營體，*兩個運營體分別指“福州”“廈門”兩個運營體。統(tǒng)一宣傳”進(jìn)行建設(shè)，不僅在業(yè)務(wù)功能上開發(fā)具有特色的“對臺”及“一帶一路”專區(qū)業(yè)務(wù)功能，還將廈門口岸建設(shè)為全國唯一實現(xiàn)檢驗檢疫業(yè)務(wù)“單一窗口”申報的地區(qū)。

表1 四地自貿(mào)區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)比較

續(xù)表：

2.構(gòu)建“三互”大通關(guān)模式

構(gòu)建“三互大通關(guān)”模式，既是自貿(mào)區(qū)作為深化改革開放先行先試者的重要舉措，同時也有利于自貿(mào)區(qū)建設(shè)與“一帶一路”、“走出去”戰(zhàn)略實施相輔相成?！叭ァ笔侵缚诎豆芾硐嚓P(guān)部門為落實統(tǒng)一性、規(guī)范性和時效性要求，全面實現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助”三位一體的簡稱。*錢錦、牛犇、鄒毅：《我國海關(guān)“三互大通關(guān)”改革及其成因解析》，《中國市場》2016年第20期，第213～215頁。通過“三互”改革，強化海關(guān)、檢驗檢疫、海事、邊防等口岸部門的合作協(xié)調(diào)機制，推動口岸通關(guān)流程之間由“串聯(lián)式”向科學(xué)的“并聯(lián)式”轉(zhuǎn)變，形成跨部門、跨地區(qū)、跨國際的全方位互聯(lián)互通，真正實現(xiàn)通關(guān)便利化。

四地自貿(mào)區(qū)在全面展開通關(guān)無紙化模式的基礎(chǔ)上，不斷加大關(guān)檢合作的深度與廣度，進(jìn)而實現(xiàn)以往的通關(guān)一體化模式向“三互”大通關(guān)模式轉(zhuǎn)變，具體推進(jìn)情況如表2。從中可以看出，四地自貿(mào)區(qū)在開展通關(guān)無紙化以及關(guān)檢合作“三個一”等重點舉措上，盡管啟動時間不一，但都取得了較大成效。而對于區(qū)域通關(guān)一體化改革，四地均以地緣因素與歷史因素為基礎(chǔ)，各有側(cè)重。廣東側(cè)重于強化與港澳海關(guān)合作，建立與港澳聯(lián)動的口岸監(jiān)管機制；其中橫琴片區(qū)積極推進(jìn)珠澳口岸查驗機制創(chuàng)新和口岸綜合部門聯(lián)合執(zhí)法試點；南沙片區(qū)實施“四個信息互換*指企業(yè)管理資信、進(jìn)出口貨物申報、查驗、放行四個方面。、四個監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)*指在監(jiān)管過程中共用監(jiān)管設(shè)施，對地磅稱重、集裝箱機檢圖像分析、輻射探測、視頻監(jiān)控等商品外觀監(jiān)管結(jié)果，商品的品名、規(guī)格型號、數(shù)(重)量等商品技術(shù)性監(jiān)管結(jié)果，監(jiān)管要求相同的可共享、互認(rèn)對方監(jiān)管結(jié)果，互認(rèn)關(guān)檢跨區(qū)域監(jiān)管結(jié)果等四項監(jiān)管互認(rèn)措施。、五個執(zhí)法互助*在物流監(jiān)控管理、商品鑒定和歸類、原產(chǎn)地認(rèn)定、固體廢物屬性鑒定及夾雜物超標(biāo)認(rèn)定、價格認(rèn)定等五方面開展執(zhí)法互助?！毙滦秃献髂Ｊ剑?shù)據(jù)交換、合作會商和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等長效機制。天津自貿(mào)區(qū)在以深化津京冀合作為導(dǎo)向，實施津京冀區(qū)域海關(guān)通關(guān)一體化和檢驗檢疫一體化改革，并建立無水港運營模式。福建自貿(mào)區(qū)一方面實施與泛珠區(qū)域和“一路”沿線區(qū)域的通關(guān)一體化合作，另一方面開展閩臺口岸數(shù)據(jù)傳輸，推進(jìn)兩岸檢驗證書互查互認(rèn)，深化閩臺口岸基層海關(guān)“三互”實務(wù)合作。相比于粵閩津三地自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化上的步伐更快。2016年5月，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)在長江三角洲地區(qū)海關(guān)區(qū)域一體化的基礎(chǔ)上開啟了全國通關(guān)一體化改革試點，率先走在一體化通關(guān)的前沿。

表2 四地自貿(mào)區(qū)“三互”大通關(guān)模式重點舉措推進(jìn)情況

重點舉措上海自貿(mào)區(qū)廣東自貿(mào)區(qū)天津自貿(mào)區(qū)福建自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)珠海橫琴片區(qū)前海蛇口片區(qū)關(guān)檢合作“三個一”啟動時間2013-092012-052014-9-232014-9-232014-12-31起全面推進(jìn)2014-10-15構(gòu)建成效“一次申報”占上海海關(guān)報關(guān)單總量的80%以上,相比2015年增長6.3倍減少關(guān)檢申報項目30%以上,查驗環(huán)節(jié)時間及費用節(jié)省近50%全面覆蓋進(jìn)境一般貿(mào)易貨物,申報數(shù)據(jù)簡化77項,申報、查驗時間分別節(jié)省30%、50%申報、查驗時間分別節(jié)省25%、50%,相關(guān)費用節(jié)省50%。率先在全國范圍內(nèi)完成“一次申報”系統(tǒng)的上線試點申報時間從4個小時縮至5-10分鐘;船舶進(jìn)境、出境申報時間分別由36個小時縮至2.5個小時、1個小時通關(guān)無紙化啟動時間2015-7-12015-4-212012年2013年6月17日起構(gòu)建成效無紙化率90%以上無紙化率達(dá)到99.6%無紙化率達(dá)到93.8%無紙化率達(dá)到96.3%對進(jìn)出口企業(yè)實現(xiàn)無紙化通關(guān)作業(yè)全覆蓋無紙化覆蓋率近97%通關(guān)一體化啟動時間2014-12-12014-9-222015-4-212015-5-1構(gòu)建內(nèi)容實施長江三角洲地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化實施廣東地區(qū)區(qū)域通關(guān)一體化改革,2015年5月1日后改革范圍擴(kuò)至福建、廣西、海南三地海關(guān)實施京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革,設(shè)立了10個無水港實現(xiàn)泛珠區(qū)域通關(guān)一體化以及“一路”沿線區(qū)域直屬檢驗檢疫局間檢驗檢疫通關(guān)一體化構(gòu)建成效海運進(jìn)口報關(guān)單通關(guān)時間縮短近10小時,24小時放行率提升近10%通關(guān)時間由8.3小時減少至5.96小時,作業(yè)時間由4.14小時減少至2.77小時,24小時通關(guān)率由91.44%提高至92.45%整體通關(guān)和物流成本減少近30%,平均每批貨物通關(guān)時間節(jié)省0.5天,口岸快速放行率達(dá)88%海關(guān)平均審單時間從2.73小時降低到1.67小時。五小時審結(jié)率由87.3%上升到94.3% 資料來源:作者根據(jù)各地自貿(mào)區(qū)、海關(guān)、出入境檢驗檢疫局官網(wǎng)以及相關(guān)網(wǎng)頁資料整理而得

表3 四地自貿(mào)區(qū)通關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度

區(qū)域創(chuàng)新制度內(nèi)容創(chuàng)新制度成效上海自貿(mào)區(qū)1.一線進(jìn)境貨物“先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)”;2.區(qū)內(nèi)貨物流轉(zhuǎn)自行運輸;3.簡化統(tǒng)一進(jìn)出境備案清單;4.融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度;5.批次進(jìn)出、集中申報;6.加工貿(mào)易工單式核銷;7.倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管;8.保稅展示交易;9.智能化卡口驗放。1.一線實際進(jìn)、出境平均通關(guān)時間較上海關(guān)區(qū)平均通關(guān)時間縮短78.5%和31.7%,物流成本平均下降10%。2.每年可為企業(yè)節(jié)約成本20至30萬元。5.一年最高可為企業(yè)節(jié)省成本150萬元,通關(guān)時間減少2個小時。9.卡口智能化驗放率超過50%,物流運輸能力提升25%～50%。廣東自貿(mào)區(qū)1.提升口岸通關(guān)便利化:“進(jìn)口提前申報、船邊分流驗放”“出口提前申報、卡口分流驗放”,推進(jìn)貨物通關(guān)“零紙本”;2.支持橫琴自貿(mào)區(qū)開發(fā)開放:啟動進(jìn)口跨境電子商務(wù)、保稅展示交易、智能化卡口、澳門單牌車便利進(jìn)出等項目;3.簡化ECFA貨物澳門轉(zhuǎn)運通關(guān)手續(xù):建立ECFA貨物經(jīng)澳門轉(zhuǎn)運快速通關(guān)模式;4.深化內(nèi)澳海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn):減少對同一進(jìn)出境貨物重復(fù)查驗;5.推進(jìn)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)。1.港區(qū)進(jìn)出口貨物物流運轉(zhuǎn)時間由2～3天縮至1天以內(nèi),海關(guān)通關(guān)時效提高50%以上,無紙化申報報關(guān)單占比超過99%。2.2015年1～11月經(jīng)橫琴口岸驗放的ECFA貨物貨值達(dá)2755萬元,減免關(guān)稅159萬元,分別同比增長10%和16%。天津自貿(mào)區(qū)1.海關(guān)先后出臺“批次進(jìn)出、集中申報”制度、簡化無紙通關(guān)隨附單證、集中匯總征稅制度、多樣化涉稅擔(dān)保制度、聯(lián)網(wǎng)原產(chǎn)地證書電子審核制度等三批共29項通關(guān)便利化措施;2.檢驗檢疫部門先后出臺“京津冀檢驗檢疫一體化制度、天津口岸直通制度、檢驗檢疫分線監(jiān)管制度”等三批共40項通關(guān)便利化措施。1.整體通關(guān)物流成本減少近30%。2.平均每批貨物通關(guān)時間減少0.5天,每標(biāo)準(zhǔn)箱物流成本節(jié)約120元。福建自貿(mào)區(qū)1.簡化原產(chǎn)地證提交需求:“簡化CEPA以及ECFA項下貨物進(jìn)口原產(chǎn)地證書提交需求”;2.加快閩臺監(jiān)管互認(rèn):對臺商品實行快速通關(guān)模式、建立原產(chǎn)地證書核查機制、推進(jìn)臺灣認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測結(jié)果采信;3.推動交通工具便捷通關(guān):臺車入閩一體化快速通關(guān)模式、對廈金客輪實施分類管理;4.試點海運快件業(yè)務(wù):簡化海運快件的移場監(jiān)管手續(xù);5.推動臺灣產(chǎn)品快速通關(guān):對臺灣輸入自貿(mào)試驗區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品、食品等實施“快審快核”的標(biāo)簽審核模式。1.平均每票貨物通關(guān)時間減少2天,通關(guān)成本節(jié)省8%。3.符合要求的船舶電訊檢疫率由零提高到90%,通關(guān)提速50%。5.內(nèi)容簡化90%,時限縮短至1個工作日。 資料來源:作者根據(jù)各地自貿(mào)區(qū)官網(wǎng)、各地海關(guān)、檢驗檢疫部門官網(wǎng)以及相關(guān)網(wǎng)頁資料整理而得注:鑒于數(shù)據(jù)資料有限,此表中只列出部分創(chuàng)新制度的成效;“創(chuàng)新制度成效”一欄中的序號對應(yīng)“創(chuàng)新制度內(nèi)容”序號

3.逐步創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管制度

四地自貿(mào)區(qū)成立以來，海關(guān)與檢驗檢疫部門不斷創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管制度，成為推動貿(mào)易便利化的首要部門。表3為四地自貿(mào)區(qū)成立以來海關(guān)與檢驗檢疫部門在貿(mào)易通關(guān)便利化領(lǐng)域所推出的創(chuàng)新舉措。上海自貿(mào)區(qū)成立較早，在制度創(chuàng)新方面較為成熟。在上海自貿(mào)區(qū)成立近一年后上海海關(guān)就已推9項貿(mào)易通關(guān)便利化措施。遵循“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動”的原則。*《在自由貿(mào)易區(qū)試行一攬子創(chuàng)新：上海的新引擎》，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2013-07/09/c_124978209.html。上海自貿(mào)區(qū)初步形成了“海關(guān)通關(guān)一體化”的海關(guān)監(jiān)管新模式，成為后期廣東、天津和福建三大自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度的成功典范并被競相復(fù)制拓展。津閩粵三地自貿(mào)區(qū)圍繞各自戰(zhàn)略定位推出特色創(chuàng)新通關(guān)便利舉措。廣東自貿(mào)區(qū)將珠海橫琴片區(qū)作為珠澳合作的重要窗口，致力于打造兩岸口岸最暢順通關(guān)環(huán)境。為對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，天津檢驗檢疫局首創(chuàng)津京冀檢驗檢疫一體化新模式，通過京津冀三地檢驗檢疫局協(xié)作實施“三通、兩直、四放、五統(tǒng)一”和“無紙化”，從而改革現(xiàn)有通關(guān)模式和業(yè)務(wù)流程。福建自貿(mào)區(qū)是閩臺兩岸合作交流的平臺，因此，在進(jìn)行監(jiān)管制度創(chuàng)新時，福建自貿(mào)區(qū)著重致力于推進(jìn)閩臺交流合作，先后推出26項對臺貿(mào)易通關(guān)便利化措施。

四、四地自貿(mào)區(qū)貿(mào)易通關(guān)便利化發(fā)展路徑選擇

1.找準(zhǔn)“單一窗口”建設(shè)模式，持續(xù)推進(jìn)完善“單一窗口建設(shè)”

隨著平臺版本的優(yōu)化，“單一窗口”業(yè)務(wù)功能不斷拓展，但從整體來看，四地自貿(mào)區(qū)的單一窗口還處于初步探索階段，平臺功能不夠全面，各功能在推進(jìn)過程中存在一定差異，發(fā)展不平衡。因此，未來要進(jìn)一步拓展功能板塊項目，尤其是拓展優(yōu)化與海關(guān)、質(zhì)檢部門相關(guān)的重點功能，優(yōu)化企業(yè)用戶相關(guān)體驗。根據(jù)區(qū)域定位開發(fā)具有特色的功能板塊。如天津自貿(mào)區(qū)可以設(shè)立京津冀專區(qū)功能，廣東可以設(shè)立粵港澳專區(qū)功能，福建可以設(shè)立閩臺專區(qū)功能。此外，平臺應(yīng)加快全面對接貿(mào)易流程相關(guān)部門進(jìn)度，協(xié)調(diào)推動相應(yīng)部門將其業(yè)務(wù)系統(tǒng)與單一窗口平臺實現(xiàn)有效對接。目前，國際上“單一窗口”建設(shè)的典型模式主要有三種：以荷蘭和瑞典為代表的“單一機構(gòu)”模式，*“單一機構(gòu)”模式是指由專門制定的單一的政府監(jiān)管機構(gòu)集中處理所有進(jìn)出口監(jiān)管業(yè)務(wù)并協(xié)調(diào)其他部門工作。以美國和日本為代表的“單一系統(tǒng)”模式，*“單一系統(tǒng)”模式是指建立一個特定的系統(tǒng)統(tǒng)一處理貿(mào)易業(yè)務(wù)，各個監(jiān)管部門的職權(quán)仍然相互獨立。以新加坡為代表的“單一資料自動處理系統(tǒng)(即公共平臺)”模式。*“公共平臺”模式是指建立一個集成各個監(jiān)管部門系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享的信息處理公共平臺。通過該平臺各個相互獨立的監(jiān)管部門可以實現(xiàn)共享協(xié)作，貿(mào)易商也可以享受一站式服務(wù)體驗。盡管目前自貿(mào)區(qū)側(cè)重于建設(shè)高效率“公共平臺”模式，逐步擴(kuò)展“單一窗口”參與部門，但是離信息共享和協(xié)調(diào)溝通等目標(biāo)仍然存在較大差距，平臺功能也有待拓展。結(jié)合長遠(yuǎn)發(fā)展和我國國情特點，四地自貿(mào)區(qū)可以借鑒美國和日本的“單一系統(tǒng)”模式，盡快建立符合我國國情的“混合系統(tǒng)型”“單一窗口”，通過平臺實現(xiàn)通關(guān)、商檢等業(yè)務(wù)的一站式系統(tǒng)服務(wù)。另外，由于自貿(mào)區(qū)成立時間不同，加上各區(qū)域的實際情況有所差異，四地自貿(mào)區(qū)“單一窗口”平臺的建設(shè)模式和建設(shè)進(jìn)度存在一定差異。如果缺乏一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各自分散建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”會產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)問題，導(dǎo)致人力與物力資源浪費、平臺之間難以有效對接。未來各地政府以及政府部門之間要加強合作與溝通，在兼顧各地貿(mào)易情況和業(yè)務(wù)需求的前提下，保證在全國層面建設(shè)的一致性，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

2.深入“三互”大通關(guān)改革，建立先進(jìn)口岸通關(guān)管理模式

在推進(jìn)貿(mào)易通關(guān)便利化過程中，自貿(mào)區(qū)所面臨的一個重大阻礙就是改革所涉及的利益相關(guān)部門缺乏協(xié)作。貨物進(jìn)出口涉及海關(guān)、檢驗檢疫部門、港口碼頭主管部門、外匯管理局以及其他多個政府部門，然而我國長期實行各職能部門垂直化管理，*王立強、張鳳：《中國貿(mào)易便利化進(jìn)程及國際比較》，《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2015年第25期，第2頁。各部門之間協(xié)調(diào)機制不暢，缺乏溝通與交流，在推進(jìn)和實施便利化改革的措施時往往會帶來許多問題。盡管在電子口岸和“單一窗口”建設(shè)下，海關(guān)、檢驗檢疫、外匯管理局等多個部門已實現(xiàn)互聯(lián)，但由于貨物通關(guān)涉及多個口岸管理部門，通關(guān)流程環(huán)節(jié)繁雜，且呈現(xiàn)出“串聯(lián)式”，任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就使整個通關(guān)流程難以正常進(jìn)行，導(dǎo)致“三互”建設(shè)難以真正到位。因此，未來應(yīng)進(jìn)一步加強口岸管理部門之間的協(xié)作，打破部門之間的僵化思維，必要時可建立利益共享分配機制。

3.完善口岸生態(tài)環(huán)境，推動通關(guān)一體化全面覆蓋

通關(guān)一體化改革既要滿足企業(yè)的需求，又要保證相關(guān)口岸管理部門的基本利益。單獨依靠口岸建設(shè)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能創(chuàng)建一個高效便捷的口岸生態(tài)環(huán)境。未來各自貿(mào)區(qū)要從政策法規(guī)、信息平臺、海關(guān)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施等三方面的一體化推進(jìn)區(qū)域大通關(guān)。在政策法規(guī)方面，建立科學(xué)統(tǒng)一的風(fēng)險防控管理體制，制定完善的風(fēng)險評估指標(biāo)體系和評估標(biāo)準(zhǔn)，充分利用信息化監(jiān)管進(jìn)行風(fēng)險把控。在信息平臺上面，與“單一窗口”建設(shè)目標(biāo)相應(yīng)，我國電子口岸主要依托國家電信公網(wǎng)，將口岸相關(guān)管理部門間與大通關(guān)流程相關(guān)的數(shù)據(jù)連接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和聯(lián)網(wǎng)核查，為企業(yè)提供“一站式”電子服務(wù)，是對“單一窗口”理論的特色實踐，目前我國電子口岸建設(shè)已經(jīng)初步進(jìn)入集通關(guān)、物流、商務(wù)服務(wù)的大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺階段。然而當(dāng)前我國口岸管理部門還未完全達(dá)到信息的互聯(lián)互通，口岸執(zhí)法機關(guān)全部實現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)還存在許多“堵點”，與國際“單一窗口”之間的差距還很大，因此要加大技術(shù)投入水平，加快以電子口岸為依托的“單一窗口”建設(shè)，將我國自貿(mào)區(qū)國際貿(mào)易單一窗口打造成為“一次申報”、滿足企業(yè)通關(guān)便利化的平臺，建立信息共享機制，避免各部門業(yè)務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間的信息孤島。在海關(guān)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施上面，統(tǒng)籌使用口岸查驗場地，采取統(tǒng)一規(guī)劃、共享共用的方式推動資源合理配置，從而實現(xiàn)區(qū)域海關(guān)之間的優(yōu)勢互補。

4.堅持制度創(chuàng)新，形成高效通關(guān)機制

通關(guān)便利化不僅涉及關(guān)檢、信息平臺等方面，還包括支付結(jié)算、保險、倉儲、稅收、物流運輸?shù)缺姸嘌由飙h(huán)節(jié)。四地自貿(mào)區(qū)在加強海關(guān)與檢驗檢疫部門以貿(mào)易便利化為中心的通關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新力度的同時，也要注意貿(mào)易產(chǎn)品通關(guān)配套程序的便利化。以政府為主體制定整體改革方向，引導(dǎo)海關(guān)、檢驗檢疫、金融保險、稅收部門、知識產(chǎn)權(quán)部門以及行業(yè)部門共同以便利化為中心，協(xié)作制度創(chuàng)新，實現(xiàn)便利化制度涵蓋整條價值鏈。此外，促進(jìn)四地自貿(mào)區(qū)之間在通關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新上的交流與借鑒，按照“成熟一批推廣一批”的原則充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在全國的示范效應(yīng)。同時，加大對相關(guān)制度及舉措的宣傳力度，鼓勵企業(yè)積極配合和參與貿(mào)易通關(guān)便利化改革，充分發(fā)揮企業(yè)對于推進(jìn)貿(mào)易通關(guān)便利化進(jìn)程中所特有的主觀能動性，推動貿(mào)易通關(guān)便利化改革順利進(jìn)行。

責(zé)任編輯：谷 岳

王珍珍，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、博士；甘雨嬌，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院在讀研究生。